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1、供销社改革发展形势 及“十三五“重点任务,北京商业管理干部学院副院长 黎少华 2016年1月14日 北京,供销合作社面临五大挑战 一个总体目标 四个具体目标 建设八大体系 实施三项工程,Page 2,（一）农村社会经济结构深刻变化的挑战 1、产业结构变化，农业现代化加速推进，农业面临深刻变革； 2、工业化和城镇化进程的推进，农业领域发生了趋势性的变化； 3、农业市场竞争日趋激烈。 供销社应在农业社会化服务方面寻求更大的发展空间。,Page 3,供销合作社面临的五大挑战,农业产值下降，但地位越显重要,Page 4,2014年第三产业GDP占比接近50%,第一产业占比9.17%（2012年10.0
2、8%，2013年9.41%） 第二产业占比42.64% 第三产业占比48.19%（2012年44.65%，2013年46.92%）,Page 5,工业化中后期，农业的机会？,农业产值占10%左右，是国民经济的重要转折点，意味着中国农业要向现代化的大农业迈进，加之工业化和城镇化进程的推进，农业领域发生了趋势性的变化： 1、农业劳动力要大量转移，农业劳动力大量非农化，劳动成本上升； 2、农民外出务工，农村家庭内部劳动分工细化，农村青壮劳动力趋紧，农业劳动者老龄化、妇女化，农业生产各环节服务需求上升； 3、农业生产经营组织制度发生变化，新型农业经营主体快速发展，农业服务的交易成本下降； 4、农业向多
3、功能化、资本化和机械化发展； 5、农业将和第二、第三产业融合发展，传统农业受到新技术、新模式的冲击； 6、政府支农力度会加大，政府购买服务比重增加。,Page 6,（二）转变农业发展方式的挑战,以发展多种形式农业适度规模经营为核心，以构建现代农业经营体系、生产体系和产业体系为重点，着力转变农业经营方式、生产方式、资源利用方式和管理方式，推动农业发展由数量增长为主转到数量质量效益并重上来，由主要依靠物质要素投入转到依靠科技创新和提高劳动者素质上来，由依赖资源消耗的粗放经营转到可持续发展上来，走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的现代农业发展道路。 打破传统农业发展路径依赖，全面深化农村改革，
4、加快农业科技创新和制度创新，完善粮食等重要农产品价格形成机制，激活各类农业生产要素。 以市场需求为导向，适应居民消费结构变化，调整优化农业结构，向规模经营要效率、向一二三产业融合要效益、向品牌经营要利润，全面推进节本降耗、提质增效。,Page 7,转方式,调结构,保生态,育主体,从主攻产量转向量质并重、注重效益和生态；从劳动密集型向资本密集型、技术集约型转变；从分散经营向适度规模经营转变；从地尽其力、竭而用之，到取用有度、用养结合转变。,种养融合发展、延长农业产业链、“一二三”产业融合发展、农业与互联网融合发展,“一减二控三基本”（动物排泄物基本无害化处理、秸秆基本利用、投入品包装废弃农膜基本
5、有效回收处理）,壮大新型农业经营主体，加大金融保险支持农业的力度，启动全程的农业社会化服务，探索政府向经营服务组织购买服务。,强科技,科技兴农，绿色增产模式，主要农作物的全程机械化，实现高产农业、优质农业、效益农业。,转变农业发展方式的挑战,Page 8,(三）经济总体下行，传统发展模式面临变革的挑战,认识新常态、适应新常态、引领新常态 创新、协调、绿色、开放、共享发展 推进供给侧结构性改革，是适应和引领经济发展新常态的重大创新 稳增长、调结构、惠民生、防风险 实行宏观政策要稳、产业政策要准、微观政策要活、 改革政策要实、社会政策要托底 去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板,Page 9,2
