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1、2018/9/22,1,学校章程的制定,上海市虹口区人民政府教育督导室 郑万瑜2016年6月28日,中华人民共和国宪法,第五条 中华人民共和国实行依法治国，建设社会主义法治国家。 国家维护社会主义法制的统一和尊严。一切法律、行政法规和地方性法规都不得同宪法相抵触。 一切国家机关和武装力量、各政党和各社会团体、各企业事业组织都必须遵守宪法和法律。一切违反宪法和法律的行为，必须予以追究。 任何组织或者个人都不得有超越宪法和法律的特权。,2018/9/22,2,中华人民共和国教育法 年月日第八届全国人民代表大会第三次会议通过 年月日中华人民共和国主席令第四十五号公布 自年月起施行,第二十六条 设立学
2、校及其他教育机构，必须具备下列基本条件：（一）有组织机构和章程；（二）有合格的教师；（三）有符合规定标准的教学场所及设施、设备等；（四）有必备的办学资金和稳定的经费来源。,2018/9/22,3,第二十八条 学校及其他教育机构行使下列权利：（一）按照章程自主管理；（二）组织实施教育教学活动；（三）招收学生或者其他受教育者（四）对受教育者进行学籍管理，实施奖励或者处分；（五）对受教育者颁发相应的学业证书；（六）聘任教师及其他职工，实施奖励或者处分；（七）管理、使用本单位的设施和经费；（八）拒绝任何组织和个人对教育教学活动的非法干涉；（九）法律、法规规定的其他权利。国家保护学校及其他教育机构的合法
3、权益不受侵犯。,2018/9/22,4,2018/9/22,5,国家中长期教育改革和发展规划纲要,国家中长期教育改革和发展规划纲要指出：要 “适应中国国情和时代要求，建设依法办学、自主管理、民主监督、社会参与的现代学校制度，构建政府、学校、社会之间新型关系。”,2018/9/22,6,国家中长期教育改革和发展规划纲要 (2010-2020年),学校要建立完善符合法律规定、体现自身特色的学校章程和制度.大力推进依法治校。，依法办学，从严治校，认真履行教育教学和管理职责。尊重教师权利，加强教师管理。保障学生的受教育权，对学生实施的奖励与处分要符合公平、公正原则。,2018/9/22,7,教育部关于
4、进一步加强中小学校督导评估工作的意见（教督20129号）,健全规章制度，依法规范办学。重点督导学校制定学校章程和发展规划；实行目标管理和绩效管理；健全安全保卫制度和工作机制；完善学校自评制度和质量评价机制；建立健全校务公开、民主监督、社会参与的现代学校管理制度等情况。,2018/9/22,8,教育部关于印发 全面推进依法治校实施纲要的通知,全面推进依法治校的总体要求。学校要牢固树立依法办事、尊重章程、法律规则面前人人平等的理念，建立公正合法、系统完善的制度与程序，保证学校的办学宗旨、教育活动与制度规范符合民主法治、自由平等、公平正义的社会主义法治理念要求；要以建设现代学校制度为目标，落实和规范
5、学校办学自主权，形成政府依法管理学校，学校依法办学、自主管理，教师依法执教，社会依法支持和参与学校管理的格局；,2018/9/22,9,教育部关于印发 全面推进依法治校实施纲要的通知,要以提高学校章程及制度建设质量、规范和制约管理权力运行、推动基层民主建设、健全权利保障和救济机制为着力点，增强运用法治思维和法律手段解决学校改革发展中突出矛盾和问题的能力，全面提高学校依法管理的能力和水平；要切实落实师生主体地位，大力提高自律意识、服务意识，依法落实和保障师生的知情权、参与权、表达权和监督权，积极建设民主校园、和谐校园、平安校园。,2018/9/22,10,教育部关于印发 全面推进依法治校实施纲要
