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1、宜宜宾县发宾县发展循展循环经济环经济“十一五十一五”规规划划编制单位：西南交通大学公共管理学院西南交通大学公共管理学院循循环经济环经济研究所研究所四川省宜四川省宜宾县宾县人民政府人民政府二二六年五月二十八日六年五月二十八日I目 录第一章 宜宾县发展循环经济的战略意义11.1 发展循环经济是落实科学发展观，促进经济良性发展的必然要求.11.2 发展循环经济是优化产业结构的有效方式.11.3 发展循环经济是实现“四个转变” 、增强综合实力的基本途径.11.4 发展循环经济是推进社会主义新农村建设、发展现代农业的重要内容.2第二章 宜宾县发展循环经济的现状分析32. 1 宜宾县发展循环经济的优势分析
2、32. 2 宜宾县发展循环经济的劣势分析42. 3 宜宾县发展循环经济的现实机遇分析5第三章 宜宾县发展循环经济的战略目标与重点63.1 宜宾县发展循环经济的总体思路.63.2 宜宾县发展循环经济的规划目标.63.2.1 近期目标（2006-2007 年）63.2.2 中期目标（2008-2010 年）63.2.3 远期目标（2011-2015 年）73.3 宜宾县发展循环经济的战略重点73.3.1 特色农业73.3.2 农产品加工业83.3.3 清洁能源8第四章 宜宾县循环经济规划及实施方案94.1 宜宾县农业循环经济发展规划.94.1.1 发展循环农业基本循环模式94.1.2 发展循环农业
3、微观循环模式104.1.2.1 优质粮油产业循环网络.114.1.2.2 以油樟为代表的香料产业循环网络.124.1.2.3 “牧渔”标准化养殖循环网络.13 4.1.2.4 茶产业循环网络.144.1.2.5 柑橘产业循环网络.154.1.3 发展循环农业的项目支撑164.2 宜宾县工业循环经济发展规划174.2.1 打造宜宾县高场喜捷循环工业集中发展示范区184.2.1.1 燃料乙醇循环链.204.2.1.2 秸秆发电循环链.214.2.1.3 打造酒文化循环链.22II4.2.2 对现有工业进行循环化改造234.2.2.1 煤渣、矿渣综合利用工程.244.2.2.2 火力发电厂烟气脱硫工
4、程.244.2.2.3 酒糟综合改造利用工程.244.2.3 宜宾县工业循环经济重要项目规划254.3 宜宾县旅游循环经济发展规划.264.3.1 打造三条黄金旅游线264.3.2 发展旅游相关产业链264.3.3 旅游景区的循环发展模式284.3.3 农家乐特色旅游294.4 宜宾县信息循环规划.304.5 宜宾县静脉产业设计.324.6 构建宜宾县循环型社会.324.6.1 宜宾县循环型社会模式354.6.2 宜宾县循环经济三个产业间的接口38第五章 宜宾县发展循环经济的保障体系405.1 组织保障.415.2 政策保障.415.3 体制保障.错误！未定义书签。错误！未定义书签。5.3.1
5、 财政政策415.3.2 税费政策425.3.3 价格政策435.3.4 技术支持政策445.4 资金保障.455.5 技术保障.455.6 建立绿色经济评价体系和反馈机制.465.7 保障重点项目建设.475.8 加大宣传力度.47附件 1 宜宾县生态建设循环项目安排表.49附件 2 宜宾县环境治理循环项目安排表.51附件 3 “新农村”节约型循环经济项目表.53附件 4 宜宾县“十一五”资源循环利用与清洁生产项目表.571第一章第一章 宜宾县发展循环经济的战略意义宜宾县发展循环经济的战略意义1.1 发展循环经济是落实科学发展观，促进经济良性发展的必然要求发展循环经济是落实科学发展观，促进经
