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1、档案信息化建设 -公司培训内容之二,邱晓威,管理资料,“材料、能源和信息，是现代社会发展的三大资源。”江泽民（2001-08-25）,开发信息资源，服务四化建设。邓小平（1984）,大力推进国民经济和社会信息化，是覆盖现代化建设全局的战略举措。中共十五届五中全会大力推进信息化建设；推行电子政务；十六大报告,深刻思考新千年档案工作与信息社会的密切联系，激励我们学习和运用当代先进的科学知识与技术手段，加快档案工作融入信息社会的步伐。我们要深刻认识信息化对于发展档案事业的重要意义，采取切实有效的措施，使档案信息化建设在“十五”期间有一个大的突破，取得实质性进展。王刚（2000-09）,档案部门必须适
2、应社会发展的要求，大力推进档案信息化建设。各级档案部门都要在全国档案事业发展“十五”计划的指导下，从各自的实际出发，明确主攻方向，有重点、分步骤地推进本地区、本部门的档案信息化建设。毛福民（2001）,全国档案事业发展十一五规划,指导思想：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大和十六届五中全会精神，全面落实科学发展观，以改革创新为动力，以为党和国家中心工作和各项建设事业有效服务为目标，以国家档案资源建设为核心，以档案信息化建设为重点，以档案法制建设为保障，依托科技、教育和人才建设，加大档案开放力度，优化档案信息资源共享环境，不断激活与提升档案部门服务各项建设事业的能力
3、，促进档案事业与经济社会协调发展。,总体目标：各级各类档案馆设施完备、功能完善、技术先进、馆藏丰富、利用方便；各级国家档案馆充分发挥档案安全保管基地、爱国主义教育基地、已公开现行文件提供利用中心和档案信息服务中心“四位一体”的功能；机关、团体、企事业单位档案工作机制健全，档案收集齐全、整理规范、保管安全、利用便捷、移交及时；建设较大规模的全国性、系统性、分布式、规范化的档案信息资源库群，建立一批电子文件中心和数字档案馆，实现档案信息资源社会共享；各级档案行政管理部门依法行政能力进一步增强，全社会档案意识明显提高，与社会主义和谐社会相协调的档案事业体系不断完善，档案事业更好地为社会主义物质文明、
4、政治文明、精神文明建设与和谐社会建设服务。,主要任务1.档案法制建设。深入贯彻国务院全面推进依法行政实施纲要，适应社会主义市场经济体制的要求，进一步完善档案法律制度，构建法制统一、依法行政、有效监督、高效服务的档案法制工作体系。,修订科学技术档案工作条例（1980年）、机关档案工作条例（1983年）、全国档案馆设置原则和布局方案（1992年）、国家档案局关于机关档案保管期限的规定（1987年）、基本建设项目档案资料管理暂行规定（1988年）、各级国家档案馆馆藏档案解密和划分控制使用范围的暂行规定（1991年）、利用档案收费规定（1992年）、国有企业资产与产权变动档案处置暂行办法（1998年）
5、；制定国家档案资源范围的确定和划分、企业档案业务建设规范、档案鉴定销毁的程序与办法、档案提前开放实施办法、科技项目档案管理办法、全国重点档案抢救与保护管理办法、国家档案馆馆藏永久档案分级管理办法、各级国家档案馆接收电子档案管理办法、国家档案馆现行文件阅览中心管理办法、档案数字化工作规范、档案信息交换与共享管理办法、数字档案馆建设规范；对档案法和档案法实施办法实施中遇到的问题进行调研论证，适时提出修改意见和建议。,2.档案信息化建设。加大档案信息资源管理力度，全面整合各类档案信息资源，促进档案信息资源总量增加，质量提高，结构优化；加强多形式多层次共享平台建设，推进服务机制创新，促进档案信息资源的
