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1、直面难题 化解矛盾 努力做好信访工作,厅信访处 蔡 虹 二0一三年十月十日,四个方面,二、国土资源信访 存在的主要问题,三、产生国土资源 信访问题原因分析,四、做好信访工 作的几点体会,一、信访形势,一、从全国、全省信访量看，仍在高位运行。,一、信访形势,二、从集体访、重复访、非访所占比例看，仍居高不下。,三、从上访形式看，过激行为频发、极端行为频繁。,四、组织化倾向越来越明显。,五、进京告洋状等现象越来越突出。,六、网络媒体影响越来越大。自媒体时代，人人都是麦克风，诉求处理出现新的困难。,一是从全国、全省信访量看，仍在高位运行。,2008年以来赴省委省政府、 省信访局信访总量图,2008年以
2、来赴部 信访总量图,二是从集体访、重复访、非访所占比例看，仍居高不下,2013年1-9集体访、重复访、 重复集体访占全省来访比例图,三是从上访形式看，过激行为频发、极端行为频繁。,.形势严峻，触点增多，燃点降低，稍有不慎，小问题就引发大事端，一般的问题就变成政治事件。,四是组织化倾向越来越明显。特点是抱团聚集、串联上访；组织严谨、分工合作；诉求合理，手段“高明”。,信访人 录音,五是进京告洋状等现象越来越突出。古代老百姓上访到开封，现在上访到北京。,开封府,告御状,导 致 信 访 处 理 越 来 越 难： 最 牛 钉 子 户,轰动全国的最牛钉子户,导 致 信 访 处 理 越 来 越 难,十,六
3、是网络媒体影响越来越大。自媒体时代，人人都是麦克风， 诉求处理出现新的困难。,上访不如上网,我国历史上曾经出现的六次信访高峰期,当前信访问题突出、信访诉求难解、信访工作难做，是我省转型时期各种社会矛盾的综合反映，是矛盾凸显期内的一种复杂社会问题。,二、 国土资源信访存在的主要问题,农村土地征收引发的信访问题被列入全国全省五大突出问题之一。,国土资源工作支撑各行各业，影响千家万户，尤其是农村集体土地征收涉及面广，事关农民群众切身利益，涉及利益调整，一系列的矛盾必然会通过国土资源信访道反映出来，涉土信访尤其是农村土地征收成为社会关注的焦点，群众反映的热点，我们工作的难点。,且作为榜首,国土资源信访
4、存在的主要问题,“五个突出”,2、信访办理存在。,3、国土信访存在。,1、信访反映的问题存在,“四个不规范”,“四个特点”,2008年以来我省国土资源在部排位情况,逐年排位后移，今年1-6月情况已到23位。,2008年以来到厅国土资源信访总量图,尽管逐年下降，但仍在高位运行。,国土资源信访问题分类图,重点反映内容集中，反映征地纠纷和违法用地的占了74%,2013年1-9月各设区市局信访总量图,重点区域集中，前三位的设区市局占了44.59%,信访反映的问题存在“五个突出”,一是土地征收和违法用地引发的信访问题仍然突出。,五是重复集体访中反映一些基层干部工作方法简单，作风粗暴，少数执法人员执法不公
5、以及对案件的处理不服等问题突出。,二是历史遗留问题引发信访问题突出。,三是反映乡镇、村委会信访问题突出。,四是要求保障长远生计的问题突出。,除此外也出现新的诉求及变化,从要求落实政策到要求完善修改政策；,从要求补偿到位到拒绝征收；,从要求按原先政策解决历史遗留问题到按现 有政策解决到位，增加了工作难度。,从被动求助于上级机关到主动寻求外援和法律文书。,1.2.3.4.,典 型 案 例,其他矿产纠纷,破坏环境的,非法开采的,信访办理存在“四个不规范”,二是办结率高，但停访息诉率不高。,三是三级终结办理不严谨，终而不结现象比较多。,四是信访回复重数量，轻质量。,一是联合办理信访机制还未普遍建立。,