6、济良性发展的必然要求党的十六届三中全会明确指出，要“坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展” 。全面落实科学发展观，必须坚持资源的开发与节约并重、把节约放在首位的方针，大力减少资源浪费，显著提高资源利用率，以尽可能少的资源消耗创造尽可能大的经济社会效益，坚持经济社会发展与环境保护、生态建设和资源节约相统一，为此必须要大力发展循环经济。十五期间，宜宾县经济发展较快，GDP 以年均增长 12%的速度保持了持续的高速增长，但同时资源开发的迅速扩大和能源消耗的快速增长，造成了一定程度的生态破坏和环境污染。为转变经济增长方式，实现经济增长的良性发展，切实落实党的科学发展
7、观，必须大力发展循环经济。1.2 发展循环经济是优化产业结构的有效方式发展循环经济是优化产业结构的有效方式宜宾县属于人口大县、农业大县，工业发展滞后，2005 年第一二产业之比也只是 35.8：32.7。“十一五”规划中，宜宾县提出了工业强县的战略，到 2010 年，一二产业之比要达到 24.3：42.0，要实现这个目标，必须通过发展循环经济模式实现资源利用最大化、废物排放最小化和经济活动生态化，强调在物质循环利用的基础上发展经济，最大限度地提高能源和资源的利用率，促进自然资源的循环使用和循环替代，通过废弃物的少排放甚至零排放，有效地减少或避免环境污染和生态破坏，推动经济的低代价增长，实现经济
8、与资源、环境的协调发展。因此，大力推进循环经济，挖潜革新，不仅有利于实现经济增长方式的合理转变，而且有利于优化产业结构，培育新的经济增长点。1.3 发展循环经济是实现发展循环经济是实现“四个转变四个转变” 、增强综合实力的基本途径、增强综合实力的基本途径发展循环经济实现经济增长方式的根本改变，要按照“减量化、再利用、资源化”的原则，以提高资源利用率为核心，以节能、节水、节材、节地、资源综合利用为重点，从体制、政策、技术、管理等方面采取综合措施，下大力促进经济社会可持续发展，从根本上实现“四个转变” ，即：一是需求结构由主要依靠投资和内需拉动增长向消费和投资、内需和外需共同拉动增长转变；二是产业
9、结构要实现由主要依靠工业带动增长向工业、服务业和农业共同带动增长转变；三是要素资源投入要实现由主要依靠资金和自然资源支撑向更多地依靠人力资本和技术进步支撑转变；四是资源利用方式要实现由“资源产品2废弃物”的单向式直线过程向“资源产品废弃物再生资源”的反馈式循环过程转变。由此，使宜宾县在经济优化、科技含量增加、质量效率提高的基础上，逐步形成“低投入、低消耗、低排放、高效率”的经济增长方式。所以，发展循环经济有利于促进可持续发展能力不断增强，实现资源利用效率显著提高，是建设节约型社会、增强县域综合实力的一条重要途径。1.4 发展循环经济是推进社会主义新农村建设、发展现代农业的重要内容发展循环经济是
10、推进社会主义新农村建设、发展现代农业的重要内容建设社会主义新农村是我国现代化进程中的重大历史任务，对于农业大县宜宾县来说，具有极其重要的战略意义。宜宾县地处金沙江、岷江下游，四川盆地西南腹部向盆周山地过渡地带。土地肥沃，物产丰富，是典型的农业大县。立足于现有资源优势，发展循环农业，是宜宾县促进社会主义新农村建设的重要内容。其基本思路为：坚持以农民增收、农业增效为核心，实施“农业稳县”战略；以结构调整为主线，围绕“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的目标，扎实推进新农村建设。制定相应的财税鼓励政策，组织实施生物质工程，开发生物质能源和生物质材料，培育生物质产业，推广秸秆气化、固化
11、成型、发电、养畜等技术；积极发展节地、节水、节肥、节药、节种的节约型农业，鼓励生产和使用节电、节油农业机械和农产品加工设备，努力提高农业投入品的利用效率；加大力度防治农村面源污染。3第二章第二章 宜宾县发展循环经济的现状分析宜宾县发展循环经济的现状分析宜宾县位于四川盆地南缘，金沙江、岷江下游，东接翠屏区、自贡市富顺县，西邻屏山县、乐山市沐川县和犍为县，南倚高县和云南省水富县，北连自贡市荣县，幅员面积 2946 平方公里,辖 18 个镇，8 个乡，97.86 万人。交通方便，四通八达。土地肥沃，物产丰富，全县油樟资源得天独厚，素有“全国天然油樟植物园”的美称。2. 1 宜宾县发展循环经济的优势分
