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1、刘娟，经济部副教授、中央党校经济学博士，致力于区域经济发展和农村问题研究，主持主研国家、省课题4项，在国家核心期刊发表论文近20篇，出版专著1部贫困县产业发展与可持续竞争力提升研究。曾参与滦县、丰润、邢台开发区、冀州、饶阳、柏乡等地科学发展规划和“十二五”规划的制定。获校第12届优秀教学奖。,当前我国农村基本政策,经济学部副教授 博士 刘娟Tel:13731191975,邓小平：“要解决中国的农业农村问题，一要靠科技，二要靠政策。” 本专题梳理政策的重点：出台了哪些基本政策？政策出台的立意是什么？政策执行中存在哪些问题？如何继续完善相关政策？,建国后我国农村改革历经四个阶段,50-70年代土地
2、集体所有集体经营,耕者有其田,1978-80年代 家庭联产承包责任制、农产品流通体制改革,耕者有其权,80末-90年代 乡镇企业异军突起 市场经济体制建立,农村工业化、城镇化、市场化,21世纪以来统筹城乡发展,构建城乡一体化发展的新格局,放权搞活,农民增收困难:1997-2003年农民收入年平均增长4%，2000年仅为2.1%.比1979-1996年平均增速低4.3%，比同期城镇居民可支配收入的平均增速低了3.9%。使城乡收入差距由1:2.47扩大到1:3.24。,进入新世纪，“三农”问题日益凸显,种粮农民收入低，税费负担重，导致大量土地抛荒。从1999-2003年粮食产量连续5年下滑，200
3、3年耕地面积不足15亿亩，粮食产量8614亿斤 ，农产品保障能力和农业竞争盈利能力偏低,2000年，湖北监利县乡镇书记李昌平一封含泪的上书:“农民真苦，农村真穷，农业真危险！”,2002：提出统筹城乡的发展战略2003：“解决好农业和农村发展、农民增收问题，仅靠农村内部的资源和力量已经不够，必须在继续挖掘农村内部的资源和力量的同时，充分运用外部的资源和力量，推动国民收入分配向农业和农村倾斜，依靠工业的反哺和城市的支持。” 2004：胡锦涛作出了我国总体上已经达到“以工促农、以城带乡”发展阶段的基本判断,2004关于促进农民增加收入若干政策的意见,农民,2005关于提高农业 综合生产能力 若干政
4、策的意见,农业,2006关于推进社会 主义新农村 建设若干意见,农村,2007关于积极发展现代农业 扎实推进社会主义新农村 建设的若干意见,现代农业,2008关于切实加强农业 基础建设进一步促进 农业发展农民增 收的若干意见,统筹城乡制度创新,2009关于稳定农业 生产，促进农民持续 增收的若干意见,应对金融危机,2010关于统筹城乡发 展夯实农业农村 发展基础的若干意见,建立城乡一体化发展的长效机制,2011关于加快 水利改革发展的决定,水利建设,云南连续三年大旱，仅2012年大旱就导致232万人饮水困难，300多万亩耕地绝收，直接经济损失22亿。,2012年初黑龙江、辽宁、吉林等东北粮食主
5、产区也出现了62年以来最严重的干旱。,2012关于加快 农业科技创新持续 增强农产品供给 保障能力的若干意见,农业科技 在资源环境约束不断加剧的情况下，通过科技进步实现创新驱动增长，是现代农业发展最关键、最根本的出路。,共包括六个方面 加大农业投入强度 加快农业科技创新、科技推广和科技人才建设 改善农业设施装备条件 提高农产品市场流通效率,9个中央一号文件既一脉相承，又各有侧重 主线上：城乡二元分割构建城乡一体化发展新格局 方针上：放活多予、少取、放活 机制上：农业支持工业、农村支持城市构建“以工促农、以城带乡”的反哺机制 政策设计：越来越突出细节，延伸广度,当前农村基本政策发生了阶段性转型,
