注册建造师_施工管理(3)

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1、工程建设项目经理培训教材,施工管理,3.1 施工招标方式公开招标公开发布招标通告，进行无限竞争性招标。凡属国家、省、市、区重点建设项目，或由国有资金投资为主的项目，均应公开招标。邀请招标邀请3个以上有投标资格的施工公司，进行竞争性招标。有下列情形之一者，经批准可进行邀请招标： 项目技术复杂或有特殊要求，仅有少数投标人可选择的； 涉及国家安全、机密或抢险救灾，不宜公开招标的； 受自然地域环境限制的； 项目小，不值得公开招标的；法律、法规规定不允许公开招标的。据招标投标办法第12条规定，如属国家安全、机密，法律、法规规定的建设项目，或使用专利技术、续建工程、扶贫以工代赈工程，施工单位自用工程等，经

2、批准可以不进行施工招标。,第三章 施工招标、评标与签约,3.2 有资格的施工招标人及代理机构,施工招标人提出施工招标项目进行施工招标的法人，或其他组织。 建设单位作为招标人，其招标资格经建设行政管理部门审查认定后，可自行组织招标。 工程公司对工程建设实行工程总承包（EPC）管理，有能力和资格作为招标人进行工程建设施工招标。 招标代理机构具有施工招标能力，经建设行政主管部门资格认定的招标代理社会中介机构。受建设单位或招标人委托，可从事工程项目施工招标代理业务。,3.3 施工招标遵循的法规,中华人民共和国招标投标法2000年1月1日起施行，包含工程建设、采购等招投标。 工程建设项目施工招标投标管理

3、办法由国家发展计划委员会、建设部、铁道部、交通部、信息产业部、水利部、民航总局等7部委联合发布，2005年5月1日起施行。通常各省（区）、市据当地具体情况编有地方的管理办法。 建设工程施工招标文件范本最新版本2008年5月1日起施行，适合土木建筑、设备管道安装工程。对专业性较强的建设工程另有编制。,3.4 工程建设施工招标程序,以工程公司组织施工招投标为例，参见教材P31页图3-3。其主要工作：准备工作阶段编制并报批招标文件。招、投标阶段公布招标公告、投标资格预审、发售招标文件、组织标前会、踏勘现场、编报标底、开标大会、组织评标、定标。中标签约阶段发中标通知书、商谈与签订施工分包合同。,3.5

4、 施工招标应具备的前提条件,工程建设项目已经审批，占用土地手续完备，场地障碍已清除，拆迁已完； 招标人的招标组织已依法成立； 初步设计及概算已经批准； 招标范围、方式及组织已经核准； 资金或资金来源已经落实； 招标所需的图纸和技术资料已具备。以上条件具备方可进行施工招标 【工程经济案例】王木匠利用工程建设项目的经济诈骗案（资金）,3.6 施工招标文件的编制,施工招标文件的内容依据建设部建设工程施工招标文件范本的规定，并结合各行业（专业）建设项目的具体情况编写。其主要内容应包括：投标邀请书； 投标须知及其前附表；合同主要条款； 投标文件格式及附表；工程量清单； 技术条款；设计图纸； 评标标准和方

5、法；投标辅助材料； 投标保证金及履约担保。,3.7 施工招标标底的编制,施工招标是否编制标底，可根据工程特点和需要而定。施工招标可以不设标底，进行无标底招标。 标底的编制依据：初步设计、投资概算、有关工程定额、计费标准及计价方法，结合项目投资、工期、质量及市场供求等因素综合考虑。 标底价格的计价方法，可以采用工料单价或综合单价，应在招标文件中明确。 标底价格由直接费、间接费、利润和税金组成 （据建标【2003】206号文计算或按“施工费用”估算） 标底可由招标人自行编制，或委托中介机构编制。编制过程及标底属机密，只能在开标时才公开。 一个项目工程施工标段，标底只能有一个。,3.8 评标组织及成

