最新村集体经济三变项目实施方案

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1、- 1 - X 县 2018 年三变改革集体经济项目实施 方 案 项目申报单位：X 镇人民政府 项目申报日期：2018 年 4 月 19 日 - 2 - 项目简介 项目名称：项目名称：X 镇 X 村三变改革村集体经济项目 建设内容：建设内容：对吸纳的贫困户社员进行技术培训和指导，合 作社购买新型设备：购买烤炉 3 台，建设 2.5 亩的食用菌种植基 地，80 平方米的加工生产基地。 实施地点：实施地点：X 镇 X 村 项目建设期限：项目建设期限：12 个月 项目投资：项目投资：本项目共投资 50 万元 项目预期效益：项目预期效益：入股资金 20 万元，按照入股总资金 6%分 红，村集体年分红资

2、金为 1.2 万元，其中 60%用于贫困户分红， 40%作为村集体积累。 - 3 - X 县 X 村 2018 三变改革集体经济项目 实施方案 一、项目概况 （一）项目区基本情况（一）项目区基本情况 X 县 X 镇 X 村位于 X 镇政府以东 2.5 公里处，总面积 12.2 平方 公里公里，12 个村民小组，342 户，1354 人。农用耕地面积 798 亩， 林地面积 13568 亩，退耕还林面积 1001 亩，2017 年人均纯收入 8568 元，全村主导产业为豆腐干加工中药材种植食用菌地膜洋芋以及劳 务输出等。 2018 合作社积极实施“三变”改革，推行“党支部+“三变”改革 +集体经

3、济+合作社+贫困户”模式，壮大产业规模，夯实“三变”基 础，建强支部堡垒，增强“三变”动力，盘活农村资源，做实“三变” 改革。当前，X 县委县政府在全县实施“三变”改革示范工作，X 村作为全县的十个“三变”改革示范点，以“资源变资产、资金变股 金、农民变股东”为内容的“三变”改革已在该村全面开始实施。X 村遵循“有变就变做活存量，能变就变做活增量，灵活多变做大 总量，有变就变做优质量”的改革工作思路，形成合力，壮大产业， 助推脱贫，实现共赢。继土地改革之后，一场轰轰烈烈的“三变” 改革已在该村全面开展开来，全面实施“三变”改革奠定坚实基础。 - 4 - X 村“三变”改革的成败一方面得益于各界

4、各级各部门领导的 关心和支持，另一方面更需该项目的实施带动，才能让“三变” 改革与该项目深入融合、才能实现村级集体经济积累，农业提 质提效，合作社不断壮大，贫困户持续增收，全面实现共赢， 从而有序推进脱贫攻坚步伐，在 2020 实现“农业强、农村美、 农民富”，贫困户全部脱贫，全面步入小康社会这一目标。 近年来，X 村在 X 县 X 镇品誉豆制品专业合作社的产业带 动下，通过入股分红、入社劳务、土地流转等方式，积极实施 “三变”改革，大力发展豆制品产业，对全村贫困户进行全覆盖， 并对入股分红和土地入股的农户和贫困户进行年终分红，年户 均分红 400 至 1000 元，取得了良好的社会效益和经济

5、效益，得 到了广大贫困户的一致好评。 （二）项目产业基本情况（二）项目产业基本情况 X 镇 X 村产业扶贫示范点建设项目是由 X 县 X 镇品誉豆制 品专业合作社为主体，建设的一个新的农业产业扶贫示范园区。 X 县 X 镇品誉豆制品专业合作社成立于 2009 年 04 月 10 日，注 册资金 500 万元，现有社员 120 户。是一家豆制品加工、生产、 包装、批发、销售为一体化经营及社会化服务为一体的农民专业 合作社。合作社对社员进行业务指导，提供科技服务。对生产管 理、产品管理实行分工负责制，严格产前、产中、产后的指导和 服务管理，规范服务管理制度，对合作社成员实行严格的考核和 - 5 -

6、 管理，实现合作社的标准化管理，保障社员的权益，开发豆制品 具有竞争优势产品;同样在同年拥有了自己的品牌“品誉佳源”， 为提升自身发展能力以及合作社的知名度，经过几年的发展，合 作社的成绩得到了各级部门的认可：2014 年 3 月被县妇联评为 “X 县巾帼产业示范基地”、2014 年 5 月度被县工商业和县商会 评为“优秀民营企业”、2014 年被县商会评为“X 县豆制品产业开 发示范基地”2014 年 9 月被县精神文明建设委员会评为“道德模 范企业”2015 年 10 月被商洛市妇女联合会评为“优秀妇女合作社” 2017 年被陕西省企业质量管理中心评为“重质量守信誉先进单 位”；在 201

