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1、提 纲,一、什么是城乡一体化？ 二、为什么推进城乡一体化？ 三、怎么样推进城乡一体化？,一、什么是城乡一体化？,国外并没有“城乡一体化”这个词。“一体化”在英语里通常将它译为“integration”，也就是“整合”的意思。因此，城乡一体化实质上就是个城乡资源整合问题。 发达国家主要有两个词：“城市化”、“逆城市化”。 19世纪末英国社会活动家霍华德在明日，一条通向真正改革的和平道路中认为应该建设一种兼有城市和乡村优点的理想城市，他称之为“田园城市”。,霍华德建议田园城市占地为 6000英亩。城市居中，占地1000英亩；四周的农业用地占5000英亩。共居住32000人，其中30000人住在城市
2、，2000人散居在乡间。城市人口超过了规定数量，则应建设另一个新的城市。,工业化城市化,新农村建设,城乡一体化,城乡统筹,措施,内容,目标,我国城乡一体化的提出,城乡统筹的定义：城乡统筹是科学发展观关于统筹兼顾的根本方法在城乡资源配置上的具体运用。 所谓城乡统筹，就是指各级党委政府根据当地经济社会发展规划，在本行政区划内的城市与农村之间，科学合理地配置土地、资金、劳力等生产要素和教育、文化、医疗、社保等各类资源，以促进城乡经济社会协调发展的一系列政策措施的总称。城乡统筹的主体是各级党委政府； 城乡统筹的范围是本行政区划内； 城乡统筹的客体是有争议的资源； 城乡统筹的依据是当地发展规划； 城乡统
3、筹的目的是城乡协调发展。,城乡统筹的特点（阶段性、区域性、层次性）阶段性不同的发展阶段决定了不同的统筹方向和统筹力度。,小康目标：农业增加值占比8%以下，农民人均纯收入8000元以上,区域性不同的发展水平决定了不同的资金来源和统筹策略。,层次性不同的统筹主体决定了不同的统筹内涵和统筹方式。,城乡一体化的定义：所谓城乡一体化，就是指通过城乡统筹，在本行政区划内的城市与农村之间，科学合理地优化配置各种生产要素和社会资源，以促进城乡经济社会全面、协调、可持续发展的一个过程。“化”就是一个只有起点、没有终点的过程。实现城乡一体化靠的是城乡统筹根本要求是全面、协调、可持续,城乡一体化的内涵：城乡一体化并
4、不等于城乡一样化，而是在空间形态上要城乡有别，要使城市更像城市，农村更像农村；而在社会形态上，实现城乡一体，使广大农村既能保持优美的田园风光和鱼米之乡的特色，又能享受到高度发达的现代城市文明。,城乡一体化的目标：三个不同：城乡经济发展的产业不同城乡居民从事的职业不同城乡居民居住的环境不同三个一样：城乡居民的经济收入一个样城乡居民的社会保障一个样城乡居民的公共服务一个样,二、为什么推进城乡一体化？,（一）从宏观上讲，推进城乡一体化就是为了要破除城乡二元分割体制 城乡二元结构与城乡二元分割体制的含义与区别 城乡二元结构不仅将长期存在，而且应当更加明晰，要使：城市更像城市、农村更像农村 城乡二元分割
5、体制在农业社会和工业化初期具有其历史必然性，但在今天已成为制约社会城乡经济社会协调发展的重大制度性障碍。 彻底破除这一障碍需要几十年，几代人的努力。,（二）从微观上讲，苏州推进城乡一体化主要出于以下三个原因： 目标使然。2005年苏州率先完成省定25项高水平小康目标，下一步城乡一体化。 发展需要。解决苏州目前存在的资源、人口、环境三大问题。其中核心是土地问题。 重大机遇。通过土地置换，搞活存量，有利于解决城市缺地、农村缺钱问题,苏州土地利用的三次机遇 80年代大力发展乡镇企业占地（增量，农转非） 90年代外向及开发区建设圈地（增量，集征国） 新世纪城乡统筹城乡一体换地（存量，异地置换）,前两次
6、机遇的结果,推进城乡一体化，核心是要改革城乡资源配置方法：从过去偏向城市，转变为兼顾城乡； 从过去单向索取，转变为双向互补； 从过去低偿征用，转变为等价置换。,三、怎么样推进城乡一体化？,苏州推进城乡一体化的主要历程 2008年9月，江苏省委、省政府批准苏州作为江苏省城乡一体化发展综合配套改革试验区。 2008年10月，苏州又被国家发改委列为全国城乡一体化发展综合配套改革联系点。 2009年9月，苏州又被列为国家发委改与澳大利亚发展署城乡一体化项目管理试点城市，并在苏州举行工作启动会。 全市已确定23个城乡一体化综合配套改革先导区（涉及到27个镇（街道）,三个年头来，苏州已出台的政策 2008