6、的通知,依法制定具有自身特色的学校章程。学校起草制定章程要遵循法制统一、坚持社会主义办学方向的基本原则，以促进改革、增强学校自主权为导向，着力规范内部治理结构和权力运行规则，充分反映广大教职员工、学生的意愿，凝练共同的理念与价值认同，体现学校的办学特色和发展目标，突出科学性和可操作性。,2018/9/22,11,教育部关于印发 全面推进依法治校实施纲要的通知,高等学校要依据高等学校章程制定暂行办法制定或者修改章程，由教育部或者省级教育行政部门核准；普通中小学、幼儿园、中等职业学校章程，由主管教育行政部门核准。到2015年，全面形成一校一章程的格局。经过核准的章程，应当成为学校改革发展、实现依法
7、治校的基本依据。 （2012年11月22日）,2015年5月9日的中国教育报值得关注,2018/9/22,12,2015年5月9日的中国教育报头版头条是“教育部发布关于深入推进教育管办评分离 促进政府职能转变的若干意见教育领域非行政许可审批将成历史”，然后是“今日聚焦”栏目的报道。头版头条的下面是中国教育报本报评论员文章：“管办评分离激发教育新活力”，在这天的中国教育报第2版是“管办评分离有矩可循教育部负责人就关于深入推进教育管办评分离 促进政府职能转变的若干意见答记者问”。对文件的出台，作了权威的解释。,2018/9/22,13,12加强学校章程和配套制度建设。各级各类学校要依法制定具有各自
8、特色的学校章程，全面形成一校一章程的格局。同一学区内的中小学，可以制定联合章程。学校要以章程为统领，理顺和完善规章制度，制定并完善教学、科研、学生、人事、资产与财务、后勤、安全、对外合作、学生组织、学生社团等方面的管理制度，建立健全各种办事程序、内部机构组织规则、议事规则等，形成健全、规范、统一的制度体系。,2018/9/22,14,教育部依法治教实施纲要（2016-2020年）,（二）总体目标。到2020年，形成系统完备、层次合理、科学规范、运行有效的教育法律制度体系，形成政府依法行政、学校依法办学、教师依法执教、社会依法评价、支持和监督教育发展的教育法治实施机制和监督体系。青少年学生法治教
9、育体系健全完备，教育部门领导干部、校长、教师法律素质与依法办事能力显著提升，在全社会尊法守法的进程中发挥表率和模范带头作用。【1601 07】,教育部依法治教实施纲要（2016-2020年）,（一）大力推进学校依章程自主办学。全面完成高等学校章程制定与核准工作。在此基础上，健全章程核准后的执行和监督评价机制建设，督促学校以章程为统领，完善内部治理结构和规章制度。地方教育部门要结合实际，对普通中小学、中等职业学校章程建设提出指导意见，健全核准制度，加快推进章程建设。到2020年，全面实现学校依据章程自主办学。 【1601 07】,（二）积极推进现代学校制度建设。按照法治原则和法律规范，加快建设依
10、法办学、自主管理、民主监督、社会参与的现代学校制度，构建政府、学校、社会之间的新型关系。 加强中小学党组织建设，发挥基层党组织在中小学治理中的核心作用，健全校长负责制。制定出台中小学家长委员会规程，以健全家长委员会制度为重点，加强家长、社区对中小学事务的参与和监督。依法健全各类社团、协会以及其他社会组织在学校组织及开展活动的规则与要求，完善监督机制。 【1601 07】,2018/9/22,18,上海百年前的学校章程,上海市澄衷高级中学是一所有着112年历史并且文化底蕴极其深厚的老校，也是在上海现代教育史上有着显著地位的名校。这所学校由晚清著名实业家叶澄衷独资创办，是中国教育史上“由中国人创办
11、的第一所班级授课制”的新式学校。这所学校出了许多名校长、名教师、名学生，也有着很多至今还值得关注和借鉴的办学经验、办学特色和管理章法。,1902年的澄衷学堂章程,“在史料征集过程中，学校从民间收藏者手中购得1902年的澄衷学堂章程，内容涉及学校初创时期的学制、课程、规章和制度等，较为全面地呈现了当时的办学状况。章程除规定科目设置、作息安排外，还对教师、教工和学生的职责、言行等都有极为具体的要求。”,2018/9/22,19,2018/9/22,20,上海百年前的学校章程,2018/9/22,21,上海百年前的学校章程,刘树屏、蔡元培、章梫三位校长主持校政期间，制订了澄衷学堂章程二十则（2341
