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1、20132013 年赣州市政府工作报告年赣州市政府工作报告冷新生在冷新生在20132013年年1 1月月5 5日在赣州市第四届人民代表大会第三次会日在赣州市第四届人民代表大会第三次会议上作的政府工作报告议上作的政府工作报告政府工作报告政府工作报告 20132013年年1 1月月5 5日在赣州市第四届人民代表大会第三次会议上日在赣州市第四届人民代表大会第三次会议上 赣州市人民政府市长 冷新生 各位代表： 现在，我代表市人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请市政协 委员和列席会议的同志提出意见。 一、2012年工作回顾 2012年，在市委的正确领导下，市政府深入贯彻落实市第四次党代会部署，积
2、极进取，苦干实干，全市经济社会发展呈现“稳中趋好、好中趋快”的良好态势，各项工作取得可喜成绩。 过去的一年，是赣州历史上具有里程碑意义的一年。在党中央、国务院的 深切关怀和省委、省政府的大力支持下，全市上下按照市委的科学决策、 精心部署，凝心聚力抓发展，全力以赴促振兴。2012年6月28日， 国务院关于支持赣南等原中央苏区振兴发展的若干意见 （以下简称若干意见 ）正式出台，为赣州发展进行顶层设计，量身定制了一系列扶持政策，系统描绘了赣南苏区振兴发展“路线图” 。赣南苏区振兴发展成为国家战略，与西部大开发、中部崛起、东北老工业基地振兴等国家战略比肩齐重，赣州在国家经济版图中的战略地位前所未有提升
3、，开启了发展新纪元。 若干意见出台后，国务院办公厅出台了重点工作部门分工方案，建立了部际联席会议制度，国家14个部委出台了实施意见或扶持政策。省委、省政府把赣南苏区振兴发展摆在“南有中央苏区、北有鄱阳湖区”的重要位置，召开了贯彻落实若干意见动员大会，出台了实施意见。市委、市政府迅速抓好若干意见贯彻落实，出台了具体贯彻实施意见等配套文件，启动了42项重大规划和方案、194项行动计划、27项试点和示范等相关工作。赣南苏区振兴发展的战略定位、目标任务、实现路径更加明晰，重大政策、重大项目、重大资金加速落地，投资环境、产业结构、体制机制不断优化，加快发展、转型发展、跨越发展态势强劲。 过去的一年，是赣
4、州经济发展迎难而上、逆势上扬的一年。积极应对全球 经济增长持续放缓、国内经济下行压力加大的宏观形势，全市经济保持平 稳较快发展，主要经济指标增速在全省排位前移。预计生产总值1500亿元，增长10.9%；实现财政总收入230.82亿元，增长28%；公共财政收入141.3亿元，增长28.4%；全社会固定资产投资总额1082亿元，增长32%，增幅位居全省各设区市之首；152个市属重点工程开工建设，完成投资近600亿元，增长24.7%，项目个数、完成投资额再创历史新高。全市财政总收入过10亿元的县（市、区）达到8个，赣州开发区、章贡区首次过20亿元，赣县、龙南、瑞金、于都、信丰首次过10亿元。 农业经
5、济稳步发展。预计粮食产量280万吨，实现“九连丰” 。生猪出栏593万头，增长7.81%。中心城区新建100亩以上商品蔬菜供应基地32个，全市蔬菜种植面积162.3万亩。新造高产油茶林10.17万亩，实施油茶林低改10.2万亩。建设花卉苗木基地12.4万亩，工业原料林基地32.9万亩。脐橙种植面积扩大到178万亩。第四届中国赣州国际脐橙节成果丰硕，赣南脐橙价格提高、品牌提升、丰产丰收。年销售收入500万元以上农业龙头企业425家，新增14家；农民专业合作社2575个，新增401个；省级现代农业示范区8个，新增6个，赣县成为国家现代农业示范区。农田水利建设、水库除险加固及中小河流治理加快推进。国
