卫生行政执法文书制作 (2)

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1、,卫生行政执法文书制作,卫生行政执法文书是卫生计生行政部门为实现卫生计生行政监督管理职能，在实施【卫生行政执法文书适用范围】监督检查、监督抽检、行政强制、行政处罚等过程中，针对特定的对象依法制作的具有法律意义的法律文书。 【第二条 本规范规定的文书适用于监督检查、监督抽检、行政强制、行政处罚等卫生行政执法活动】,卫生行政执法文书概念,2002年卫生部发布卫生行政执法文书规范（卫生部令第34号），共发布文书31种。 2006年卫生部关于修改卫生行政执法文书规范第十三条、第十四条的通知删除“产品样品确认书 ”（30种文书） 2012年颁布的卫生行政执法文书规范（2012.6.7 卫生部第87号令，

2、2012.12.1起施行。）(37种文书）,卫生行政执法文书历史沿革,2012版卫生行政执法文书规范,卫生行政执法文书规范 （卫生部令第87号） 自2012年12月1日起施行。 背景： 第一条 为规范卫生行政执法行为，保障公民、法人和其他组织的合法权益，根据中华人民共和国行政处罚法、中华人民共和国行政强制法（2012年1月1日起施行）和有关法律法规，制定本规范。,卫生行政执法文书的特点,制作主体只能是依法行使卫生监督职权的各级卫生行政机关，其他机关无权制作； 以卫生行政机关具体的行政执法活动为核心内容； 制作目的是为了履行各项卫生监督管理职能，保证卫生行政执法行为合法、有效地进行； 是依据国家

3、有关法律法规制作的； 是具有法律效力或意义的文书； 只针对特定的管理对象并为实现具体行政行为而制作的法律文书，只对特定的对象发生法律效力。,卫生行政执法文书的分类,一、以文书的性质划分,二、以制作方法划分,卫生行政执法文书的分类,三、以文书适用范围划分： 卫生行政执法文书规范第二条：本规范规定的文书适用于监督检查、监督抽检、行政强制、行政处罚等卫生行政执法活动。,卫生行政执法文书的分类,第十一条 产品样品采样记录，是采集用于鉴定检验的健康相关产品及其他产品的书面记录。,应当填写实际采样的地点,新的变化：卫生监督员签名改为采样人签名,注意：主要用于健康相关产品及其他产品的采集，如食品、消毒产品、

4、涉水产品等。,第十二条 非产品样品采样记录，是从有关场所采集鉴定检验用样品的书面记录。,对被采集样品的物品或者场所的状况进行客观的描述。,新的变化：新增加填写“采集样品编号”；卫生监督员签名改为采样人签名,第十三条 产品样品确认告知书，是实施卫生监督抽检的卫生行政机关为确认产品的真实生产或者进口代理单位，向标签标注的生产或者进口代理单位发出的文书。,新的变化：调整了填写的内容。,一是将原产品样品确认通知书名称更改为产品样品确认告知书； 二是内容进行了调整、修改； 三是增加了告知办公时间等。,第十四条 检验结果告知书，是卫生行政机关将抽检不合格样品的检验结果告知相应当事人的文书。,新变化,健康相

5、关产品国家卫生监督抽检规定,2012年版卫生行政执法文书规范特点,2012年版卫生行政执法文书规范特点,2012年版卫生行政执法文书规范特点,五、合并行政处罚事先告知书、行政处罚听证告知书为一个行政处罚事先告知书,2012年版卫生行政执法文书规范特点,修改文书格式，增减优化填写项目。,卫生行政执法文书的结构又称篇章结构，是指由执法文书的若干要素构成的每一个组成部分及其书写位置。,卫生行政执法文书的结构,首部,标题,编号,当事人身份事项,案由,导语或说明事项,正文,构成要素： 事实。说明事实经过情况。 证据。说明证据情况。 情节。说明认定违法严重程度的有关内容。 理由。说明认定理由与依据。 引用

6、条文。说明作出处理决定的依据。 主文。说明处理决定的内容。,尾部,构成要素： 告知权利。告之当事人具有的法定权利。 说明事项。说明与正文有关的事项。 签署盖章。签署姓名或发布单位的名称（盖章）。 注明时间。注明制作、发布或生效的具体日期。,第四条 制作的文书应当完整、准确、规范，符合相应的要求。 文书中卫生行政机关的名称应当填写机关全称。 文书本身设定文号的，应当在文书标注的“文号”位置编写相应的文号，编号方法为：“地区简称卫执法类别执法性质年份序号”。文书本身设定编号的，应当在文书标注的“编号：”后印制编号，编号方法为：“年份序号”。 如：行政处罚事先告知书 文号：鄂卫医告字（2014）第9

