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1、第四讲 中国特色社会主义 政治的几个重要问题,一、关于中国政治生活的主要特点 二、改革开放以来政治发展的重要成就 三、政治生活中存在的一些突出问题 四、关于今后中国政治发展的几点思考,内容： 以政治体制改革为中心 以政治发展为主要范围 特点： 强调技术性分析 提供信息量较大 时间：前30余年今后10年左右,一、关于中国政治生活的主要特点,1.党的领导地位与“党政结合”的工作方式 2.官方社会动员能力强，“执行导向”突出 3. “二元法制”与“政策多轨运行” 4.“单位”机制与社会组织不发达,5.政治上依然保持高度集中，管理上已相对灵活和分散 6.五级政府“职责同构”:中央政府省（直辖市、自治区
2、）地级市（地区、盟）县（自治县、县级市、旗、区）乡（镇、街道办事处） 7.政治架构条块交叉，层次多、系统多 8.地方政府职责多、负担重，但实际权力有限，相当一部分运行质量偏低,为什么中国不搞“三权分立”？,三权分立”是指立法权、行政权和司法权这三种国家权力，分别由三个不同的国家机关掌握，相互独立、相互制衡。 从理论渊源上说，“三权分立”最早源于古希腊亚里士多德提出的政体三要素论（议事、行政、审判）。,后来，英国资产阶级分权学说的创立者约翰洛克提出了立法权、行政权与外交权三权分立、制衡的主张，法国的孟德斯鸠提出了“三权分立”思想，逐渐成为近代资产阶级国家政治制度的理论依据,总之，“三权分立”这种
3、制度相对于封建专制统治与个人独裁是一种进步，是同资本主义经济和政治特征相适应的精巧设计。 但在中国必须毫不动摇地坚持人民代表大会制度，而不能照搬西方的“三权分立”。,第一，国家的政治制度和民主形式是历史发展的产物 “三权分立”在中国行不通，人民代表大会制度是历史的选择、人民的选择。,在人类政治文明发展过程中，权力结构大体上有三种方式：,第一种：专制权力结构。即行政权高于立法权、司法权，这就是所谓的专制权力结构。 它是奴隶制社会、封建制社会广泛采用的一种权力结构形式。,第二种权力结构，是立法权、行政权、司法权三种权力平行制衡. 其表现形式是资本主义国家的总统共和制、议会共和制等。,第三种权力结构
4、，是代表民意的立法权高于行政权和司法权，我国的人民代表大会制度就是这种权力结构。 即”议行合一”，是指制定国家意志的立法权和执行国家意志的行政权是一致的，国家重大事务的决定和执行统一进行，行政权、司法权必须服从立法权，不能与立法权相抗衡。,一个国家实行什么样的政治制度，归根结底是由这个国家的国情和历史发展决定的，而且与其阶级特性密切相关。 西方国家的基本政治体制形式可以分为两种，一种是总统制，一种是议会制。,在近代史上，我国曾经几次模仿西方的政治制度，搞“三权分立”，都失败了。 实行人民代表大会制度，是近代以来中国社会历史发展的必然选择。,第二，人民代表大会制度是符合中国国情、体现中国社会主义
5、国家性质、能够保证中国人民当家作主的政治制度，“三权分立”不适合中国国情。,实行人民代表大会制度的政体，是同我国的国体相适应的。我国是人民民主专政国家，与国家性质相适应的只能是人民代表大会制度。我国坚持公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度,从根本上否定了“金钱民主”和资本统治。,第三，“三权分立”存在难以克服的缺陷，并不是所有国家治理和防止腐败的最佳政体。,作为一种政治制度，“三权分立”在分权和制衡权力方面有积极意义，对于防止公共权力的滥用和权力腐败有一定的监督作用。 但是，它也存在严重的弊病，主要是导致相当一部分权力在相互牵制中抵消，常常是议而不决、决而不行，以致造成大量的人力
6、、物力、财力和时间的浪费。,实行 “三权分立”的国家并没有有效地防止腐败。政治游说是一种公开的政治腐败行为。 苏联东欧剧变后，一些国家社会动荡，腐败严重，甚至战乱频繁，教训是深刻的。,二、改革开放以来政治发展的重要成就,1.形成了充满活力的社会结构,阶级与阶层：概念变化折射时代变迁 阶层分化与重组的三大动力： 产业结构调整、市场化、城市化 农民持续分化，工人结构重组，形成了若干“新阶层” 发展方向： 城市化继续带动高速分化 矛盾“凸显”与总体健康的社会基本面,中国社会阶级阶层构成,（1）基本阶级和阶层 1.蓝领工人 2.白领工人 3.公务员 4.知识分子 5.退休职工 工人队伍的重组： a.国
7、企职工 b.外企工员 c.私企员工 d.乡镇企业职工 e.农民工 6.农业劳动者 7.村组干部 8.乡村知识分子,中国真的有九亿农民吗？ 目前规模最大的阶层是谁？,农民阶级的分解 人数万/（占所有劳动人口） 1978 28318 (70.5%) 1990 38914 (60.1%) 1995 35530 (52.2%) 1997 34840 (49.9%) 2003 36546 (49.1%) 2010 27931 (36.7%) 2011:农村人口65656万，农业劳动者3亿以内 城镇人口69079万，比例为51.% 目前：农民工25000万（乡企职工15893），私企人员9400 国企，外
