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1、进出境动物 检验检疫,动物检验检疫的定义,检疫（Quarantine）以词源自拉丁文，原意为40天。应用到进出境动物检疫方面，是指依据国家检疫法律法规，通过行政管理，应用诊断方法（临床检查、实验室诊断和流行病学调查等），对进出境的动物及其产品进行检查，防止通过动物或动物产品贸易传播动物传染病、寄生虫病或其他有毒有害物质。,动物检验检疫的意义,防止疫病、疫情传入，保护国内的农、林、牧、渔业生产； 防止疫病（人畜共患病）传播，保护人类的身体健康； 防止疫病、疫情的传出，履行我国在动植物检疫方面承担的国际义务，保护我国动植物及其产品在国际上的声誉，促进对外贸易的正常发展；,动物检验检疫的意义,履行安
2、全、卫生、健康、环保、反欺诈的职责,动物检验检疫的意义-实例,如90年代初期，英国爆发的疯牛病（BSE），截止1999年7月，造成了18万多头的牛只患病，另外有报道数十人死于与此相关的克雅氏病CJD（人海绵状脑病TSE）。英国爆发疯牛病后，欧盟于1996年3月作出决定，全面禁止英国出口牛肉，使英国的畜牧业遭受沉重打击，英国政府最终让步，并同意根据欧盟的规定全面扑杀牛群，至1999年7月，扑杀的牛只达上百万头，英国政府为此耗资32亿英镑。1999年8月，在证实英国已采取严格措施杜绝疯牛病传染的危险之后，欧盟正式决定解除禁令，允许英国重新开始出口牛肉，但是，事情并没有就此结束，法国政府根据本国专家
3、的研究认为，英国牛肉污染问题并没有得到彻底解决，因此，法国政府在两个月后正式宣布不执行欧盟关于解除英国牛肉出口的禁令。英国对此表示强烈不满，指责法国实行贸易保护主义，英国的一些进口商转而对法国的水果、酒以及其他食品进口予以抵制，“牛肉战”引发了贸易摩擦，给两国的贸易往来带来一定的负面影响。而欧盟委员会也对法国不执行欧盟决定，拒绝销售英国牛肉一事非常恼火，尝试要通过法律解决问题，目前法国抵制英国牛肉进口一案已被欧盟以法国“违反欧盟有关商品自由流通的法律”提交欧洲法院仲裁和判决。从而引起了一场国家和国家之间，国家和国际组织之间的外交争端。这是一个由一场动物疫病引起的一系列后果典型案例。从BSE疯牛
4、病引发，国内畜牧业遭受打击，政府耗费巨资，进而升格为贸易摩擦，外交争端。,动物检验检疫的意义-实例,1978年马耳他一农户给猪喂了来自疫区飞机上的残羹剩饭，引起非洲猪瘟爆发，在一个月内波及全国304个猪场，发病猪达2.5万头，为控制此病，马耳他把全国的7万多头猪全部宰杀，损失达500万英镑，当时全国已经没有一头活猪，开创了在一个国家范围内因一种传染病的传入而使一种家畜绝种的先例。 2000年3月下旬韩国发生口蹄疫，已扑杀活牛35万头，并将可疑为传染源的猪圈派军队去予以焚烧，韩国政府的损失和用于这方面治理的投资将达到5.2亿美圆。,进出境动物检疫的历史回顾,新中国成立后，农业部负责进出境动物检疫
5、工作，对外贸易部商品检验局负责动物产品的检验工作。 1964年由农业在经常有进出口检疫任务的口岸建立动植物检疫所 1981年成立中华人民共和国动植物检疫总所，隶属农业部，1994年改名为中华人民共和国动植物检疫局 1998年成立国家出入境检验检疫局,进出境动物检疫的现在机构,中央机构 2001年，中华人民共和国进出境检验检疫局和国家质量技术监督局合并成立国家质量监督检验检疫总局（简称国家质检总局），是直属国务院领导的行政执法机关，与动物检疫有关的是动植物检疫监管司和基础口食品安全局,进出境动物检疫的现在机构,地方机构 国家质检总局在全国（除台湾、香港、澳门）各省、自治区和直辖市以及主要口岸设立