7、年10月，关于城乡一体化发展综合配套改革的若干意见 2009年8月，苏州城乡一体化发展综合配套改革三年实施计划 2010年2月，关于全面推进城乡一体化改革发展的决定 就业和社会保障、农村住宅置换商品房等实施意见、鼓励农民进城（讨论稿）,1、修编三大规划 （1）城镇体系规划新型市、镇规划 苏州全市将形成由一个大型城市、五个中等城市、十多个小城市（中心镇）组成的，由轨道交通或高速公路连接的，由绿色农业进行生态隔离的欧式城市群。 昆山将来应成为由一个中心城区（玉山）、东南西北四个功能区，开发区、高新区、花桥商务区等产业区，以及一个区域性小城市（千灯）、三个特色镇构成的中等城市。,（2）土地利用规划土
8、地指标双向异地置换 万顷良田工程。通过土地整理，一方面建设高产稳产良田，形成现代农业园区，另一方面通过新增农用地，按照占补平衡、先补后占，增加征地指标；通过修编土地利用总体规划，把工业规划区、城镇规划区的基本农田转移过来 城乡建设用地增减挂钩。通过节约建设用地异地置换，建设富民基地，成立富民合作社或富民公司，开展建房出租，促进富民增强村。,（3）产业布局规划三种形态实行地区产业分工、实现跨村跨镇发展,城 镇 建成区,工业强村 B村,规划区 A村,农业村 C1,农业村 C2,农业村 C3,在工业规划区划出一块土地发展富民合作社,富民合作社 选 址,富民合作社 选 址,富民合作社 选 址,闲置式土
9、地流转与投资式土地流转的区别,土地增量与增值举例：某村情况如下（1）基本农田800亩（标准亩） （2）发包给农民1000亩（自然亩，净面积） （3）土地集中整理后变成1200亩（标准亩） （4）整理中节约农村建设用地50亩。三个增量增值： 1.（3）（2）200亩（集体股20万元）地票2000万元 2.（3）（1）400亩（基本农田任务400亩2000万元） 3.（4）50亩建设用地100万元5000万元做到：基本农田异地保护一亩没减少，质量大提高； 建设用地异地建设一亩没增加，效益翻几番。,征地不如租地 租地不如租房,形成国民收入分配的新格局： 政府靠税金 集体靠租金 农户靠股金,吴中区旺山
10、村 苏州最美丽的山村,5公里外的旺山工业园,吴中区旺山村苏州最美丽的山村,镇村一体化镇村组合的类型,这几种类型是交叉、并存的。有AC和BC等多种组合,2、推进三大合作（三大股份合作社）三大合作是对资源、资产、资金等生产要素优化配置的具体方法，也是促进农民持续增收的根本途径。 社区股份合作社是量化存量资产、分配新增利润的一种新型集体经济形式。到2010年底，已有1231个村开展股份合作制改革，享有股份的农户1018840户，约占全市农户总数的92%。 土地股份合作社是优化配置土地资源的重大措施，是完善土地承包制度的根本途径。到2010年底，土地股份合作社已发展到694个，入股农户271087户，
11、入股土地面积841588亩。,置业股份合作社（富民合作社）是苏州首创，是指利用农村集体建设用地，由本集体经济组织成员自愿入股，通过建设标准厂房、商业用房等取得出租收入，实行风险共担、利益均沾、民主管理、承担有限责任的股份合作经济组织。至2010年底，全市共组建投资性置业股份合作社318家，入股农户78434户，股金278340万元，已建物业用房356.9万平方米，全年租赁收入43403万元，股金分红19583万元，平均每户2497元，年投资收益率10%左右。 三大合作组织累计已达3043家，入社农户110万户，占农户总数的92%。农民从三大合作获得直接收益33.7亿元，人圴1730元，农民人均
