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1、能源与节能管理课程培训,淘汰落后产能、用能设备和生产工艺制度,1,2,淘汰落后制度概念,一,“十一五”期间淘汰落后完成情况,二,三,“十二五”淘汰落后目标任务,第一节 淘汰落后制度的概述,第一节 淘汰落后制度的概述,3,一、 淘汰落后制度概念,第一节 淘汰落后制度的概述,4,4,淘汰落后制度是指对严重浪费资源（能源）、污染环境，不具备安全、环保生产条件的落后生产能力、工艺、技术、设备，由国务院管理节能工作的部门会同国务院有关部门制定并公布名录和期限，由县级以上人民政府的节能行政主管部门会同有关部门监督各生产者、销售者、进口者和使用者在规定的期限内停止生产、销售、进口和使用的法律制度。 是我国节
2、能减排政策以预防为主，防治结合原则的具体体现，与国际上流行的清洁生产制度是一致的。,第一节 淘汰落后制度的概述,（一）淘汰落后制度的含义,5,结构不合理的问题仍然突出,我国自20世纪80年代初就开始了淘汰落后工作,经济发展与资源环境的矛盾日趋尖锐,背景,（二）淘汰落后制度的背景,第一节 淘汰落后制度的概述,6,（三）政策要求,2000年以前,2010年,2011年,1981年、1989年国务院两次下文使一批小钢铁厂关停并转。原机械工业部和机械工业协会为加强淘汰落后工作，分期公布了第一至十八批淘汰机电产品目录。19981999年，我国纺织业共压缩淘汰906万棉纺锭。,19992002年，原国家经
3、贸委公布了三批落后生产能力、工艺和产品目录。2004年，国家发改委组织编写了节能中长期专项规划。2005年11月，国务院发布了促进产业结构调整暂行规定（国发200540号），同时批准了国家发改委制定的产业结构调整指导目录（2005年本）。,2006年，国家发改委会同国家科技部、国家财政部等有关部门组织编制的“十一五”十大重点节能工程实施意见。2007年，国务院制定的关于印发节能减排综合性工作方案的通知。2007年12月，财政部制定颁发了淘汰落后产能中央财政奖励资金管理暂行办法。2008年底陆续出台的十大产业调整和振兴规划对钢铁、有色金属、轻工、纺织提出了今后3年淘汰落后产能要求。,2012年,
4、2009年9月国务院批转国家发展改革委等部门关于抑制部分行业产能过剩和重复建设引导产业健康发展若干意见的通知（国发200938号。2009年11月工业和信息化部发布关于分解落实2009年淘汰落后产能任务的通知，之后又发布了高耗能落后机电设备（产品）淘汰目录（第一批）（工节2009第67号）。2010年2月国务院下发了国务院关于进一步加强淘汰落后产能工作的通知（国发20107号）。,我国自20世纪80年代初就开始了淘汰落后工作,6,7,7,（三）淘汰落后制度的意义,是实现节能减排目标的需要,是推进产业结构调整的需要,是提高效益，提升企业整体竞争力的需要,“十二五”期间，实现节约能源6.7亿吨标准
5、煤，化学需氧量和二氧化硫排放总量分别比2010年下降8%，氨氮和氮氧化物排放总量分别比2010年下降10%。淘汰落后产能可以降低能源消耗、提高能源利用效率，减少污染物排放，有力推动实现“十二五”节能减排目标，并能有效应对气候变化。,淘汰落后产能是贯彻落实科学发展观，走新型工业化道路的必然选择，也是实现产业结构调整和优化升级的重要途径。加快淘汰落后产能，有利于调整产业结构，加快发展高新技术产业和装备制造业，促进传统产业的升级换代，降低高耗能行业在工业中的比重，转变经济发展方式。,只有以科学发展观为指导，加快淘汰落后产能，提高企业整体工艺技术水平，降低能源成本和消耗，提高经济效益，提升企业竞争力，