7、7 年荣获“陕西省著名商标”;这些荣誉的取得对于合作社 以后的发展有着积极的促进作用，同样也带动了当地的发展，帮助贫困户 脱贫致富。 近年来，合作社在县委、县政府的正确领导下，在县农业局、 县扶贫局、县农发办、X 镇党委、政府等单位的大力支持下，坚持 以市场为导向，以创新为抓手，以科技为支撑，以不断开发新特 产品为突破口，以实现企业良性发展和农户增收致富为目标。采 取“合作社+公司+联合社+地基+农户+电商”的运营模式，合作社具有 两个生产车间，两套生产设备，共占地 3000 余平方，两个生产区 分别以新设备、新产业、新科技的形式去开发、创新、绿色的豆 制品；另一个以传统做法，纯手工制作，保留

8、了豆制品制作最传 统的做法。合作社积极发挥自身优势，年可向社会提供就业岗位 - 6 - 50 余个。至目前，公司通过各基地、产业链的互联互动，以脱贫 攻坚为己任，带动当地发展，解决当地就业问题，带动贫困户脱 贫致富。 二、指导思想、依据和基本原则 （一）指导思想（一）指导思想 以习近平新时代重要思想为指导，深入贯彻落实党的十九 大精神和乡村振兴战略，按照开发式扶贫、产业化扶贫、参与式 扶贫、差别化扶贫、社会化扶贫、行业化扶贫的总体思路，以项 目建设为载体，通过大力发展特色优势产业，加快农村基础设施 建设、生态环境建设和公益事业发展，促进全县经济社会又好又 快发展，实现连片特困地区区域发展与扶贫

9、攻坚目标。 （二）依据（二）依据 1.政策依据政策依据 根据中共中央办公厅、国务院办公厅印发关于创新机制扎 实推进农村扶贫开发工作的意见（中办发201325 号）、省财政 厅、省扶贫办资产收益扶贫模式试点工作指导意见（陕财办农 2016122 号）和市财政局、市扶贫局商洛市资产收益扶贫模式 试点工作实施意见（商财办农201775 号）、X 县扶持“三变”改 革壮大村级集体经济试点资金使用管理办法（试行）（洛办发 201737 号）、X 县资金变股金操作办法（试行）（洛办发2017 37 号）等文件精神，为资产收益扶贫工作提供支持。以项目建设 为载体，通过大力发展特色优势产业，加快农村基础设施建

10、设，促 - 7 - 进全县经济社会又好又快发展，实现连片特困地区区域发展与脱贫 攻坚目标。 2.X 村年度村年度产业发产业发展展规规划划 产业开发 食用菌生产.全年发展食用菌大棚 10 个，每棚 2000 袋， 每袋预计收入 5 元，每棚 10000 元，10 个大棚预计收入 100000 元，增加贫困户打工收入 30000 元。 中药材生产。全年发展中药村人工种植植 600 亩，完成野 2 生资源保护 200 亩。 土蜂养殖。全年发展养蜂 68 箱，其中新发展 30 3 3.镇办对试点村产业发展规划镇办对试点村产业发展规划 根据 X 镇 X 村资源状况、自然条件、气候条件及群众意愿， 本村产

11、业规划主要选择了与脱贫攻坚关联度高、见效快、收益好， 发展有基础的食用菌、中药材等产业。本村 2018 年脱贫攻坚主 要产业发展规划为：建设食用菌大棚 2000 平米，种植食用菌 3 万袋，实现产值 60 万元，带动贫困人口 28 户 78 人实现增收；发 展中药材 500 亩，实现产值 50 万元，带动贫困人口 28 户 78 人 实现增收。 （三）基本原则（三）基本原则 1.因地制宜，合理布局原因地制宜，合理布局原则则。 。全面综合分析本村自然环境条 件、土地自然属性、农户贫困现状、本村产业发展状况以及群众 发展的意愿等因素，确定实施地点，科学规划，合理布局。 - 8 - 2.到村到到村到