8、企， （减去重复计算） 4亿人左右 工人已经成为中国最大阶层,（2）新兴阶层 9.乡镇企业职工 10.农民工 11.企业经营者 12.自由职业者 （3）复新阶层 13.个体劳动者 14.私营企业主 （4）交叉、过渡性阶层 15.军人 16.大学生 17.失业者 中国目前没有明显的“保守阶级（阶层）”,农业劳动者 蓝领工人 白领工人 知识分子 公务员 退休者,乡镇企业职工 农民工 企业家,个体劳动者 私营企业主 自由职业者,乡村知识分子、 村组干部、军人、 大学生、失业者等,基本阶层,新兴阶层,复新阶层,若干交叉、过渡阶层,2.“”地位确立，人大作用增强,“82宪法”的地位 “复合一院制”的来源
9、和特点 代表和常委会组成人员构成的历史性变化 强化了监督职能 意见表达渠道扩展与决策科学化、民主化 人大与社会的深度联系增加 共青团“面对面”活动 发展方向：“”机制进一步完善,3.强化执政能力建设，坚持集体领导， 扩大党内民主，强化多党合作,领导政治概念过去：在领导中现实执政 执政法律概念今后：通过执政实现领导 坚持党的领导，但要“办手续”、“走程序” 领导和执政的社会基础的改变了 党基本任务和政府基本职责的改变 人大的作用提升书记兼常委会主任的必要性 “程序”的价值 目前的部分“一府两院”人员的认识误区,强调集体领导，扩大党内民主 举例：民主=政治原则 民主集中制=组织原则 “党政关系”规
10、范化 在考虑党内民主课题时，要考虑与人大政协因素的协调问题 坚持多党合作，强化政治协商 探索发展社会组织的合适方式，实现“国家社会”的良性互动,4.推进行政体制改革，建设服务型政府,全面推进服务型政府建设，是政府职能转变的新阶段，是对政府发展方向的定位 加大行政体制改革的力度，科学处理职能扩大与控制编制的关系，实行“大部门体制” 把建设水平适度的公共服务体系建设，作为“十二五”期间的重点任务,5.府际关系变革与政府过程的优化,政府纵向间关系始终在探讨之中 省直管县财政、省直管县 政府横向间关系的传统模式与变革 区域合作 “对口支援” 地方政府治理创新 义乌模式 政府过程优化 天津行政许可服务中
11、心“8890” 深圳市民服务中心 杭州城市服务体系 发展方向：合理配置各级政府职责，逐步建设伙伴型府际关系,6.基层自治工作取得明显进展 一枚公章分5瓣 贵州贫困村分权制衡,2007年12月5日重庆晚报,7.社会生活的自由度明显增加,现在，是历史上人们享受自由最为广泛，社会生活最宽松的时期。 人们有充分的自由选择自己的生活方式和表达自己的思想观点。 在出国学习、就业、迁徙、旅游等方面，人们的活动空间很大。 学者、官方、企业家和一部分群众在同步关注“现代”和“后现代”的事务,三、政治生活中存在的一些突出问题,封建主义传统过于深厚，机会主义思想严重，腐败多发 “官本位”现象挥之不去，影响社会风气
12、地方的民主化、法制化建设水平滞后，条块矛盾依然存各级政府间的职责划分不清晰 在调整阶层关系、政治整合、管理城市、发展社会组织、完善公务员制度、组织公共服务等方面，还缺少足够的经验和理论积累 社会运作方式和政治话语新旧并处，人们觉得比较“累”,四、关于今后中国政治发展的几点思考,在中国诞生出民主建设的一种新模式是完全可能的。中国人民有权利、有能力，去探寻一条符合自己国情的政治发展道路。 邓小平早在1987年就说过， 经过几十年的努力，当条件成熟时，中国可以实行普选。 我们有权利，也有能力。,对中国的政治发展 应有一个全面、客观的评价,民主政治建设正处于一个全面推进、稳健发展的时期。 政治生活的民
13、主化程度显著提高； 政治生活的制度化程度也明显提高了。 中国政治发展特点：推行“渐进式改革”； 追求“切实的民主”。 强调：“代表最广大人民群众的根本利益”， 要“执政为民”，建设“和谐社会”。,在争议中看政治发展：,经济与政治 快与慢 不宜把一切成绩归之于经济 不宜把一切问题归之于政治 “不确定性”： 外界不能确定地把握， 还是中国自身不确定？,“斗争哲学” “阶级斗争不是社会主要矛盾” “和谐社会” “三个代表” 思想 “讲政治”,2000,1976前,1982,2004,现代化建设是最大的政治（1979） 重要战略机遇期（1979，2002） 科学发展观（2003，2007） 体现了中国
14、治国理政思路的不断调整，体现出一种历史的延续性。,1995,1979年邓小平曾说：,要争取一个比较长的和平时间，并要利用这个 时间，抢这个时间，来建设自己的国家。多1年是1 年，多5年是5年，有20年就更好了，我们的目标就达 到了，打仗也不怕了。（邓小平年谱） 2002年十六大报告提出： 综观全局，21世纪头20年，是一个必须紧紧 抓住并且可以大有作为的重要战略机遇期。 我的体会： 长期周旋 拼命工作 争取时间 有所作为,多数中国人： 对国家所取得的进步是肯定的， 对国家治国理政思路的选择是支持的， 对国家普遍存在的问题是清楚的。 只要我们坚持改革开放，勤奋学习，努力 工作，不折腾，中国的前途就一定是光明的！,主要参考书：,1.朱光磊主编：当代中国社会各阶层分析（第三版），天津人民出版社，2007年； 2.朱光磊：当代中国政府过程（第三版），天津人民出版社，2008年； 3.朱光磊主编：现代政府理论，高等教育出版社，2006年； 4.张志红：中国纵向间政府关系研究，天津人民出版社，2005年； 5.朱光磊、周振超： “党政关系规范化研究”，2004年第3期政治学研究 ； 6.朱光磊、孙涛： “规制服务型”地方政府：定位、内涵与建设”，2005年第1期人民大学学报 。,谢 谢！,