12、），细致规定了办学制度和规约。其中“总约”明确了校长和校董的职权，并将章程悬于校内，规定“堂中章程，一分悬于大众易见之地，通堂诸色人等即按照办理”（27）。,2018/9/22,22,上海百年前的学校章程,教育部依法治教实施纲要（2016-2020年）,各级教育部门要依法进一步明确职能权限与责任，制定并公布权力清单、责任清单。切实按照法定职责必须为、法无授权不可为的原则，依法清理、精简行政权力，重点梳理在行政许可、行政处罚、学校管理等方面的职责。【2016.1.7】,2015.3.25.“上海市中小学依法治校推进会暨虹口区现代学校制度建设现场会”在虹口召开,2018/9/22,25,教育部政策
13、法规司、法制办、基教司和上海市教委领导出席会议,2018/9/22,26,市教委法规处王磊处长、虹口区教育局常生龙、继光高中校长金晓文、广灵路小学校长孙爱军相继发言,2018/9/22,27,教育部政策法规司、法制办、基教司、教育部督导团办公室及上海市教卫党委领导出席会议,2018/9/22,28,2015年9月24日教育部在武汉市召开“中小学章程与现代学校制度建设培训研讨会”,2018/9/22,29,武汉市、上海虹口、青岛市、杭州市和沈阳市教育局领导在会上作了交流发言,2018/9/22,30,2018/9/22,31,现代学校制度建设的探索与实践,在虹口区人民政府和区教育局领导的关心和支
14、持下，在基层学校领导和师生的理解和配合中，虹口区人民政府教育督导室从2004年开始，正式探索与实践区域现代学校制度建设（1996年实施的“中小学自主发展的理论与实践”课题实际上已经开始了区域现代学校制度建设的先期探索），经过长期不懈的坚持，终于有了较多的收获。,2018/9/22,32,2000年全区各级各类学校实现“一校一规划”。2012年起，开始实施第五轮三年发展规划。2004年，区教育督导室对全区所有中小学实施“一校一评价”。2012年起，开始实施第四轮督导评价。2006年上半年，全区各级各类学校按照教育法规定，实现“一校一章程”。2011年起，开始修订学校章程。,2018/9/22,3
15、3,2008年6月起，区教育督导室倡导所有学校在2010年6月底之前，基本实现“一校一制度（符合学校发展实际的一套制度体系）”。2010年9月起，教育局、督导室要求各中小学、幼儿园在实现“一校一制度”体系,规范办学的基础上，逐步实现“一校一特色”。,在上海市中小学依法治校工作推进会 暨虹口区现代学校制度建设现场会上讲话 教育部政法司 黄兴胜,虹口区以章程建设为突破口，自2000年开始，创造性地提出并有步骤地推进一校一章程、一校一制度体系、一校一规划、一校一评价、一校一特色，产生了较大的社会影响。章程、制度体系、规划、评价、特色，是依法治校、建设现代学校制度的关键要素。,2018/9/22,34
16、,教育部政策法规司黄兴胜副司长谈上海市 虹口区现代学校制度建设,2018/9/22,35,教育部政策法规司黄兴胜副司长谈虹口区现代 学校制度建设“五个一”之间的关系,章程是核心，是学校自主管理、体现法治精神的依据；规划是基础，是依据章程确立、学校自主发展的办学愿景；制度是保障，以章程为统领的学校的制度体系是对学校各方面具体运作的规范性要求；评价是手段，是保障学校按章程办学、政府监督管理提高学校绩效的抓手；特色是导向，是引导学校依据章程规定的办学定位从规范办学走向个性化发展，让每所学校都“优质”。,2018/9/22,36,主要内容,一、什么是学校章程 二、制定学校章程的意义及作用 三、“一校一章程”的探索与实践 四、“一校一章程”的辐射和影响,2018/9/22,37,2018/9/22,38,一、什么是学校章程,“学校章程是指为保证学校正常运行，主要就办学宗旨、内部管理体制及财务活动等重大的、基本的问题，作出全面规范而形成的自律性基本文件。它是学校中统领全局的文件，是学校的基本法，在学校规章制度体系中居于龙头地位。”（教育法学第124页 杨颖秀主编 2004年第一版）,