6、公开、共享和再利用，全面提升档案信息资源开发利用水平和能力；加快优化档案信息资源开发利用工作的保障环境，建立长效发展机制。,根据“统一领导、标准先行、利用优先、分步实施”的原则，有序推进传统载体档案数字化进程。充分利用信息化手段，对3127个国家综合档案馆保存的档案进行数字化加工和数据资源整合。制定统一标准，规范档案数字化与网络化建设，按照共建共享、互联互通的要求，建立与完善国家档案信息目录数据库、纸质档案全文数据库和多媒体档案数据库等各类档案数据库。优先抓紧建设目录和元数据库，以及有迫切需求和明显效益的专题档案的数字化和社会化服务工程。规范电子文件归档、管理与接收工作，建立健全电子档案接收机
7、制和相关规章制度。利用电子政务网络平台进行政府公开信息的网上数据传输、采集和档案发布。在条件具备的中央、国家机关和地方建设电子文件中心和数字档案馆。,3.档案馆建设。 4.机关、团体、企业事业单位档案工作。 5.档案安全保管与保护。加强档案信息网络系统的管理，保障操作安全、数据安全、接入安全和应用服务安全。建立完备的档案信息数据备份和灾难恢复机制，确保档案信息数据安全。,6.档案信息利用与社会服务。各级国家档案馆进一步完善档案开放制度，简化利用手续，丰富利用形式，扩展服务范围，提高服务水平。各级国家档案馆要将已公开现行文件利用工作纳入同级政府政务公开体系，在交通便利、面向公众的区域设立政府公开
8、信息利用场所，探索并逐步开展各类未到进馆期限而又有极强社会性公共性的重要档案提前接收和开发利用工作。加强档案网站建设，充分利用互联网，开办档案信息查询利用窗口，提供档案网上公布和检索利用，主动提供公益性信息服务，最大限度地满足各方面利用档案信息的需求，实现档案信息的社会共享。各级机关、团体、企业事业单位档案室做好档案开发利用工作，具有公共管理职能机关的档案机构，积极介入已公开现行文件利用工作。充分利用社会力量和市场手段，对已公开而又存在广泛社会需求的档案信息内容进行深度加工和开发，促进档案信息资源增值服务社会化。,7.档案科技工作。加强档案科技工作规划和科研机构建设，组织引导对重大档案科技项目
9、的研究。加强对新形势下档案科研管理模式与方法的研究，集中优势力量和资金，对海量分布式数据存储和组织技术、开放性档案信息资源管理方法和相关技术、超大规模数字档案信息共享技术、数字化档案长期保存技术、数字档案信息利用中的隐私和知识产权保护、高性能信息发布平台系统的开发、解决著录标引中相关瓶颈问题的技术方法等问题进行重点攻关研究。进行重点档案、珍贵档案的特藏保护研究。积极采用国际标准和国外先进技术，推进档案标准体系建设。加大科研成果的转化与推广应用力度，不断提高档案工作的科技含量。,8.档案人才工作。探索推行档案职业资格考试制度，建立对省级档案在职教育培训机构的评估制度，规范档案系统的岗位培训和继续
10、教育工作。依托大专院校、档案教育培训机构，提高档案人员学历层次，依法对新上岗档案人员开展档案专业知识培训。继续开展档案教育培训支援西部活动。培养档案事业发展急需的紧缺人才，促进档案队伍整体素质进一步提高。,关于 国家数字档案建设与服务工程(金档工程)项目的设想:建设内容:充分利用信息化手段,对3个中央级和3127个省、地、县级国家档案馆保存的档案进行数字化加工和数据资源整合，建设各类专题数据库，建设全国性、分布式公开档案信息发布平台和非公开档案内部共享平台，建立档案信息资源深度开发和广泛共享机制，充分发挥档案信息资源作用。拟分7个子项目逐一实施。通过实施金档工程，全面提高档案信息化水平，使档案
11、事业发展能够适应国家经济建设和社会发展特别是信息资源开发利用、政府信息公开和电子政务建设等各项工作的要求。投资方式：中央财政和地方财政共同投资。实施时间：2005年-2010年。,工程概要 :,一个中心：中央、国家档案信息中心（国家基础信息组成部分）； 两个平台：管理平台（馆内为主）、应用平台（对外为主）； 三个（类）数据库：目录信息库、原文信息库、多媒体信息库 四个保证系统：标准法规、人才、管理、安全； 五个（处理对象）管理系统：纸质档案、缩微制品、声像档案、照片档案、电子文件（电子档案）。 2004.11月召开的国家信息化领导小组会议纪要中将明确把档案信息列入国家信息化基础信息库的建设计划
