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1、X X 县县 X X 镇镇 X X 村村综合发展规划综合发展规划 （2018-2020）20172017 年年 1111 月月1目 录一.地理区位21.1 县域层面21.2 镇域层面2二.现状概况22.1 基本村情22.2 建设现状22.3 产业发展现状32.4 现状存在的主要问题4三.规划指导思想与规划目标43.1 指导思想53.2 规划目标5四.规划思路5五.主要规划内容65.1 产业发展规划65.2 基础设施规划85.3 社会事业发展规划105.4 组织建设规划12六.保障措施122规划说明书规划说明书一一. .地理区位地理区位1.11.1 县域层面县域层面X 镇位于 X 县西部 45
2、公里处，为 X、商州、蓝田、华县四县交界之地，海拔 1350 米，地势西北高，东南低，坡差较大，沟壑纵横，境内草链岭海拔高度 2645.8 米，为全县最高处。气候温凉湿润，年平均气温11，最高气温 37，最低气温-18，属亚热带高寒山区，雨量充足，年降水量 790830 毫米，无霜期 175194 天，主导风向为西北风，地表为黑沙土壤，宜林、宜耕、宜牧。X 镇是一个山区贫困镇。1.21.2 镇域层面镇域层面X 村位于县城以西 45 公里处的 X 镇最西北边，直达秦岭大山脚下，由原来的 X 村与 X 村两个合并而成。东临桃坪村。图 1：X 村区位图3二二. .现状概况现状概况2.12.1 基本村
3、情基本村情X 村位于 X 镇以北 10 公里处，直达秦岭大山脚下，有党员 23 人，2016 年农民人均纯收入 7553 元。全村耕地面积 3450 亩，林地面积 8000亩，宜林荒山荒坡 5000 亩，挂果核桃树 4500 亩。全村共 13 个村民小组，528 户，2158 人，其中，2017 年在册贫困户 274 户 1078 人，民生兜底 69 户 229 人，产业脱贫 269 户 1201 人，（一般贫困户 263 户 1087 人，低保贫困户 56 户 214 人，五保户 13 户 15 人）。表 1：X 村基本概况一览表序号序号组名组名户数户数（贫困（贫困户）户）贫困人贫困人数数耕
4、地面耕地面积（亩）积（亩）户数户数人口人口1一组3568374.8481912二组4482423.8542023三组43132208622744四组2191228.7541895五组31107240572436六组2171225231427七组2464195351258八组2466200481989九组26902143210610十组381491086337011十一组18592002071412十二组2174137238713十三组93457.5934合计35510872811.85282198图 2：X 村贫困户现状分布图2.22.2 建设现状建设现状X 村位于沿洛河河狭长地带两岸，村中道
5、路以水泥路为主连接，并作为对外交通主要通道；全村 8 公里的通组路未硬化，特别是居住在山沟地的村民出行十分困难，当前未硬化部分道路雨天泥泞不堪且狭窄，不能满足村民生活、生产发展的需要。全村房屋以土木、砖混房为主，有土坏房 257 座，危房 3 座，需搬迁边远山沟及灾户房 3 座。村庄现有办公场所 3 间两层，建筑面积 100m2，,现有卫生室 3 个，村医 3 名，卫生室目前两个,已建成标准化村卫生室。村庄没有文化广场以及体育设施以及图书馆。外加村组合并后，人口增加，无法够满足当地群众文化生活需求以及村委会办公需求。2.32.3 产业发展现状产业发展现状村域农业经济主要是以第一产业为主的种植业