12、析宜宾县发展循环经济的优势分析一、有较好的发展基础一、有较好的发展基础1 1、经济健康、快速发展、经济健康、快速发展 2005 年，全县实现国内生产总值 48.55 亿元，比 2000 年的 24.6 亿元增长了 97.36% ；全县人均 GDP 达到 5709 元，比 2000 年的 2495 元增长128.82%。地方财政收入 2.56 亿元，与 2000 年的 1.6 亿元相比增长了 60%，财政实力进一步增强。 2、产业布局渐趋合理、产业布局渐趋合理 一、二、三三产业结构由 2000 年的 45.0 : 24.6:30.4 调整为 2005 年的 35.8：32.7：31.5（见图 2
13、-1-1） 。全县农业已调整为八大区域，逐步实现了由单纯的增产稳县战略向增产增效战略转变，2005 年粮食总产量达到 46.18 万吨，农业总产值由 2000 年的 16.44 亿元增加到 29.72 亿元，增长了 80.78；工业逐步向中部商贸物流工业经济区和北部特色农产品加工区集中，初步形成了以水电能源为主，机械、机电、食品、建材为辅的工业经济新门类。商贸、旅游等三产发展迅速。图 2-1-1 2005 年三次产业比重图 31.5% 35.8% 32.7% 农业 工业 三次产业 3、基础设施建设加快，承载能力和服务功能增强、基础设施建设加快，承载能力和服务功能增强 全县农田水利、能源、城镇基
14、础设施明显改善，公路干线改造和信息网络建设不断加快，已建成移动电话发射基站 86 个，有效覆盖全县 96.3以上的面4积。全县城镇自来水普及率达到 90、气化率达 70。4、社会事业不断发展，人民生活水平逐步提高、社会事业不断发展，人民生活水平逐步提高 2005 年农民人均可支配收入由 2000 年的 2040 元增加到 3126 元，增加1086 元；城镇居民人均可支配收入 7666 元，比 2000 年的 5372 元增长了 42.2%；购买力大幅度提高。资源保护与环境治理力度日益增强，安全生产形势进一步好转。 二、具备特色优势二、具备特色优势 宜宾县现已基本形成工业以能源、机械、建材为主
15、导产业、农业以种植业和畜牧业为支柱产业的经济体系，产业的相对集中不仅使得对资源的循环利用成为可能，还使得后续产业能够接受主导产业的辐射，有利于循环经济体系的形成。宜宾县独具能源、矿藏、旅游、食品和油樟等特色资源后发潜力，是金沙江干流水电资源梯级开发的起步地区和依托地区；科技、教育基础较好，是国家重要的国防科技、冶金、能源研发生产基地；是西南粮食物流中心之一。同时，宜宾县是一个农业大县，每年产生大量的秸秆，秸秆在建材行业、生态种植业等都有广泛的用途；畜牧业较为发达，每年所产生的大量动物粪便不仅可以作为农业有机肥，而且还可以通过微生物发酵生产沼气；这些大量可持续利用的副产品，为构建循环经济产业链提
16、供了可能。三、区位优势明显三、区位优势明显宜宾县为长江上游生态环境安全的重要保护带和金沙江梯级水电能源开发重点地区，是成渝经济区宜宾次增长极上的重要组成部分，是川滇交界地区水陆空现代化立体交通枢纽和物流的黄金口岸。2. 2 宜宾县发展循环经济的劣势分析宜宾县发展循环经济的劣势分析一、底子薄、欠账多，基础设施落后一、底子薄、欠账多，基础设施落后 宜宾县农业人口占总人口的比例较高，人均 GDP 水平较低、城镇化水平滞后、工业化进程偏慢、农产品加工和优势特色资源开发利用水平较低；财政实力较弱，基层负债较高、基础设施和社会事业投资欠账较多。全县道路交通瓶颈成为制约县域经济快速发展的硬伤；城市和农村各项基础设施建设相对落后。二、城乡二元结构矛盾突出二、城乡二元结构矛盾突出 城市和乡村在人口聚集度、收入和消费水平上差别大，制约着城镇经济和农村经济协调发展，延缓了城乡一体化进程。人力资源开发、教育、卫生、就业与社会保障依然是宜宾县城乡社会发展的薄弱环节。三、现有产业关联度较差，环保压力大三、现有产业关