6、土管理水平提升。防汛、防火成效明显。 新型工业化扎实推进。预计完成规模以上工业增加值545亿元，增长14.4%；实现主营业务收入2100亿元，增长15%。新增规模以上企业128户，主营业务收入过亿元企业485户，利税超千万元企业335户，其中超亿元企业30户。50个投资超亿元项目竣工投产，28个项目列入省战略性新兴产业重点扶持，创建省级产业基地11个。赣州被列为全国唯一的稀土开发利用综合试点城市。稀土、钨新材料等战略性新兴产业预计实现主营业务收入680亿元，增长20%。全市工业园区预计实现主营业务收入1900亿元，增长14%。 开放型经济健康发展。在香港、厦门等地成功举办一系列重大招商活动，
7、在18个重点城市开展赣南苏区振兴发展投资环境推介活动，引进华润集团、中国电力投资集团、神华集团、中海集团等世界500强和央企。全市实际利用外资10.24亿美元，增长10.32%；引进省外5000万元以上项目投资377.3亿元，增长22.92%；实现进出口总额32.89亿美元，增长12.55%，其中出口总额28.39亿美元，增长12.56%。 服务业发展加快。区域性金融中心、物流中心、旅游中心建设成效显著。 赣州农村商业银行、民生银行赣州分行开业，新增小额贷款公司7家。预计全市金融机构各项存款余额2200亿元，增长18.9%；各项贷款余额1291亿元，增长24.7%，贷款余额首次超过居民储蓄存款
8、余额。规模以上物流企业达54家。投资100亿元的赣州综合商贸物流园开工建设。赣州黄金机场年旅客吞吐量突破60万人次。接待游客2212万人次，增长25.3%；旅游收入181亿元，增长33.4%。房地产市场平稳健康发展。预计社会消费品零售总额492亿元，增长14.5%。 过去的一年，是项目建设快速推进、城乡面貌明显变化的一年。交通、能 源等基础设施建设进展顺利。赣州至崇义和龙南至杨村高速公路建成通车， 全市高速公路通车里程近1000公里，占全省近1/4。寻乌至全南高速公路开工建设。改造国省道314.4公里，新建和改造农村公路1697公里。赣龙铁路扩能改造和赣韶铁路建设稳步推进，昌吉赣客专、鹰瑞梅铁
9、路、黄金机场改扩建、赣州港等项目前期工作取得新进展。樟树-吉安-赣州成品油管道开工建设，赣州南500千伏等8个输变电工程、三和跃州水电站建成投运。新型城镇化步伐加快。预计全市城镇化率41%，比上年提高1.66个百分点。中心城区城市人口78万，增加5.5万；建成区面积89平方公里，新增6平方公里。中心城区完成东出入口、南出入口改造，北出入口改造、黄金大桥、武陵大桥、沙石大桥、客家大桥等工程快速推进，章江新区近40公里路网工程基本完工，打通老城区断头路8条。文清路、厚德路商业街提升改造工程全面完成，郁孤台周边历史街区整治修缮工程进展顺利。 “治脏、治乱、治堵”工作深入开展， “背街小巷”综合整治成
10、效明显。出租车市场得到规范，新投放出租车和大容量公交车各100辆。瑞金、龙南次中心城市以及信丰、兴国、于都、宁都等卫星城市建设取得新进展，其它县城扩容提质力度加大。统筹城乡发展综合改革试验区建设步伐加快，以村镇联动、村落连片整治为重点的新农村建设取得新进展，农村人居环境进一步改善。 过去的一年，是保障和改善民生取得显著成效的一年。人民生活持续改善。 预计城镇居民人均可支配收入18707元，增长16.5%；农民人均纯收入5300元，增长13%。全市财政支出首次突破400亿元大关，总量居各设区市之首，增长29.5%，比全省高10.6个百分点；其中民生类支出227.3亿元，增长34%。整合资金200
11、多亿元办好100件民生实事。10万户农村危旧土坯房改造工作全面推进，进展顺利。解决99.37万农村人口饮水安全问题，农村道路建设、农村电网改造升级、农村义务教育薄弱学校改造工程加快实施。全市新增城镇就业10.85万人，新增转移农村劳动力16万人。提高“两红”人员等特殊困难群体生活水平，给3.69万烈士子女发放定期生活补助，高龄老人补贴提标扩面，为“两癌”妇女免费实施手术，为残疾人免费安装假肢。在全省率先建立城乡低保补助标准自然增长机制。扎实抓好保障性安居工程，新开工建设4.75万套，基本建成6.35万套。1119个省级扶持贫困村2491个扶贫项目全面完成，300个市级扶持贫困村366个项目全部