6、和养殖业，外出劳务在经济结构中占有一定比例。该村以核桃、土蜂养殖、西洋参，党参，5黄芪，天麻，猪苓，川乌，连翘等中药材种植、牛羊养殖、劳务输出为主要经济来源。2016 年人均纯收入 7553 元。2.42.4 现状存在的主要问题现状存在的主要问题2.4.1 居住方面受当地海拔较高，地形地貌条件限制，现村庄居民点布局分散，村组规模小，不利于基础设施、公共服务设施配套。2.4.2 产业方面由于当地自然条件差，山大沟深交通不便，无法连片种植，形成分散种植管理困难，费劳费时，劳动体力加大，平均每户种 6 亩，种植地块 10 处以上。导致核桃、中药材、养殖等产业规模普遍小，无法发挥规模效应。 2.4.3
7、 村庄建设方面村庄基础设施严重匮乏，村组合并后，公共服务设施建设不足，村民文化生活单调泛味，不利于社会进步和村民素质的提高；此外，由于村庄地理位置较远，且交通不便，固定的垃圾存放点较少，村民生活垃圾随意丢放现象严重，厕所乱建，且厕所为旱厕，污染环境，严重影响到村容村貌及当地村民的生活。图 3：X 村贫困户致贫原因分析图6三三. .规划指导思想与目标规划指导思想与目标3.13.1 指导思想指导思想以党的十八届五中全会、中央扶贫开发工作会议和省市县脱贫攻坚工作会议精神为指导以及党的十九大会议精神，全面深入贯彻落实中共中央关于打赢脱贫攻坚战的决定和省市县实施意见精神，按照“一次规划，分年实施，集中攻
8、坚，梯次推进”的思路，以“群为主体，整合项目，整村推进”的工作机制,保障精准到户，亮化到组，责任到人。拓宽扶贫思路，创新扶贫方式，完善扶贫机制，调动各方力量，着力壮大贫困村集体经济，提高贫困人口的自我发展能力，突出农业经济产业增收，稳步推进精准脱贫示范建设，举全村之力打好全面围剿贫困的号角，共同一心迈步穿越贫困线，强力推动扶贫攻坚建新村，实现村民美丽幸福乡村梦。3.23.2 规划目标规划目标2018-2020 年，建档立卡贫困户 310 户人。经本次扶贫对象核实及数据清洗后，核定在册贫困户 274 户 677 人，其中包括兜底户 69 户 2297人，在 2019 年底实现贫困村稳定摘帽，贫困
9、人口全部实现稳定脱贫（不包括兜底户），年均人均纯收入达到或超过全县平均水平，2020 年继续巩固脱贫成效；基础设施日益完善，公共服务主要领域指标达到全县平均水平；第三产业协调发展，城乡居民收入和经济发展实现同步增长，人均国内生产总值达到全县平均水平。图 4：X 村贫困户脱贫计划图020406080100120140160180201820192020计划脱贫户数坐标轴标题龙潭村2018-2020年计划脱贫户数四四. .规划思路规划思路积极抓住精准脱贫示范村建设的历史机遇，借助三变政策，精心组织，合理布局，本着因地制宜的原则，发展地方特色支柱产业，壮大经济。以村民增收、脱贫致富为主线，立足于改善
10、农民生产生活条件和农村人居环境，充分利用村庄自然条件和生态环境，大力发展特色种养殖业，改善村庄基础设施和公共服务设施，提升村庄人居环境，提高村民生活质量和生产生活条件，实现将 X 村建成布局合理、产业突出、设施完善、环境优美、生活便利、文明和谐、安居乐业的新型农村。8五五. .主要规划内容主要规划内容5.15.1 产业发展规划产业发展规划5.1.1 总体目标实施种植业规模化发展，积极扩大传统种植业面积，巩固提高核桃、中药材、土蜂养殖等产业发展的科技含量，鼓励群众发展西洋参，猪苓，苦参、川乌、天麻、党参等中药材产业以及初加工，结合三变模式不断完善养殖业合作社的运营，提升市场竞争力和品牌知名度，带