6、员组成,评标工作由临时组建的评标委员会完成； 评标委员会由招标人代表（或授权代理人）和技术、经济专家组成； 评标委员会人数应为5人以上的奇数，其中专家人数必须大于三分之二； 评委会中的技术、经济专家可从招标办人才库中抽取，或按特长和需要聘请。,3.9 对投标人的资格审查,具有独立订立合同的权利； 具有履行合同的能力。包括专业、技术资格和能力，资金、设备和其他设施状况；相应的工程业绩、施工经验、管理能力及相关的从业人员； 未处于被责令停业，取消投标资格，或财产被接管、冻结，破产状态； 近三年内未有骗取中标和严重违约行为，并未曾发生重大工程质量事故； 法律、行政法规规定的其他资格条件。,3.10

7、评标的初审（即“三审”）,符合性评审投标文件是否完全响应招标文件的所有条款要求。 技术性评审评估施工方案的合理性和可行性，对劳务、材料、机械等资源，以及对质量、进度、安全、环保等控制措施进行综合性评审。 商务性评审审核投标报价，并与标底价格进行对比分析。,3.11 评标方法与定标,评标方法：百分法先将标书各项指标按百分比例规 定分数，由评委对其评分，据分数高低排列入选。（近来较少采用）评议法对投标单位的施工能力、业绩、信誉、投标价格及施工方案的进行综合评议，择优选取投标单位。合理低标价法经初审合格后，以合理低标价作为中标的主要条件。（非最低价） 终审定标：在资审合格的投标单位中，由评委评出1-

8、3名，提交招标人进行终审定标，以客观、公平、公正、科学、合理的原则，择优选定中标单位。(!),3.12 招标无效,有下列情形之一，且未及时纠正的为招标无效： 公开招标未在指定的媒介上公布招标公告的； 邀请招标不依法发出投标邀请书的； 招标文件出售时间少于5个工作日 的； 自招标文件发出至投标文件提交之日少于20天的； 应当公开招标而未进行公开招标的； 不具备招标条件而进行招标的； 应当履行核准手续而未履行的； 不按项目审批部门核准内容进行招标的； 未按投标文件提交时间接收投标文件的； 投标人数量不符合法定要求的。被认定为招标无效的，则应重新招标。,3.13 中标无效与评标无效,下列行为影响中标

9、结果的中标无效： 投标人互相串通，或与招标人串通投标的； 投标人向招标人或评标委员会成员行贿的； 投标人弄弄虚作假、冒名顶替，或资格后审不符的； 招标人在评标委员会推荐的中标候选人以外确定中标的； 因招标泄密或故意透露机密，而使投标人受益中标的。 评标过程中有下列情况之一的为评标无效，须重评或重招： 使用招标文件没有确定的评标标准和方法的； 评标有倾向性，妨碍投标人之间竞争，且影响评标结果的； 应当回避的评标委员会成员没有回避，而参加评标的； 评标委员会的组建及人员不符合法定要求的； 评委在评比过程中有违法行为，且影响评标结果的。,3.14 工程施工合同的种类 （P24-26）,总价合同：固定

10、总价合同调值总价合同估计工程量总价合同单价合同：估计工程量单价合同纯单价合同单价与包干混合式合同成本加酬金合同（国内应用较少）成本加固定百分比酬金合同成本加固定酬金合同成本加浮动酬金合同,3.15 施工分包合同的管理,合同管理的依据施工分包合同及与合同相关的文件。 合同执行中的主要管理工作督促施工公司进入现场，落实开工条件；协调解决与施工公司相关的外部问题 ；监督保证工程质量与进度措施的落实；审查进度付款申请；处理合同变更；组织施工工序交接及竣工验收。,第二章 施工管理的组织机构及其职责,2.1施工管理的组织职能,组织设计,组织调整,组织运行,组织运行,2.2工程公司施工管理组织机构及主要职能

11、,工程公司,施工部 （P7图2-1） 主要职能常设机构，负责工程施工方面的基础性及经营性的管理工作。派出施工经理及现场施工管理人员,xx项目施工管理部 主要职能临时性机构，针对该工 程项目的实施而组建，负责管 理该项目的建造，进行施工管理。,项 目 管 理 部,2.3 工程公司施工部主要职责,制定施工部的工作程序，并贯彻执行； 编制施工管理标准、手册等基础文件； 组织培训工程施工管理人员； 提供施工分包、施工进度、工时等资料； 组建项目施工管理部，并派出有关人员； 指导项目施工经理和施工管理人员工作； 收集和积累施工公司的资质等有关资料。,2.4项目施工管理部的组织设置及其职责,项目施工管理部