6、促进企业持续健康发展，实现经济社会可持续发展，有效保障经济安全和国家安全。,第一节 淘汰落后制度的概述,8,8,（四）淘汰落后制度的依据,第一节 淘汰落后制度的概述,9,节约能源法第十六条 第十七条规定 第五十一条规定 第五十九条规定 第六十九条规定 第七十条规定 第七十一条规定 第八十一条规定,第一节 淘汰落后制度的概述,1，法律法规,10,10,循环经济促进法第十八条规定：“禁止生产、进口、销售列入淘汰名录的设备、材料和产品，禁止使用列入淘汰名录的技术、工艺、设备和材料。”第四十五条和第五十条分别规定：“对生产、进口、销售或者使用列入淘汰名录的技术、工艺、设备、材料或者产品的企业，金融机构
7、不得提供任何形式的授信支持。生产、销售列入淘汰名录的产品、设备的，依照产品质量法的规定处罚。”“使用列入淘汰名录的技术、工艺、设备、材料的，由县级以上地方人民政府循环经济发展综合管理部门责令停止使用，没收违法使用的设备、材料，并处五万元以上二十万元以下的罚款；情节严重的，由县级以上人民政府循环经济发展综合管理部门提出意见，报请本级人民政府按照国务院规定的权限责令停业或者关闭。违反本法规定，进口列入淘汰名录的设备、材料或者产品的，由海关责令退运，可以处十万元以上一百万元以下的罚款。进口者不明的，由承运人承担退运责任，或者承担有关处置费用。”,第一节 淘汰落后制度的概述,山西省节约能源条例第十二条
8、 省节能主管部门应当会同有关部门根据国家明令淘汰的用能产品、设备、生产工艺的目录和本省经济发展水平，制定本省明令淘汰的用能产品、设备、生产工艺的目录，并向社会公布。禁止生产、进口、销售国家和本省明令淘汰或者不符合强制性能源效率标准的用能产品、设备。禁止使用国家和本省明令淘汰的用能设备、生产工艺。第二十四条 重点用能单位应当每年安排资金用于节能技术改造和节能新技术、新工艺、新设备的研究开发及推广应用，淘汰高耗能落后工艺、技术和设备，调整企业产品结构和能源消费结构。第四十八条 违反本条例规定，使用国家和本省明令淘汰的用能设备或者生产工艺的，由节能主管部门责令停止使用，没收明令淘汰的用能设备；情节严
9、重的，由节能主管部门提出意见，报请本级人民政府按照规定的权限责令停业整顿或者关闭。,11,2，政策规定,12,13,山西省政策,山西省人民政府办公厅关于印发 山西省淘汰落后产能专项补偿资金管理办法 的通知（晋政办发200850号）,山西省经济和信息化委员会关于印发 淘汰落后产能专项补偿资金使用管理监督办法 的通知（晋经信产业2010223号）,（三）政策要求,14,14,实现节能量6.3亿tce,二、“十一五”期间淘汰落后完成情况,第一节 淘汰落后制度的概述,15,主要用能行业增加值能耗显著下降，2010年同2005年相比,第一节 淘汰落后制度的概述,16,吨钢、铜冶炼、吨水泥综合能耗， 20
10、10年同2005年相比,第一节 淘汰落后制度的概述,17,17,拆,全国累计淘汰落后炼铁产能1.2亿t、 炼钢产能7200万t、 水泥产能3.7亿t、 焦炭产能1. 07亿t、 造纸产能11 30万t，占全部落后产能 的50左右。 电解铝行业大型预焙槽产量比 重增加到90， 建材行业新型干法水泥熟料产量 比重超过72。,第一节 淘汰落后制度的概述,18,钢铁5397万吨,水泥2598万吨,焦化3258万吨,电石338.3万吨,电力338.3万Kw,铁合金 38.48万吨,电石 钢铁 焦化 水泥 铁合金 电力,十一五,“十一五”期间各行业落后产能淘汰情况),（一）目标完成情况和资金投入情况,我省
11、淘汰落后产能目标完成情况,19,19,加快淘汰落后产能。充分发挥市场机制作用，综合运用法律、经济及必要的行政手段，加快形成有利于落后产能退出的市场环境和长效机制。 强化安全、环保、能耗、质量、土地等指标约束作用，完善落后产能界定标准，严格市场准入条件，防止新增落后产能。 加快资源性产品价格形成机制改革，实施差别电价等政策，促进落后产能加快淘汰；采取综合性调控措施，抑制高消耗、高排放产品的市场需求。 严格执行环境保护、能源资源节约、清洁生产、安全生产、产品质量、职业健康等方面法律法规和技术标准，依法淘汰落后产能。,三、“十二五”淘汰落后目标任务,第一节 淘汰落后制度的概述,20,“十二五”期间全