6、国土信访存在问题的“四个特点”,是易聚集群体性上访，上访方式非正常化。,是历史遗留问题与现实问题复杂交织，矛盾纠纷多样化。,是易被网络等新兴媒体炒作，信访事件敏感化。,是综合性强，协调化解难。,一.二.三.四.,三、产生国土资源信访问题原因分析,信访是从哪里来的 一,信访是从哪里来的 一,信访老案,积案,骨头案,反映2005年以前信访事项的多了； 要求按照现在的政策解决历史问题的多了；重点集中在要求落实征地补偿、社保安置和土地确权登记等方面。,.停访息诉难：时间久远，事实查证难，适用法律政策难，做工作难，特别是上访人要求以现在的法律规定处理历史遗留问题难。,漫漫上访路,从少女变成老奶奶,36年
7、的上访路，第一部记录上访者上访艰辛之路的书。,有的是改革发展中“冒”出来的,我省同全国一样，随着“三大国家战略”（中部崛起、鄱阳湖生态经济区建设、赣南等原中央苏区振兴发展）和“两大省级战略”（打造南昌核心增长极、九江沿江开放开发）的深入推进，经济转型和结构调整力度加大，建设用地需求强劲，涉及大量的利益调整，而社会生活的复杂性和多元化，决定了政府在改革发展过程中出台的一些政策措施，必然存在区域差异、行业差异和群体差异，部分群众攀比提出过高诉求，以上访形式表达利益主张。,“推”,“拖”,“吃”,“惹”,2、产生原因,1、受当前社会经济文 化政治发展环境影响；2、体制机制原因；3、政策性原因；,4、
8、操作和执行方面 的原因；5、作风不实，敏感 性不强；6、信访人自身的原 因；,群众为什么选择信访,群 众 的 心 理,信“上”不信“下”,信“多”不信“少”,信“访”不信“法”,信“闹”不信“理”,表现为：存在大闹大解决，小闹 小解决，不闹不解决,信“权”不信“法”,“青天”观念 “青天”情结,经济成本高,媒体宣传报道 冤假错案,法院有的案件 不受理,程 序 复 杂,诉 讼 期 限 长,根源在于信“权”不信“法”,澄清几个误区,四、做好信访工作的几点体会,树立三种意识,认识各层级工作难处,省厅、市局、县局信访工作定位,突出重点、有的放矢,“三个亲自”,“三找”,“三靠”,做好信访工作的体会：澄
9、清几个误区,“救火队”,“挡箭牌”,是信访部门的事,是国土资源部门的事,上访群众是刁民,做好信访工作的体会：认识各层级工作难处,难在协调,难在解决,难在接返,常常陷入“展不开、 推不动、结不了、 接不回”的困扰,难在人员少、 任务重,难在无车辆保障， 无法到实地核查,常常只是中转站，停留 在书面审查核实上，办 理质量无保障,难在接访办信任务重,疲于应付，常处尴尬处境,难在把关审核难,省厅的三难,市级局也有三难,县级局反映有三难,做好信访工作体会：树立三种意识,一是增强大局意识，信访是一种政治行为。是党和政府联系群众的桥梁和纽带，是维护和实现群众民主权利的重要手段。,二是增强责任意识，做到“三不
10、推”基层所能解决的问题，决不推给县局；县局能解决的问题，决不推给市局；市局能解决的问题，决不推给省厅， 守住自己的门,看好自己的人。,三是增强群众意识“信访工作是送上门来的群众工作”。要坚持用群众工作统揽信访工作，把群众工作理念贯穿于信访工作全过程，认真解决群众的合理诉求，最大限度地减少不和谐因素。,省厅、市局、县局信访工作定位,省厅工作定位,程序为主,实体为辅,指导协调督办,市局工作定位,发挥督办和审查作用,程序为主,实体为辅,县局工作定位,以实体为主,程序为辅,事要解决,化解矛盾的主战场,突出重点、有的放矢,依靠当地政府、依靠业务处室、依靠相关部门，帮我们从单打独斗中解放出来。,找出重点、
11、找出焦点、找出敏感点，从疲劳应对状况中解脱出来。,亲自接访包案、亲自调度部署，亲自把好政策关，让我们真正为群众解决实际问题。,“三靠”,“三找”,“三个亲自”,制定政策时,总结完善时,群众同不同意,是否符合群众利益,出现信访时,是否发挥了职能科室业务优势,是否共同接访办信,是否科学合理,省领导重视信访工作,强卫书记接待 上访群众,鹿心社省长 接待上访群众,姚木根副省长 做重要批示,9月11日，厅长刘定明在大江网演播厅，就国土资源工作方面的问题与网友进行在线交流。,省厅高度重视信访工作,执法监察总队总队长李桂春在陪同南京督察局领导在吉安与信访群众面对面。,信访工作千难万难，领导重视就不难，信访工