12、,XX项目部本部,现场施工管理组织,1.负责项目开工前的施工 准备工作与组织工作 （包括编制计划、施工招 标、组织协调等。） 2.负责对现场施工各项目 标的跟踪、监督及指导,主要职责,主要职责,1.实施项目各项施工目标； 2.组织施工，协调各方关系； 3.对工程进行进度、质量、费用“三控制”； 4.对现场进行“四管理”。,2.5 项目施工经理及其分工,大型项目工程的施工经理往往设本部施工经理和现场施工经理，分别主管施工前的准备工作与施工现场的管理工作。（据工程具体情况也可由一名施工经理兼任）,项 目 施 工 经 理,本部施工经理,现场施工经理,主管施工前准备及 施工分包招标工作,主管施工现场的

13、 协调和管理工作,2.6 项目部本部的主要工作,1.编制本工程施工计划（施工组织设计）； 2.组织现场调查，提出重大施工方案； 3.编制施工分包招标文件，组织招标、评标、决标与签订施工分包合同； 4.编制本工程施工程序文件，指导现场管理； 5.编制本工程各层次施工进度计划，接受现场项目施工管理部报告，并进行指导与控制。,2.7现场项目（施工）经理,现场项目（施工）经理由公司任命，受项目经理委托，全面负责现场的施工管理工作。 现场项目（施工）经理在进驻现场前，应介入早期的工程施工准备工作，以便于现场贯彻实施。 现场项目（施工）经理对公司个职能部门派往现场的工作人员实行统一管理和领导。 现场项目（

14、施工）经理同时向项目经理和施工部报告工作，并确保工程施工工作按合同要求完成。 现场项目（施工）经理在项目经理授权下，可在现场代其直接与业主和施工分包商进行联络和协调。,2.8现场项目（施工）经理的主要工作,组织检查开工前现场施工准备工作，提出开工报告，并组织工程开工。大量的内外沟通、协调工作。 组织编制月、旬滚动计划，进行进度控制，编写进度报告，签发进度款报告。 组织现场施工图交底、会审，协助解释和处理设计问题。 组织接收设备材料，进行现场管理并移交给施工单位。 组织审查施工分包单位的施工组织设计和重大施工方案。 组织施工调度会，对施工分包单位进行合同管理。 组织检查工程施工质量、安全生产和文

15、明施工。 组织工程交接，整理工程档案、资料及归档移交。 组织编写工程项目施工总结，积累施工管理经验。,2.9现场项目（施工）经理的协调工作,外部沟通协调 雇主（监理） 分包施工公司 当地政府部门 （建设、工商、环保、 税务、公安、劳动等） 当地城乡环境,现场项目（施工）经理,内部沟通协调,施工 设计 控制 费控 质量 安全 采购 开车 人事 行政,【例】某工程施工现场的沟通协调工作实例（农民土地补偿问题）,事故状况2008.11.15.杭州地铁施工工地坍塌现场（见图）。 国务院安全生产委员会办公室对事故的通报指出该事故暴露了5方面问题（即五不）：企业安全生产责任不落实；对事故隐患处理不及时；对

16、施工人员安全培训不到位；劳务用工管理不规范；地方政府安全生产监管不力。 施工方（中铁 x局）对事故原因的解释土质特殊，含水量大；地面车流量大，承载加重；10月份降雨多，加大沙土流动性。 中科工程院专家王教授观点了解现场和资料后，首先断定事故性质是“突发性地质自然灾害”；然后从线路设计、标价费用、工期、环境等方面指出，主管部门存在“拍脑袋”、“压费用”、“抢工期”等问题。 杭州地铁主管部门的答辩全盘否定王教授的指责，指出事故主要责任中铁集团施工单位。王的言论是：“违背事实、混淆视听。” 对安全施工影响因素的综合分析影响施工安全的因素是复杂的，然而事故发生在施工实施阶段，应该从施工管理进行全方位分析。,