6、,农民增收困难，消费增长乏力，从事农村流通业的根基何在？,1,经济下行，供销社传统产业发展乏力，新动力、新的增长点何在？,3,人员老化、人力资本匮乏，创新驱动力 何在？,Page 10,（四）现代信息技术发展、商业模式快速变化的挑战,互联网+如何改造农业,种子,农业生产服务,化肥,农药,农机农膜,粮食安全,农产品,饲料,粗加工,养殖,深加工,渠道商,食品饮料,消费者,农业社会化服务,土地流转服务,农产品流通服务,农产品质量溯源,营销规划,食品安全,生产者,土地,物流配送,技术服务,作业服务,农资电商,农化服务,农业物联网,农业大数据,平台建设,资讯,资本,三农金融服务,市场咨询服务,技术研发,
7、运营服务,人才培训,金融服务,信用体系,质量认证,市场推广,物流配送,数据分析,渠道布局,历史包袱重、 层级发展不平衡,A,组织体系不完整 综合服务实力弱,人员老化、 知识陈旧、缺乏创新,C,体制机制不顺 管理不规范,（五）供销社体制不顺、能力不足的挑战,Page 13,“十三五”期间保持系统经济运行平稳较快增长，传统产业转型升级取得明显进展，新兴业务稳步拓展，联合发展的协调性进一步增强，发展质量和效益明显提高；把供销合作社系统打造成与农民联结更紧密、为农服务功能更完备、市场化运行更高效的合作经济组织体系，成为服务农民生产生活的生力军和综合平台，成为党和政府密切联系农民群众的桥梁纽带，在农业现
8、代化建设中更好地发挥作用。,供销合作社改革发展：一个总体目标,1、综合经济实力显著提升，发展质量和效益明显提高。 全系统主要经济指标保持平稳较快增长，力争销售总额突破8万亿元，利润达到600亿元。经济结构明显优化，传统产业发展方式明显转变，新兴业务稳步拓展。不同层级、不同区域之间供销合作社发展的协调性进一步增强。,未来5年的改革发展：四个具体目标,Page 15,2、经营服务领域大幅拓展，综合性、规模化、可持续的为农服务体系基本形成。 农业社会化服务覆盖农业生产经营全过程。流通网络形成连锁化、规模化、品牌化经营新格局。农村综合服务社和城乡社区服务中心（站）覆盖全国80%以上的行政村。农村合作金
9、融规范发展，风险监管和内控机制基本健全。,Page 16,3、基层社改造取得重大进展，办成一批规范的、以农民社员为主体的合作社。 基层社分类改造基本完成，经营能力和服务功能显著提升。民主管理制度基本建立并有效运转，与农民利益联结更加紧密。创办一批管理民主、制度健全、产权清晰、带动力强的农民合作社。基层社覆盖全国90%以上的乡镇，承载多种服务的综合平台功能充分发挥。,Page 17,4、联合社治理机制创新取得突破，双线运行机制基本建立。 联合社机关主导的行业指导体系明显强化，行业指导、服务基层、资产监管等功能有效发挥，联合社各层级间的联系更加密切。社有企业支撑的经营服务体系作用充分发挥，企业间广
10、泛建立起紧密的产权、资本和业务联结，市场化运作水平明显提升。联合社与社有企业之间的关系进一步理顺，实现为农服务方向与社有资本保值增值有机统一。,Page 18,“十三五”时期供销合作社发展主要指标,“十三五”时期供销合作社的重点任务,八大体系建设： 加快构建新型农业社会化服务体系 着力加强基层组织体系建设 全面提升现代流通网络体系运行水平 全面优化联合社主导的行业指导体系 夯实社有企业为支撑的经营服务体系 强化人才支撑体系 加强标准质量体系建设 健全审计监督体系,Page 20,1、农业社会化服务体系,（一）创新农业生产服务方式，推进适度规模经营 推进土地托管服务 创新农资经营服务 加强农业科
11、技服务 参与农村土地流转服务 （二）延伸产业链条，促进农村一二三产业融合发展 拓展现代种养业 发展农产品加工业 提升农产品营销服务 开发农业多种功能,Page 21,1、农业社会化服务体系,（三）稳步开展农村合作金融服务，拓宽为农服务领域 规范发展农村资金互助合作 积极开展农村互助合作保险 开展形式多样的农村金融服务 发起设立中小型银行试点 （四）发挥供销社优势，积极参与扶贫开发 大力发展产业扶贫 积极开展电商扶贫 加强科技教育扶贫 做好总社定点扶贫,Page 22,2、基层组织体系,（一）完善内部制度和运行机制，分类推进基层社建设 突出农民社员在基层社的主体地位 强化基层社合作经济组织属性