12、纯收入14460元，其中财产投资性收入占35%，实现了：家家有资本，户户成股东，村村有物业，年年有分红,社区股份 合作社,农民1,农民2,农民3,农民1,农民2,农民3,社区股份 合作社,富民 合作社,广东将社区股份合作社一社两用。集体股个人股现金股,苏州将福利与投资分开，社区股份合作社凭权利分红，富民合作社靠入股分红,图中黄色线条为福利，青色为投资,社区股份合作社公共开支结余才用于分红,3、推行三个集中三个集中就是对土地、产业、人口等资源优化配置。前提：必须按照上述三大规划来进行；结果：必须以提高资源效率为目的 农村企业集中已从过去主要搬迁工业规划区以外的零星企业，发展到主要搬迁在城镇规划区
13、、商贸集聚区以内的各类工业企业，开展退二进三。 农业用地集中已从过去主要将闲置的土地流转给规模经营大户，转变为主要向土地股份合作社集中，向农业园区集中，向农业企业和专业合作社集中。 农民居住集中已从过去就地集中，转变为主要向城镇及其周边地区异地集中，集中居住区的选址做到三个靠：靠城镇街区、靠工业园区、靠大型市场。,4、开展三个置换三个置换是根据市场经济等价交换原则，采取“赎买”的方式，对农民拥有的集体资产、资源和权益进行优化配置的一种方法。农民在集体经济组织内拥有三大经济权益，因此要开展三个置换。 集体资产所有权分配权置换社区股份合作社股权 土地承包权经营权征地换保障，不征地，即入股换股权（土
14、地股份合作社股权） 宅基地使用权用益权置换城镇住房让大多数农民换股进城、换保进城、换房进城。,5、实现三个用于三集中是优化土地资源配置的主要方法，三置换是促进土地资源优化配置的主要措施，这些土地资源如何利用呢？取得的效益如何分配呢？这就是我们最近正在构思的三个用于，即： 退出的国有建设用地用于三产（退二进三） 节约的农村建设用地用于三化（建房出租） 土地收益和新增农地用于三农（富民强村）,6、完善三大保障建立健全城乡一体的劳动和社会保障体系 农村基本养老保险与城镇居民养老保险逐步接轨 农村合作医疗保险与城镇居民医疗保险逐步接轨 农村最低生活保障与城镇居民最低生活保障接轨,7、创新三项制度 探索
15、“区镇合一”制度。对于符合条件的中心镇与跨镇村区划的现代农业园区实行“区镇合一”的行政管理体制，赋予其更多的经济和社会管理权限，增强其社会管理和公共服务职能。加强基层民主建设。完善村民自治、村务公开，加强党团建设。 深化城乡户籍制度改革。实行以身份证为核心凭证、股权证为分配依据的新型社会管理体制。 加强农村金融制度改革。切实解决资金瓶颈。,8、实现三大转变 农业的发展方式从过去一家一户小生产，转变为规模化、集约化、现代化大生产；从单纯从事生产功能，转变为高度重视生态功能；从单纯利用动植物生长结果，转变为综合利用动植物生长过程。 农村的发展方式从过去“村村点火、处处冒烟”，转变为地区分工、集约发
16、展；从过去只知道发挥自身优势，转变为善于借用别人的优势；从主要发展集体经济和民营经济，转变为股份合作经济。 农民的生活方式从过去依山傍水自然散居，转变为进城进镇、集中居住；从单纯就业转移，转变为从就业、居住、户籍彻底非农化转移。,对“三集中三置换三用于”的认识 “三集中三置换三用于”并不是城乡一体化，而是通过优化配置土地资源，促进城乡一体化的重要措施。 “三集中三置换三用于”之间具有严密的逻辑关系：只有三集中，没有三用于就不能实现土地的增量与增值；没有三置换就不能保障农民利益，更不能共享。 “三集中三置换三用于”是有基础、有条件的。经济发达、土地紧缺的地方才有需求；经济发达、地价较高的地方才能运作；经济发达、反哺能力较强的地方才能确保“土地收益归于三农”，否则很容易引发新一轮侵占农民利益，或新一轮政府巨额不良负债。,几点建议： 科学规划（把农业园区建设纳入城镇规划体系，小城镇只是一种过渡形态，今后有的要升格有的要消亡） 以地生财（通过土地入股、土地整理，将新增农用地用于三农，节约的建设用地用于三化（建房出租） 股份合作（通过股份合作，整合资源、资产、资金、人心，让农民变成股东，家家有资本，户户成股东） 异地发展（打破瓶颈，包括：地理位置、规划控制、资源禀赋、土地指标、资金紧缺、招商引资等制约）,