12、。 列入国家财政计划。 自上而下规划、设计、实施。,五、保障措施,1.依法行政，加大依法监督的力度。各级档案部门坚持依法开展档案工作，全面履行法律赋予的职责，切实加强科学管理，提高服务水平。加强档案行政执法检查和专项检查，坚持分类指导，引导各级各类档案馆和机关、团体、企事业单位的档案工作持续健康发展。,2. 统筹规划，加大对档案事业的投入。县级以上人民政府要把档案事业建设列入本级国民经济和社会发展规划，统筹安排发展档案事业所需经费。把档案信息化建设纳入各地和中央各部门信息化建设相关规划。各级档案管理部门要争取信息化主管部门给予相应的政策支持与资金支持，将档案信息资源建设与国家信息资源开发利用工
13、作结合起来，与电子政务建设结合起来。,3. 加强理论研究，推进档案管理体制创新和制度创新。发挥档案学术团体和专家的作用，推动对档案学基础理论和档案事业重大现实问题的研究和创新。拓宽档案服务的新领域，探索档案信息资源增值服务和市场化开发的方法和途径,培育和发展档案中介机构，做好档案咨询服务工作。,4.加强档案干部队伍建设，提高各级档案部门工作人员的综合素质，创造有利于优秀人才培养、引进和使用的机制和环境，充分发挥各方面人才在档案工作中的作用。加强档案工作人员的思想建设和作风建设，培养一支忠于职守，遵守纪律，具备新时期档案事业发展所需要的专业知识的高素质、复合型档案干部队伍。,5.加强档案宣传工作
14、，强化社会档案意识，扩大社会档案信息需求，培育档案利用者和利用市场。 6.加强合作与交流。在国内加强档案机构与图书、文献、博物馆等部门的沟通与联动，在科学研究、标准制定、公共服务等方面开展合作。在国际上，促进中外政府间档案合作及非政府档案组织间的交流，深入参与档案相关国际标准的制定与修订，积极参加国际档案学术会议，扩大档案学术著作、刊物的对外发行，宣传中国档案工作成就，树立中国档案工作新形象。,一、背景及发展情况,信息化的步伐很快 信息网络设施明显改善 社会对档案信息的需求提出的要求也越来越高 国家档案局把档案信息化建设作为“十五”期间的一项战略任务,在全国档案事业发展“十五”计划期间，全国档
15、案事业，坚持依靠科教振兴档案事业的方针，加快档案信息化进程，取得了很大的进展。,北京市“十五”时期档案事业发展规划就档案信息化建设提出了四项主要任务。要求本市各级国家档案馆加快档案信息网络建设，实现首都公用信息平台与市区县档案馆之间联网及开放档案目录信息资源共享，逐步提供开放档案目录网上查询，有选择地公布档案编研材料和提供部分档案全文浏览服务。2007年数字化已完成37%：60万卷、2000万页、缩微品数字化86万幅、照片5.6万张，声像档案数字化完成100%：录音1249小时、录像930小时。,深圳市“十五”国民经济和社会信息化规划确定：“建立数字档案馆系统，制定电子文件归档和电子档案管理办
16、法，将深圳市档案馆原有各种载体的档案数字化，对档案文件实施数字化管理。与政府各部门的办公自动化系统相联接，通过互联网向政府和社会提供查阅服务，实现档案信息传输网络化、管理自动化。”,顺德市国民经济和社会发展第十个五年计划纲要提出：要“重点搞好政府信息、电子商务、社会公益信息系统等建设，推进电子商务和网络信息服务，开发档案信息资源，建设一个档案信息资源丰富、现代化水平较高的档案事业体系，形成涵盖国计民生的所有重要经济社会领域的规范化的信息应用系统和完善的信息采集、处理、反馈、分析、预测和决策系统”。（顺德行政大楼监控中心、政府信息网络设备、水雨情实时检测显示,北京平谷区偏远山区乡村的电子政务和村民的信息化。（山区农民家中访问的平谷区电子政务网站、普通乡村的办公自动化、乡村在网上的经营方式）,办公自动化和电子政务发展迅速,