12、创新社农共享的利益联结机制 加快推进空白乡镇基层社重建 全面提升基层社经营服务能力 （二）加强规划整合，积极发展农村综合服务社 拓宽综合服务社创建渠道 大力提升标准化建设水平 推进流通网络与农村综合服务社对接 （三）加大领办力度，加快发展农民合作社 多种方式领办农民合作社 推进农民合作社示范社建设 大力发展农民合作社联合社,Page 23,加大基层组织建设力度，扩大基层服务覆盖面,到2020年，基层社发展到3万家，农民合作社发展到20万家，农村综合服务社发展到45万家，基层组织体系实现涉农乡镇全覆盖。,提高基层组织发展质量，增强基层服务功能,实施“千县千社”振兴计划，到2020年在每个县至少打
13、造一个实力强、功能全、辐射带动力大的基层社标杆社。要积极发展生产合作、供销合作、信用合作“三位一体”，打造一批综合性合作社。要大力发展农民合作社示范社，组建区域性行业性农民合作社联合社，创建综合服务社星级社，推动各类基层组织规范化发展。,承接社会各类服务资源，延伸基层服务平台,加强与政府有关部门、大型涉农企业和社会组织的合作，推动文化、教育、医疗、金融、信息等公共产品和公共服务下乡进村，促进城乡公共服务均等化。要加强与农村基层党组织、村民自治组织、农村集体经济组织、农业产业化龙头企业等的合作，在落实党和国家惠农政策、引导现代生产要素向农村流动方面发挥更大作用。,推动政策资金向基层倾斜，形成扶持
14、基层长效机制,要推动财政项目资金直接投向符合条件的基层社，推动财政补助形成的资产转交符合条件的基层社持有和管护。农业社会化服务惠农工程、“新网工程”、农业综合开发资金以及供销合作社合作发展基金，要更多投向县及县以下，用于基层组织建设和为农服务。实力较强的省级社，要从本级社有资产收益中提取更多资金，用于扶持基层发展。,未来5年-基层社的改革任务,Page 24,3、现代流通网络体系,（一）优化网络整体布局，拓展流通网络现代功能 促进流通网络合理布局 强化流通网络联动机制 加快流通网络功能升级 （二）加强现代流通设施建设，完善网络体系结构 完善城乡零售终端体系 打造现代物流节点体系 建设共同配送网
15、络体系,Page 25,3、现代流通网络体系,（三）完善批发市场体系，推动农产品流通现代化 推动农产品批发市场流转功能升级 加强农产品批发市场基础设施改造 优化农产品市场布局结构 参与公益性农产品批发市场试点建设 （四）发展供销合作社电子商务，推动线上线下融合发展 打造供销合作社特色农村电子商务平台 强化县域电子商务服务体系 优化农产品电子商务服务体系 拓展电子商务综合应用领域,Page 26,4、行业指导体系,（一）创新治理机制，强化联合社服务基层导向 加强联合社自身制度建设 密切各层级联合社之间的联系 强化联合社为成员社、基层社服务的工作导向 （二）理顺社有资产管理体制，更好履行为农服务职
16、责 进一步理顺社企关系 成立社有资产管理委员会 建立社有资本经营预算制度 探索成立社有资本投资公司 探索联合社对社有企业的多种管理方式,Page 27,4、行业指导体系,（三）创新运行机制，推进县级联合社改革 创新县级联合社运行机制 开展实体性合作经济组织改革试点 建立健全激励约束机制 （四）发挥城市供销合作社桥梁纽带作用，提升服务城乡能力 创新体制机制 拓展服务功能 推进联合合作 拓展新兴业务,Page 28,4、行业指导体系,（五）规范行业协会建设，推动联合社与协会融合发展 构建协会与联合社融合发展新机制 推进系统协会间的联合与合作 推进行业协会服务创新能力 规范行业协会自身建设,Page 29,5、企业经营服务体系,（一）加快社有企业转型升级 （二）促进跨区域联合和跨层级整合 （三）集团化发展战略 （四）完善管理体制,Page 30,6、人才支撑体系,探索具有合作经济组织特点的人事管理制度 培训现有人才，提高人才队伍素质 引进各方面专业人才 建立供销合作社系统人才库,