12、作一把手认识和重视程度不一样，效果完全不一样；分管领导参谋的水平不一样，效果大不一样；信访部门特别是信访科长、股长的操作能力不一样，效果根本不一样；责任部门落实的力度不一样，效果确实不一样。,总之要落实信访责任，明确信访工作一岗双责，抓住信访热点、难点问题，关注焦点。对倾向性、苗头性、普遍性的问题，制定和完善政策，寻求切实可行的处理方法和解决途径。对一些可能越级上访的问题，要实行领导包案处理、集中化解和跟踪督查。,强调几项工作：规范信访复核工作,信访条例对信访复核规定,信访条例第三十五条 信访人对复查意见不服的，可以自收到书面答复之日起30日内向复查机关的上一级行政机关请求复核。收到复核请求的
13、行政机关应当自收到复核请求之日起30日内提出复核意见。,信访人对复核意见不服，仍然以同一事实和理由提出投诉请求的，各级人民政府信访工作机构和其他行政机关不再受理。,国土资源信访规定对信访复核规定,国土资源信访规定第三十一条 信访人对国土资源管理部门的复查意见不服的，可以自收到国土资源信访事项复查意见书之日起三十日内，向复查机关的同级人民政府或者上一级国土资源管理部门请求复核。复查机关为省级国土资源管理部门的，按照国务院有关规定向省级人民政府请求复核。,收到复核请求的上一级国土资源管理部门应当自收到复核请求之日起三十日内提出复核意见，制作国土资源信访事项复核意见书，书面答复信访人。,信访复核,1
14、、具有终止功能，整个信访程序结束了。,2、具有强制性，将不受理信访人同一信访事项。,对信访人的限制,政府愿意做复核：不登记、不统计、不交办。,但常常事与愿违，终而不结。,有序退出信访，终结。,信访复核目的,信访复核要求,实体和程序上全部到位，经得住历史检验,.事实清楚,.证据充分,.定性准确,.程序规范,.档案完备,.确保不留瑕疵,.谁终结，谁对复核结果终身负责,复查案例剖析,维持的,赣州刘助才,纠正的,赣州黄景权,五年来一直未停访息诉,一直在上访,赣州复查邓春林信访事项,要求省厅复核的,怎么做？,1、属于国土职能范畴，实体和程序 上全部到位，确保不留瑕疵，并经 得住检验，可通过省厅做复核,2
15、、引导信访人通过 政府做复核。,3、不涉及到信访人利益的， 可给信访人关于某某事项 情况的说明，而不给予信 访的答复；对于确权的， 可引导往确权程序走， 还有一个司法的途径可走。,讲究工作方法，减少集体重复上访。集访事件涉及面广、参与人多、产生社会影响较大。预防为主，及时排查，尽量减少集体上访。出现了集体访要亲自出面接待群众，讲究方法，一是要见不要躲。二是要疏不要堵。三是要柔不要刚。,强调几项工作：预防群体性事件发生,有的要把话讲“死“，要让 那些政策不允许的或无 理纠缠的上访者死心,有的要把话讲“圆“，站 在信访人角度，理解 上访群众的苦衷,有的要把话讲“活“， 使双方心平气和，愿 意坐下来
16、解决问题。,对信访的调查处理做到,“六个不放手”,疑点没有核实的不放手,问题没有查清的不放手,政策把握不准的不放手,定性缺乏依据的不放手,矛盾纠纷未真正解决的不放手,群众不满意的不放手,强调几项工作：事要解决，人要回去,按照信访工作原则,2.解铃还须系铃人,3.谁家的孩子谁抱走,1.“属地管理、分级负责，谁主管、谁负责”,1.要认真处理每件信访案件，做到本职范围内符合法律法规和现行政策规定的，及时处理尽快解决,2.对条件暂不具备，一时解决有困难的，积极创造条件，争取早日解决,3.对不符合政策规定或不切合实际的要求，耐心做好思想工作，坚持说服疏导，争取群众的理解配合,总之，对群众反映的突出问题，要急事急办，特事特办，难事尽力办，做到一不推、二不拖、三不上交矛盾，解决实际问题。,