7、001号 行政处罚决定书 文号：鄂卫医罚字（2014）第9001号,卫生行政执法文书制作须知,宣城市卫生局关于规范卫生行政执法 文书文号及编号格式的通知 一、文号管理 文书本身设定文号的，应当在文书标注的“文号”位置编写相应的文号，文号的形式为：地区简称卫执法类别执法性质年份序号。例如：宣卫公罚20131号。文号的序号每年从“1”号编起。 二、编号管理 文书本身设定编号的，应当在文书标注的相应位置编写编号，编号形式为年份序号。,卫生行政执法文书制作须知,三、地区简称 我市的市本级及各县市区的地区简称分别为：宣城市市本级简称“宣”，宣州区简称“宣州”，宁国市简称“宣宁”，泾县简称“宣泾”，旌德县

8、简称“宣旌”，郎溪县简称“宣郎”，绩溪县简称“宣绩”。 四、执法类别统一按下列简称表述 1、“公”：公共场所卫生监督执法； 2、“水”：生活饮用水卫生监督执法； 3、“学”：学校卫生监督执法； 4、“传”：传染病卫生监督执法； 5、“消”：消毒产品卫生监督执法； 6、“医”：医疗机构卫生监督执法； 7、“放”：放射卫生监督执法； 8、“职”：职业卫生监督执法； 9、“稽”：卫生监督执法稽查；10、“许”：卫生行政许可审查。,卫生行政执法文书制作须知,五、执法性质统一按下列简称表述 1、“确”：产品样品确认告知书； 2、“检告”：检验结果告知书； 3、“控”：卫生行政控制决定书； 4、“解控”：

9、解除卫生行政控制决定书； 5、“查决”：查封、扣押决定书； 6、“查处”：查封、扣押处理决定书； 7、“查延”：查封、扣押延期通知书； 8、“案移”：案件移送书； 9、“保”：证据先行登记保存决定书； 10、“保处”证据先行登记保存处理决定书； 11、“罚告”：行政处罚事先告知书；,卫生行政执法文书制作须知,12、“听通”：行政处罚听证通知书； 13、“罚”：行政处罚决定书； 14、“催告”：催告书； 15、“申执”：强制执行申请书； 16、“建”：行政执法建议书； 17、“许受”：行政许可申请受理通知书； 18、“许补”：申请材料补正通知书 ； 19、“准许”：准予行政许可决定书； 20、“

10、许决”：不予行政许可决定书； 21、“许不受”：行政许可申请不予受理决定书。 宣城市卫生局 2013年7月24日,卫生行政执法文书制作须知,第五条 现场使用的文书应当按照规定的格式印制后填写。两联以上的文书应当使用无碳复写纸印制。 应当用黑色或者蓝黑色的水笔或者签字笔填写，保证字迹清楚、文字规范、文面清洁。 因书写错误需要对文书进行修改的，应当用杠线划去修改处，在其上方或者接下处写上正确内容。对外使用的文书作出修改的，应当在改动处加盖校对章，或者由对方当事人签名或者盖章。 文书也可以按照规范的格式打印。执法过程中需要利用手持移动执法设备现场打印文书的，在文书格式和内容不变的情况下，文书规格大小

11、可以适当调整。,卫生行政执法文书制作须知,第六条 预先设定的文书栏目，应当逐项填写。摘要填写的，应当简明、完整、准确。签名和注明日期必须清楚无误。 第八条 当场制作的现场笔录、询问笔录、陈述和申辩笔录、听证笔录等文书，应当在记录完成后注明“以下空白”，当场交由有关当事人审阅或者向当事人宣读，并由当事人签字确认。当事人认为记录有遗漏或者有差错的，应当提出补充和修改，在改动处签字或者用指纹、印鉴覆盖。 当事人认为笔录所记录的内容真实无误的，应当在笔录上注明“以上笔录属实”并签名。当事人拒不签名的，应当注明情况。采取行政强制措施时，当事人不到场的，应当邀请见证人到场在现场笔录上签名或者盖章。,卫生行