12、户户到人，瞄准机制原到人，瞄准机制原则则。 。贫困户和村集体是项目直 接受益者，财政扶贫资金折股量化到贫困户。X 县天德药材种植 专业合作社作为产业化发展的经营主体，在基地建设、育苗技术 服务、市场营销等方面参与项目管理降低贫困户自行发展的风 险。 3.科技支撑，增科技支撑，增值值增效原增效原则则。 。加快示范基地建设步伐，充分 发挥典型引路、示范引导、辐射带动作用。利用广播电视等媒体 及时有效发布市场和气象信息，为生产和管理提供信息服务。 三、项目建设内容 （一）建设内容（一）建设内容 1.发展模式：发展模式：X 村集体经济合作社入 X 县 X 镇品誉豆制品 专业合作社经营 2.实施主体：实

13、施主体：X 县 X 镇品誉豆制品专业合作社 3.项目建设计划项目建设计划： 界定量化资产阶段界定量化资产阶段（2018 年 1 月 1 日3 月 31 日）：主 要完成的工作任务内容为：对实施主体的选择，入股贫困户对象 的筛选工作和园区基地的选址、规划、平整工作。 明确量化对象阶段明确量化对象阶段（2018 年 4 月 1 日6 月 30 日）：主要 完成的工作任务内容为：村委会与实施主体的协议签订，实施方 案的编制，对入股贫困户对象的确定，豆制品的质量以及基地的 建设。 - 9 - 制定量化方案阶段制定量化方案阶段（2018 年 7 月 1 日7 月 31 日）：主 要完成的工作任务内容为：

14、对入股贫困户的股金量化和合作社管 理的方案。 颁发股权证属阶段颁发股权证属阶段（2018 年 8 月 1 日8 月 31 日）：主要 完成的工作任务内容为：完成涉及入股贫困户的股金证和豆制品 管理技术培训工作。 股股权权收益分配收益分配阶阶段段（2018 年 9 月 1 日10 月 31 日）：主 要完成的工作任务内容为：完成实施该项目 2018 年度收益情况 的统计，根据当年收益和分红办法，对入股贫困户进行分红。 （二）考核指标（二）考核指标：按照陕西省财政专项扶贫资金管理办法 （陕财办农201757 号）、X 县扶持“三变”改革壮大村级集体经 济试点资金使用管理办法（试行）（洛办发2017

15、37 号）、X 县资 金变股金操作办法（试行）（洛办发201737 号）等文件精神要求， 成立由 X 镇主要领导组成的考核组，定期对项目实施进度和任 务落实进行监督检查，推进项目实施主体任务落实。 四、项目投资预算 （一）投（一）投资资概算：概算：该项目总投资 50 万元（其中：县扶贫局拨付 三变改革集体经济发展资金 20 万元，合作社自筹资金 30 万元）。 （二）（二）资资金使用：金使用：X 村集体经济合作社将拨付的专项扶贫资 金 20 万元，作为股金入股 X 县 X 镇品誉豆制品专业合作社，由 - 10 - 合作社具体负责项目实施，专项扶贫资金 20 万元主要用于大棚 建设、土地流转、菌

16、种购买和其他生产经营费用支出。 五、保障措施 （一）建立（一）建立组织组织机构：机构：成立村级“三变改革”领导小组，确保项 目正常运行，具体名单如下： 组 长：郭新江 副组长：刘书玲、杨幸福 成 员：陈德云、张喻、汪苏民 （二）（二）严严格格资资金管理：金管理：加强资金管理，专款专用，由县扶贫局、 农业局、三变办等部门定期、不定期对项目资金使用情况进行监 督检查。严格按照文件要求使用专项扶贫资金，成立以监委会主 任为组长的督查组全程督查。 （三）加（三）加强监强监督督检查检查： ：成立以副镇长刘伟为组长、财政所和 X 村两委会负责监督好项目资金使用和管理。X 县 X 镇品誉豆制 品专业合作社定期向上级部门报送项目运行情况及财务报表。 六、效益分析（以项目正常投产后计算） 1.经济效益：经济效益：项目实施后，合作社一方面通过标准化、专业 化、精细化生产管理，能使合作社年产量增加20%。 2.社会效益：社会效益：本项目建成后可提供 20-30 个固定就业岗位， 优先安排有劳动能力