12、国淘汰落后产能一览表,第一节 淘汰落后制度的概述,21,第一节 淘汰落后制度的概述,22,22,第一节 淘汰落后制度的概述,23,第一节 淘汰落后制度的概述,24,第一节 淘汰落后制度的概述,25,26,27,27,淘汰落后产能及产品、用能设备和生产工艺主要内容,一,电机能效提升,二,三,淘汰老旧汽车、船舶以及黄标车,第二节 加快淘汰落后产能及产品、用能设备和生产工艺,28,28,第二节 加快淘汰落后产能、用能设备和生产工艺,（一）淘汰目录,29,29,目录（2011年本）（修正）,落后生产工艺装备,落后产品,煤炭、电力、石化化工、钢铁、有色、建材等17个产业281项条款,石化化工、钢铁、有色
13、、建材等12个产业136项条款,第二节 加快淘汰落后产能、用能设备和生产工艺,1产业结构调整指导目录,30,30,电力产业,煤炭产业,钢铁产业,机械产业,轻工产业,有色产业,石化产业,建材产业,（1）淘汰类落后生产工艺装备,第二节 加快淘汰落后产能、用能设备和生产工艺,31,31,淘汰类落后产品,（2）淘汰类落后产品,第二节 加快淘汰落后产能、用能设备和生产工艺,32,32,2，部分工业行业淘汰落后生产工艺装备和产品指导目录,2010年10月，工信部按照国务院关于进一步加强淘汰落后产能工作的通知（国发20107号）要求，发布部分工业行业淘汰落后生产工艺装备和产品指导目录（2010年本） 涉及钢
14、铁、有色、化工、建材、机械、轻工、纺织、医药8大行业共502项国家明令淘汰类生产工艺装备和产品。,第二节 加快淘汰落后产能、用能设备和生产工艺,33,33,第二节 加快淘汰落后产能、用能设备和生产工艺,3，高耗能落后机电设备（产品）淘汰目录,34,34,2009年12月、2012年4月和2014年3月，工信部先后下发高耗能落后机电设备（产品）淘汰目录（第一批）、高耗能落后机电设备（产品）淘汰目录（第二批）和高耗能落后机电设备（产品）淘汰目录（第三批） 。三批目录涉及15大类407项淘汰类设备（产品）。其中，包括电焊机和电阻炉14项，变压器和调压器5项，电器61项，电动机328项，锅炉58项，风
15、机52项，泵125项，压缩机33项，柴油机5项，机床34项，锻压设备20项，热处理设备2项，制冷设备1项，阀1项，其它设备5项。,第二节 加快淘汰落后产能、用能设备和生产工艺,35,35,山西省合同能源管理项目财政奖励资金管理办法,（二） 鼓励政策措施,1鼓励淘汰落后产能的财政奖励政策2007年12月，财政部制定颁发淘汰落后产能中央财政奖励资金管理暂行办法（财建2007873号），确定对电力、炼铁、炼钢、电解铝、铁合金、电石、焦炭、水泥、玻璃、造纸、酒精、味精、柠檬酸13个行业淘汰落后产能实施资金奖励。2011年4月，财政部、工信部和国家能源局联合下发关于印发的通知（财建2011180号），指
16、出“十二五”期间，中央财政将继续采取专项转移支付方式对经济欠发达地区淘汰落后产能工作给予奖励。,2鼓励选购节能设备的财政补贴为加快高效节能产品的推广应用，提高终端用能产品能源效率，财政部和国家发展改革委联合下发关于开展“节能产品惠民工程”的通知，随后制定了一系列实施细则，明确提出对风机、水泵、空压机、变压器、电机等五类高效节能产品推广应用给予补助，由生产企业按补助后的价格进行销售。2009年5月，财政部颁发高效节能产品推广财政补助资金管理暂行办法，明确了高效节能产品财政补助条件、资金使用范围和补助标准等。,36,我国电机能效基本情况,电机系统节能相关政策,电机系统能效提升技术,1,2,3,二、电机能效提升,