12、政执法文书制作须知,卫生行政执法文书制作须知,第九条 第二款 文书本身设有“当事人”项目的，按照以下要求填写：是法人或者其他组织的，应当填写单位的全称、地址、联系电话，法定代表人（负责人）的姓名、性别、民族、职务等内容；是个人的，应当填写姓名、性别、身份证号、民族、住址、联系电话等内容。“案件来源”按照卫生行政处罚程序的规定要求填写。,第四十条第二款 被处罚人是单位的，填写单位全称，以及法定代表人（负责人）、卫生许可证件或者营业执照号码等内容；是个人的，填写姓名，并注明身份证号。同时，还应当写明被处罚人的地（住）址。,文书首页不够记录时，可以续页记录，但首页及续页均应当有当事人签名并注明日期。

13、 案由统一写法为当事人名称（姓名）具体违法行为案。如有多个违法行为，以主要的违法行为作为案由。文书本身设有“当事人”项目的，在填写案由时可以省略有关当事人的内容。,卫生行政执法文书制作须知,卫生行政执法文书制作须知,第十条 对外使用的文书本身设定签收栏的，在直接送达的情况下，应当由当事人直接签收。没有设定的，一般应当使用送达回执。,为更加接近实际，限制先播放一段模拟医疗服务监督执法录像，结合卫生执法文书制作规范，看如何制作文书。 医疗服务模拟监督执法录像.mp4,卫生行政执法文书制作实例,模拟执法参考答案及评分标准,现场笔录制作,第二十八条 现场笔录，是在案件调查、现场监督检查或者采取行政强制

14、措施过程中，对与案件有关的现场环境、场所、设施、物品、人员、生产经营过程等进行现场检查时作的记录。 检查时间指在现场检查的具体时间，起止时间应当写明：年、月、日、时、分至几时几分。 检查地点应当写明现场检查的具体方位和具体地点。 检查内容记录要将现场监督检查涉及案件事实的有关情况准确、客观地记录下来。,现场笔录制作,现场笔录是查清案件违法事实、收集现场证据的主要文书，书写的注意事项： A、一般应在检查记录的开场白中写明卫生监督员的姓名，特别是陪同人（可有几名）（职务一般不宜太低）的姓名及职务。在当事人签名后签名者一般应为检查记录开场白中写到的陪同人。 B、记录顺序。记录顺序一般宜针对重点内容采

15、取边检查、边拍照、边简单记录，检查结束后当场对检查内容加以归纳整理，一一分别在现场笔录上反映。,C：抓住主要违法事实，重点记录。卫生监督员在现场作监督笔录时，要抓住主要违法事实作详细记录。什么是主要违法事实呢？要以法律、法规的标准来衡量，一般倡导性与强制性义务条款相比，强制性义务条款是主要违法事实，义务条款与禁止条款比，禁止条款是主要违法事实，禁止条款与造成的后果比，后果是主要违法事实。,现场笔录制作,D、记录要准确、具体，语言应严谨、文字平实，不夸张，忌夸饰、渲染，渗入个人感情色彩，勿使文书感到有明显的倾向性，记录时，只对现场状况和违法行为做记载，不作任何评价，同时不能以抽象概念代替具体的描

16、述和叙述，如“医疗废物管理紊乱”、“无证行医”等，要让通过看笔录可以使没有到过现场的人看了笔录也能具体了解现场情况和违法情节。,现场笔录制作,E、如果在现场监督执法过程中采取了先行登记保存证据措施、拍照及抽查了有关处方、病历、单据等医疗文书时，应在笔录中予以一一记录，以使现场笔录与现场拍照、现场医疗文书、提取实物的证据互相印证，互相补充，构成证据链。,现场笔录制作,F：使用现场笔录时不可滥用。现场笔录是卫生执法人员收集证据的专门文书，必须做到使用正确，不可滥用。 a:不能当催款单，如“3日将监测费送到某某单位”；b：当成通知书，如“3月20日到某某单位体检”；c:不能当警告及责令改正通知书。,现场笔录制作,G、同时注意： a、一案多个现场或同一现场进行多次检查的，不能结合只制作一份笔录，而应分别制作； b、现场笔录首页不够记录的，应用卫生行政执法文书中的“续页”，不能用其他稿纸代替，且每页续页宜标明“XX医院现场笔录续页”、董大明询问笔录续页等；,