6、35各直属检验检疫局，其人、财、物受国家质检总局垂直管理。全国共有272个检验检疫局和278个办事处，现有专职官方兽医2700名，山东局现有146名兽医。,山东局进出境动物检疫的现在机构,山东局是全国4个管理型直属检验检疫局之一，其中动植物监管处负责全省动植物检验检疫监管工作。 22个分支局中21个局有动物及动物产品检验检疫业务，仅有莱芜局尚未开展此项业务，有300名专职官方兽医监管近300家水产加工厂、100家肉类加工厂、19家供港澳活牛育肥场。,进出境动物检疫法律法规,简称四法三条例 中华人民共和国动植物检疫法 1991年10月公布，1992年4月1日实施。该法共八章五十条，包括总则、进境
7、检疫、出境检疫、过境检疫、携带、邮寄物检疫、运输工具检疫、法律责任和附则。 中华人民共和国动植物检疫法实施条例 1997年1月1日实施，对进出境动物检疫的应检对象、审批和检疫程序等方面进行规范。,进出境动物检验检疫法律法规,中华人民共和国进出口商品检验法1989年2月21日发布,1989年8月1日实施为适应加入WTO后的国际贸易规则,于2002年4月28日进行了修改 中华人民共和国进出口商品检验法实施条例1992年10月23日施行,进出境动物检验检疫法律法规,中华人民共和国国境卫生检疫法1986年12月2日通过,1987年5月1日施行 中华人民共和国国境卫生检疫法实施细则1989年3月6日施行
8、 中华人民共和国食品卫生法1995年10月30日施行,进出境动物检疫法律法规,部门规章 在四法三条例的基础上,国家质检总局制定并发布了一系列的规章制度对其进行补充和完善,如进境动植物检疫审批管理办法、进境动物检疫管理办法、出境动物检疫管理办法、进出境动物检验检疫风险预警及快速反应管理规定实施细则、进境肉类检验检疫管理办法等。,进出境动物检疫法律法规,国际组织的规定作为WTO （world trade organization）成员，中国承诺遵守SPS( agreement on sanitary and phytosanitary measures )和TBT( technique barri
9、ers to trade )协议的规定,在进出境动物检疫政策、检疫方法和检疫程序上参照动物卫生法典、国际水生动物卫生法典、水生动物疫病诊断手册的规定、建议和指南。,进出境动物检验检疫法律法规,双边政府间检疫协议及双边议定书目前我国已经于朝鲜、阿根廷、乌拉圭东岸共和国、荷兰、法国等国家签定了政府间动物检疫及兽医卫生合作协定，与美国、加拿大、澳大利亚、南非等30个国家签定了近200个动物检疫单项议定书。,进出境动物检验检疫的范围,进境、出境、过境的动物、动物产品和其它检疫物。 装载动物、动物产品和其它检疫物的装载容器、包装物、铺垫材料。 来自动物疫区的运输工具。 进境拆解的废旧船舶。 有关法律、行
10、政法规、国际条约规定或贸易合同约定应当实施进出境动物检疫的其它货物、物品。,动物、动物产品的定义,动物：是指饲养、野生的活动物，如畜、禽、兽、蛇、龟、鱼、虾、蟹、贝、蚕、蜂等。 动物产品：是指源于动物未经加工或虽经加工但仍有可能船舶疾病的产品，如皮张、毛类、肉类、脏器、油脂、动物水产品、奶制品、蛋类、精液、胚胎等。,动物、动物产品的定义,运输工具：主要是指来自疫区的运输工具，如：车、船、飞机等。 其它检疫物：动物疫苗、血清、诊断液、鱼粉、肉骨粉、动物性废弃物。,进出境动物检疫对象,进出境动植物检疫法对需要实施动物检疫的范围和对象作了原则规定，根据这一原则规定，我国发布了需要实施动物检疫的具体检
11、疫名录，包括检疫物名录、应检疫病名录和禁止进境物名录。,进出境动物检疫对象,检疫物名录在进出境动物检疫范围的基础上，确定需要实施进出境动物检疫的具体商品，发布中华人民共和国进出境动植物检疫商品对照表，目前需要实施动物检验检疫的共有19类395个税则号商品。,进出境动物检疫对象,应检检验疫项目名录（进出口国家/地区要求） 参照国际动物卫生组织（OIE）对动物疫病的分类原则，1992年农业部（1992）农（检疫）第12号文件公布了中华人民共和国进境动物一、二类传染病、寄生虫病名录，动物疫病恭7种，其中一类病15种，包括口蹄疫（FMD）、禽流感（AI）、牛海绵状脑病（BSE）等，二类传染病82种：炭