11、动入社贫困户实现脱贫致富目标；依托 X 景区和草莲岭的建设，积极探索农旅融合发展之路，发展美丽乡村建设，逐年开发出富有地方特色的农家分布式酒店和旅游景点，通过三年的发展，争取形成省内的旅游避暑圣地。5.1.2 具体措施1、2018 年，西洋参种植 300 亩，2019 年扩大到 350 亩，投资 175万元打造西洋参种植基地 1 处；投资 240 万元建设占地 100 亩的西洋参深加工基地，打造 X 西洋森品牌，带动贫困户增收。2、合作社建设：结合村主导产业，计划成立中药材专业合作社 2 个，养殖合作社 2 个，按照精准扶贫模式，鼓励贫困户发展 2-3 个主导产业，加入 2-3 个专业合作社，
12、通过合作社带动增加贫困户收入。3.发展旅游扶贫：依托 X 景区和草莲岭景区建设，通过招商引资，加大旅游基础设施建设，完善旅游公共服务。计划 2018 年打造人为景观，修建文化健身广场 1 处，观光景观亭 2 个,沿 X 景区山门修建休闲长廊观光步道 1000 米，观光鱼塘一个，堤坝 2 座，建设农家乐 5 个，分布式酒店 3 个,旅游带动贫困户达 50 户以上。预计到 2020 年全面建成市级美丽9乡村示范村，旅游品牌和影响力达到省内知名，从事旅游相关产业的贫困人口达到 100 人左右。5.25.2 基础设施规划基础设施规划依据X 市贫困村综合发展规划编制通知，针对 X 村基础设施存在的主要问
13、题，查漏补缺。1.1.交通。交通。硬化村组及入户道路 11 条，4 公里。新修便民桥 1 座。2.2.环境综合治理。环境综合治理。结合美丽乡村建设，积极开展农村环境卫生综合治理工作。计划投资 35 万元，到 2018 年底前全村重点路段配备垃圾箱13 个，垃圾桶 1500 个，开展绿化 2 公里，安装路灯 80 盏，打造微景观2 处。3.3.打造农家乐集群。打造农家乐集群。依托 X 景区开发和 X 路建设，结合土坯房改造，大力发展乡村旅游，投资 200 万元打造农家乐集群 100 户。表 4：X 村基础设施建设项目一览表项目项目类别类别子项目子项目建设规模建设规模实施地点实施地点估算投资估算投
14、资（万元）（万元）硬化村组路4 公里45 万村组交通工程新修便民桥1 座20 万亮化工程路灯 80 个40 万居民 环境 提升 工程土坯房 改造（农家 乐集群）100 户各组200 万10环境整治工程村容村貌治 理、村庄美 化、环卫设 施配套垃圾箱 13 个，垃圾桶 1500 个，绿化 2公里，打造微景观 2处。各组 35 万5.35.3 社会事业发展规划社会事业发展规划1 1、教育扶贫：、教育扶贫：按照上级政策文件，对全村贫困户有在校学生的，全部按规定给予教育扶持，严格控制辍学率，不能让学生因为贫困而辍学，加强职业教育。2 2、健康扶贫：、健康扶贫：确保到 2018 年底，全村新型农村合作医
15、疗参合率达100%，全部享受贫困户合疗相和大病救助关政策，到 2020 年，基本形成完善的医疗卫生和健康保障体系。3、兜底保障：兜底保障：按照兜底保障一批原则，实行应保尽保，确保全村 户五保对象和户低保对象全部享受民政兜底保障脱贫。表 6：X 村社会事业建设项目一览项目名称项目名称建设规模建设规模单价投资投资标准化 卫生室120 平方米1000 元/平方米12 万新建村委 会600 平方米1000 元/平方米60 万公共厕所5 个1.3 万/座6.5 万5.3.2 技能培训方面依托“阳光工程”、“雨露计划”“YBC”创业培训等项目，联系协11调人社、扶贫等部门对群众开展技能免费培训，对青壮年劳动力全面开展农业实用技术等方面的培训，力争每年完成培训人次不低于人次，确保每个有劳动力的贫困家庭至少有 1 人实现转移就业，并按政策享受培训补贴。5.3.3 易地扶贫搬迁方面按照上级政策安排，对于居住在山岭较高地段、防