6、农村基本政策的体系构架,农业支持保护政策,农村综合改革政策,农村民生改善政策,发展现代农业，促进农民增收：繁荣农村经济，缩小城乡收入差距,构建城乡统筹发展的长效机制：盘活农村的金融、土地、人力资源，破除制度壁垒,改善农村公共服务和福利水平： 逐步实现城乡基本公共服务均等化,经济 （核心）,社会 （重点）,制度 （关键）,背景1:保障国家的粮食安全粮食供求仍处于紧平衡状态。目前，我国食品需求每天40亿斤，每年1.5万亿斤。预计2020年我国人口将达到14.5亿人，粮食总需求量达到1.6万亿斤左右。2011年粮食总产11424亿斤。2012年夏粮总产达到12995万吨，比2011年增长2.8% 。
7、,（一）政策出台的背景,世界粮食贸易量稳定在年均5000亿斤的水平。 中美“豆”争,我国大豆自给率1/4,2011达到5260万吨，接近美国大豆出口总量的60%。 2011年我国农产品进口额达到948.7亿美元，同比增长30.8%，贸易逆差为341.2亿美元，同比扩大47.4%。,2012年9月俄罗斯符拉迪沃斯托克召开的APEC领导人会议指出世界主要粮食生产国的粮食产粮大幅减少,如美国遭遇50年不遇的严重干旱,芝加哥商品交易所玉米、大豆、小麦的价格在6月-9月初上涨30%-60%，俄罗斯小麦小麦减产15%-20%，澳大利亚西部主产区小麦减产1/3. 联合国粮农组织发出警告：粮价上涨过快，有可能
8、再现2007-2008年粮食危机。 2012年8月我国CPI上涨2%，其中主要是蔬菜、粮、油、肉等价格上涨，鸡蛋“火箭蛋” 农业既是弱质产业，又是基础产业，必须加大支持保护力度。袁隆平“根据湖南省物价局调查统计，2010年农民种植每亩水稻的纯收益只有82.1元。2011年，由于生产成本上升了121.6元，农民纯收益只有7.5元。,虽然农民绝对收入“八连快”，2011年农民人均纯收入为6977元，但2004-2011年城乡收入绝对差距从6459元扩大到14833元（21810-6977） 河北省2011年城镇居民人均可支配收入17900元，农民人均纯收入6900元，城乡居民收入差距达到11000
9、元。新疆巴州2011年农牧民人均纯收入9990元，城镇居民人均可支配收入15607元，收入差距5617元。,背景2：促进农民持续增收,农业发展面临人增地减、水资源紧缺、能源不足等制约，要实现农业的可持续良性发展，必须转变农业发展方式，推进农业现代化,需要政府支持。 人均淡水资源占世界平均水平的1/4农业年缺水300亿立方 耕地资源占世界平均水平的1/3 草地资源占世界平均水平的2/5 森林资源占世界平均水平的1/8,背景3：转变农业发展方式,河北省人均耕地1.36亩，低于全国平均水平。 人均水资源占有量201.3m3，仅为全国平均水平的1/9，不及国际上公认缺水标准的1/3。河北省9547万亩
10、耕地中有2200万亩纯旱地，既无水源又无灌溉设施。 新疆年降水不足100毫米，但年均蒸发量1200毫米。水资源短缺成为制约农业发展的突出因素,1.农业直接补贴政策 中央财政用于“三农”的支出2004年2626亿元2011年1万亿元以上，特别是加大直接补贴力度。中央四项直补资金投入：2004年451亿元2012年1650亿元左右。（粮食直补151亿元，农资综合补贴1078亿元，良种补贴220亿元（水稻、小麦、玉米、棉花、东北和内蒙古的大豆、长江流域10个省市和河南信阳、陕西汉中和安康地区的冬油菜、藏区青稞实行全覆盖，马铃薯、花生在主产区开展试点）农机具购置补贴200亿元补贴范围继续覆盖全国所有农
11、牧业县(场)。补贴机具种类涵盖12大类46个小类180个品目，在此基础上各地可再自行增加30个品目。,(二)政策的核心内容,草原生态保护补助奖励政策：2011年开始实施，在内蒙古、新疆、西藏、青海、四川、甘肃、宁夏和云南等8个省(区)和新疆生产建设兵团投入中央财政资金136亿元。 禁牧补助，中央财政每亩每年6元补助，初步确定5年一个周期； 草畜平衡奖励，对未超载的牧民每亩每年补助1.5元； 牧民生产性补贴，包括畜牧良种补贴（能繁母猪40元；奶牛能繁母牛30元，肉牛能繁母牛10元；种羊800元；牦牛种牛2000元）、牧草良种补贴(每年每亩10元)和每户牧民每年500元的生产资料综合补贴。 201