12、疽、狂犬病、结核病等。 农兽药物、重金属等有毒有害物质残留。 新源性物质，如转基因物质等。,进出境动物检疫对象,禁止进境物名录 动物病原体 来自疫情流行的国家和地区的动物、动物产品及其它检疫物 动物尸体 土壤,进出境动物检验检疫制度,1、检疫审批制度审批制度是指输入检疫物或过境检疫物，必须依法事先提出申请，办理检疫审批手续，获得中华人民共和国进境动植物检疫许可证，对输入禁止进境物的，实行特许检疫审批制度。,进出境动物检验检疫制度,检疫审批的目的在于，对输入或通过中国境内运输的检疫物，检验检疫机构根据事先已掌握的输出国或地区的疫情，决定是否同意输入或过境，以防止危险性动物传染病传入我国，减少不必
13、要的损失,也是国家宏观调控进境动植物产品的主要措施之一。 事先办理检疫审批对外贸进口特别重要。因为世界各国的动物疫情是相当复杂的，进口单位不一定了解国外的疫情，也不能完全掌握国家有关法律的具体规定，很可能发生盲目引进大宗检疫物的情况，在抵达口岸时因违法而被退货或销毁，造成经济损失。最近就发生了某单位从俄罗斯进口奶酪，因为没有事先办理检疫审批，待货物到港后再来办理，结果因为日俄罗斯发生口蹄疫，我国已经禁止从俄罗斯进口偶蹄动物及其产品，货物必须退回或销毁，该进口单位的经济损失是不可避免的了。如果事先办理检疫审批手续，进口单位首先可以了解某种产品是否可以进口，可以从哪个国家进口；其次，在进口前了解我
14、国的检疫要求，在签定合同时将我国的检疫要求列入合同，一旦发生检疫退货或销毁的情况，进口单位可以依据合同提出索赔，避免损失；第三，国际贸易合同从签定到执行，一般有一定的期限，在此期间很可能发生因为国外发生某种疫情，我国对外公告禁止从发生疫情的国家进境某种动物及其产品的情况，我国的法律也明确规定，这种情况发生后，已经办理的进境检疫许可证同时作废，所以进口单位在对外谈判时可以做到心中有数，在合同中加入相应的条款，减少不必要的损失。,进出境动物检验检疫制度,检疫审批工作由国家质检总局统一管理。国家质检总局或其授权的其它审批机构，根据检疫审批管理办法，对符合规定的申请，签发检疫许可证，许可证中明确对检疫
15、物的国外检疫要求和进境后检疫要求。检疫许可证的有效期一般为3个月，输入的检疫物应在许可证有效期内进境。,进出境动物检验检疫制度,国家质检总局在进行检疫审批工作时，如果认为有必要，可以对申请进境的检疫物进行进口风险分析，根据风险分析结果决定是否签发检疫许可证。 经总局授权，山东局负责辖区内进/来料加工复出口水产品的检疫审批工作；其它进境、过境检疫物的初审工作。,进出境动物检验检疫制度,2、检疫报检制度输入、输出或过境检疫物，必须提前向有关进出境检验检疫机构申报检验检疫，同时提供必要的报检材料，不同的检疫物，提前报检的时间不同，如输入种畜禽及其精液、胚胎的，提前30天，输入其它动物的提前15天。,
16、进出境动物检验检疫制度,3、检验检疫监督制度检验检疫制度是指对进出境动物或动物产品的生产、加工、存放过程实施监督管理，目前我国进出境动物检验检疫监督制度包括：,1）注册登记制度 出口动物产品如肉类、水产品的生产加工单位我省肉类注册企业 201 家；水产类注册企业 388 家。 出口香港、澳门屠宰用的猪、牛、羊饲养场和食用水生动物的养殖场（配合三趟快车）我省现有出口香港、澳门屠宰用的牛饲养场18家。 出口观赏鱼养殖场 进境肉类产品国外生产企业-国家认证认可监督管理委员会负责,2）资格审查制度 对下列单位实行资格审查制度向中国出口动物精液、胚胎的国外人工受精中心或胚胎移植中心。 加工、食用或存放未经加工或虽然经加工但仍可能传播疫病的进境动物产品，如肉类、脏器、生皮、原毛、骨、蹄、蚕等动物产品的加工厂、仓库等。我省现有已通过资格审查的企业100个。,3）检验检疫追踪制度（traceability）1、 对检验检疫合格的进境种用大中动物的流向进行追踪管理（疫情检测，监控是否存在长期的潜在危害）2、对动物产品建立全过程追踪制度:养殖场(饲料、用药、疫情、水质等)-加工厂（宰前宰后检验检疫、分割、加工、包装）-仓库（存储）-运输-销售市场-最终消费者,