12、开工。 生态环境保持优良。完成造林71.77万亩，占省计划任务的163.2%。持续开展稀土矿山开采综合整治工作，完成废弃稀土矿山复绿2.17万亩。重金属污染防治专项整治、水土流失和农业面源污染治理扎实开展。14个工业园区列入省级生态园区试点。主要河流国、省、市断面水质达标率在90%以上，环境空气质量优良率保持100%。万元生产总值能耗和主要污染物总量减排完成省下达任务。赣州被列为国家低碳城市试点。 社会管理水平提升。深化干部下基层“送政策、送温暖、送服务”工作。不断加强和创新社会管理，流动人口、特殊人群、 “两新”组织和虚拟社会管理服务水平不断提高。开展矛盾纠纷排查调处、信访形势研判交办、领导
13、干部接访包案、信访积案化解等活动，信访维稳工作得到加强。严格落实安全生产责任制，安全生产和食品药品安全形势保持稳定。妥善处置大广高速在建隧道塌方等突发事件，应急管理处置能力不断提高。大力整治社会治安突出问题，公众安全感指数居全省前列。 各项事业全面进步。科技创新“六个一”工程取得新成效。专利授权量增长50.1%。国家离子型稀土资源高效开发利用工程技术研究中心、国家脐橙工程技术研究中心通过科技部专家论证，赣州被中国产学研合作促进会认定为“中国（赣州）稀土产学研合作创新示范基地” 。落实教育公平惠民政策，134万名城乡义务教育阶段学生享受“两免一补”政策，农村义务教育阶段学生营养改善计划惠及73.
14、45万名学生。去年高招录取中，景德镇陶瓷学院在我市扩招30名艺术设计专业学生，江西理工大学扩招95名矿物加工工程专业学生，面向赣州贫困地区定向专项录取328人，占全省定向专项录取总数的69.79%。国家公共文化服务体系示范区创建取得新进展。大型赣南采茶歌舞剧八子参军荣获中宣部“五个一工程”奖。成功申报国家级客家文化（赣南）生态保护区。赣南围屋申报世界文化遗产进入国家预备名单。顺利通过国家二类城市语言文字评估。医药卫生体制改革成效显著，基本药物制度覆盖村卫生室。全民健身运动广泛开展，十四届省运会筹备工作有序推进。预计人口自然增长率7.52。居民消费价格涨幅2.7%。精神文明建设深入推进，双拥共建
15、活动取得新成效。编制、人事、民族宗教、外事侨务、涉台事务、方志、档案、保密、统计、审计、供销、工商、质监、气象、司法行政、检验检疫、新闻出版、机关事务、防震减灾、民兵预备役、国防动员、人民防空、妇女儿童、老龄、慈善、残疾人等事业不断取得新进步。 过去的一年，是政府自身建设得到进一步加强的一年。深入开展干部队伍“治庸、治懒、治散” ，集中整治影响发展环境的干部作风突出问题，政府工作提速提质提效明显。基本完成各级行政服务中心“两集中、两到位”改革，建立工程建设项目分阶段“并联审批”机制。精简非行政许可审批事项48项，精简率44.86。自觉接受人大依法监督和政协民主监督，共办理人大代表建议、政协委员
16、提案520件，办复率100%，满意和基本满意率100%。进一步完善政务公开和政府信息公开制度，加强行政复议和执法监督，推进网上审批、公共资源网上交易、 “阳光医药”和“阳光财政”电子监察系统建设，强化公务用车管理，控制“三项经费”开支，实行廉能风险分类管理，惩治和预防腐败体系建设取得新成效。 各位代表，成绩来之不易，经验弥足珍贵。这些成绩的取得，得益于党中 央、国务院和省委、省政府深切关怀、高度重视，得益于以文清同志为班 长的市委智慧果敢、坚强领导，得益于市人大和市政协有效监督、全力支 持，得益于各级各部门和全市人民同心同德、群策群力。在此，我代表市 人民政府，向全市广大工人、农民、知识分子、干部和历任老领导、老同 志，向各民主党派、工商联、无党派和社会各界人士，向驻市部队、武警 官兵和公安干警，致以崇高的敬意！向所有关心支持赣州发展的同志们、 朋友们，表示衷心的感谢！ 在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到存在的困难和问题，主要表现在： 经济总量偏小，人均水平低；经济结构不优，产业支撑力不强；城镇化步 伐不快，中心城市辐射带动力不强；资源环境约