12、2年，国家安排资金150.58亿元，把所有牧区半牧区县全部纳入实施范围。,2.粮食主产区奖补政策,中国有13个粮食主产省区，河南、河北、山东、吉林、辽宁、黑龙江、内蒙古、江西、安徽、湖南、四川、湖北、江苏，全国粮食产粮的75%，增产的95%来自主产区。,政策内容：逐步取消粮食主产区在粮食风险基金的配套投入，并加大对产粮（油、猪）大县的奖补力度等. 2011年中央财政安排225亿资金奖励产粮大县，惠及1000多个县，县均资金在2000万左右。 2011年中央财政安排生猪大县奖励资金32.5亿元，500多个县，县均500万元。2012年继续实施，主要用于生猪养殖场(户)的猪舍改造、良种引进、防疫管
13、理、粪污处理和贷款贴息等；扶持骨干企业整合产业链等。,3.最低收购价政策2011年小麦、稻谷最低收购价比上年提高了5.6-21.9，促进农民增收约300亿（国家粮食局局长聂振邦 ）；2012年继续提高最低收购价。小麦主产区生产的白小麦、红小麦和混合麦最低收购价均提高到每斤1.02元，比2011年分别提高0.07元、0.09元和0.09元。,（1）推动农业生产标准化。2010年“推进菜篮子产品标准化生产”，首批创建了819个标准园；实施了畜禽标准化养殖扶持项目，对主产省区的规模养殖场进行以奖代补政策。2011年每个标准园补贴50万。 河北24个蔬菜示范县投入1500万，大力发展设施蔬菜。 新疆巴
14、州截止2011年末，设施农业面积7.49万亩，温室面积已达5.74万亩。两红作物（工业番茄和工业辣椒）种植面积达49.03万亩。 2012年谋划在焉耆、博湖、和硕建立万亩工业番茄高产示范区；在博湖、和静、和硕建立万亩工业辣椒高产示范区。,4.促进农业现代化的政策,和硕县，争取设施农业发展专项资金、一村一品项目、国家现代农业示范区项目等资金，设施农业年产值9.7亿，占全县农业总产值的46%，建成设施农业蔬菜基地9个，千亩以上的基地3个，有1个产品获得有机食品认证，17个蔬菜品种获得自治区无公害认证。,(2)扶持龙头企业和合作组织，推动农业产业化。 对扶贫龙头企业的扶持政策 财政支持：每年投入10
15、0多亿，认定一批龙头企业、加工业示范基地、加工技术研发中心等； 税收支持：免征企业所得税，增值税进项税额抵扣率提高到13%； 金融支持：中国农业银行等加大政策性贷款支持； 贸易支持：降低农产品进出口公司的资格要求。,对农民专业合作组织的扶持政策： 税收优惠：合作社销售本社成员生产的农业产品以及向本社成员销售生产资料，免征增值税，签订购销合同的免征印花税；从农民专业合作社购进的免税农产品，可按13%抵扣增值税进项税额。 金融支持：把农民专业合作社全部纳入农村信用评定范围；加大信贷支持力度；鼓励有条件的农民专业合作社发展信用合作。 财政扶持：中央财政安排专项资金进行扶持；优先安排农机购置补贴；涉农
16、项目支持政策，将农民专业合作社纳入申报范围。 人才支持：从2011年起组织实施现代农业人才支撑计划，每年培养1500名合作社带头人；鼓励引导大学生村官参与、领办合作社；支持农村青年领创办合作社。,围绕工业辣椒、设施蔬菜、瓜果等特色产业，培育农产品加工企业361家，其中规模以上企业162家，销售收入亿元以上企业38家、10亿元以上企业3家。 农业产业化重点龙头企业87家，其中国家级7家（如博湖苇业、芳香植物科技公司、拓普农产品公司、若羌三海瓜园等）、自治区级39家，辐射带动农户8.5万户、占农户总数的80%。登记注册农民专业合作社597家，带动70%以上农户增收。,巴州推动农业产业化步伐,(3)加快农业科技创新推广。2009年开始在800个县实施基础农技推广体系改革与建设示范县项目，每县每年农技推广工作经费100万，支持提高待遇、改善办公条件。 (4)加强农田水利设施建设。加大对小型农田水利的支持； 2005年中央设立专项补助资金。2011年安排了120多亿，平均每座水库投资额450万。而且，2009年起小型农田水利重点县建设，每县年投入900万，力争是3年后，有效灌溉率达到70%以上。2011年扩大到1250个，河北省2011年50亿用于农田水利建设，41个重点县投资7.56亿。,
