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1、,关于促进汽车租赁业 健康发展的政策法规分析2011年6月,目录,问题的提出 我国汽车租赁业发展中实施的政策法规分析 关于促进汽车租赁业健康发展的政策措施,问题的提出,汽车租赁，按租赁目的可分为融资租赁和经营租赁两种方式。从20世纪90年代中期开始，汽车经营租赁逐步活跃起来。但是，因相关法规限制，乘用车融资租赁业务一直未能开展起来。我们所说的汽车租赁通常是指经营租赁。 汽车产业发展政策第六十五条中提出，“努力拓展汽车租赁”。2009年政府工作报告中提出，“完善汽车消费政策，加快发展二手车市场和汽车租赁市场，引导和促进汽车合理消费”。为落实国家有关鼓励汽车租赁业发展的要求，2011年4月2日，交
2、通运输部印发了关于促进汽车租赁业健康发展的通知。通知明确了今后5年至10年汽车租赁业的发展方向和目标，提出了促进汽车租赁业健康发展的政策措施，对完善汽车租赁业法律法规，促进行业规范发展将发挥重要作用。因此，汽车行业也应给予高度关注。,4,汽车租赁试点工作暂行管理办法,中国的汽车租赁业起步较晚，从1989年亚运会时起步，到20世纪90年代中期才开始发展。当时汽车尚未大量进入家庭，购买小轿车仍需办理“控购”手续。1996年11月15日，国内贸易部印发了实物性租赁业务试点工作管理试行办法。,办法明确提出，“实物性租赁，是区别于融资性租赁，以取得设备（包括汽车）、工具和耐用消费品等使用权为目的的租赁形
3、式。1997年8月13日，国内贸易部又根据实物性租赁、业务试点工作管理试行办法发布了汽车租赁试点工作暂行管理办法，提出“汽车租赁采取先试点后推广的做法，不断进行规范和完善”。同时规定：“以小轿车为租赁对象的汽车租赁企业，应向当地政府有关部门申请控购指标”。,汽车租赁业管理暂行规定,5,1998年2月26日，交通部、国家计划委员会发布了汽车租赁业管理暂行规定，自1998年4月1日起施行。暂行规定的实施为依法管理和规范汽车租赁市场提供了法律依据和保障，为培育和促进汽车租赁业发展起到了积极作用。但是，2004年7月1日行政许可法施行后，汽车租赁业管理暂行规定不能作为行业管理的法律依据， 2007年1
4、2月废止。,同时， 2004年7月1日，国务院颁布实施的道路运输条例，由于没有将汽车租赁业纳入道路运输管理范畴，造成汽车租赁完全脱离了道路运输管理的政策导向，使汽车租赁业陷入一个无法可依、无从管理的境地，从而造成了管理缺位，进而导致汽车租赁业市场出现了一系列问题。,交通部汽车租赁业管理暂行规定 ，以及一些地方制定的汽车租赁管理办法因行政许可法的施行，有关许可的条款和内容取消，致使我国汽车租赁业缺乏全国性政策法规。为保证汽车租赁业正常经营，2007年以来，一些大城市相继出台地方性政策法规。例如，北京市汽车租赁经营服务规范于2007年9月1日起正式实施，这是我国首个关于汽车租赁行业经营服务规范的地
5、方标准。 结合服务规范的贯彻实施，2007年8月24日，北京市运输管理局又印发了北京市汽车租赁经营备案管理暂行办法，自2007年11月1日起实施。暂行办法对汽车租赁经营的开业备案、变更备案和停业歇业备案等做出具体规定。再如，2008年1月，深圳市交通局宣布接受汽车租赁企业开展包车客运经营的申请，但仍仅限于深圳市内的大客车包车业务。,地方汽车租赁业管理法规发挥重要作用,2008年国务院机构改革后，国家明确交通运输部指导汽车租赁业管理工作。目前，交通运输部已结合修订道路运输条例，把汽车租赁业管理也纳入其中，设立汽车租赁业的基本管理制度。同时将汽车租赁业管理规定列入立法计划，作为道路运输条例的配套规
6、章。另外，还将组织制定汽车租赁服务规范、汽车租赁业等级划分等国家、行业标准。希望国家有关部门汽车租赁加快立法进度，同时启动租赁法和融资租赁法立法。,建立健全汽车租赁法规体系,交通运输部关于促进汽车租赁业健康发展的通知在“加强行业管理，促进规范发展”中提出七项政策措施，第一项就是建立健全汽车租赁法规体系。提出，“各地要结合实际，加快研究制定汽车租赁地方性法规、规章，并纳入道路运输法规体系，建立健全市场准入、退出机制，推动汽车租赁业规范健康发展”。但是，目前最关键的问题是汽车租赁业缺乏全国性政策法规。,创新汽车租赁服务模式,8,关于促进汽车租赁业健康发展的通知中提出的第五项措施是，创新汽车租赁服务
7、模式。提出，“鼓励汽车租赁企业发展多种服务模式，鼓励与交通运输企业、宾馆、旅行社、商务门户网站等开展合作，增加服务网点，满足休闲、商务、会展、通勤、婚庆等不同的个性化出行需求。借鉴国际成熟的管理技术和经营模式，开展异地还车、电话预约、电子商务、企业相互间代办业务、电子货币结算等业务。,创新汽车租赁服务模式，需要建立全国性汽车租赁信用平台。2010年11月8日，中国道路运输协会发出关于建立中国汽车租赁信用平台的通知，平台已经完成注册审批程序正式投入运行。希望能够为汽车租赁企业提供良好的服务。同时，创新汽车租赁服务模式，采用先进技术提升服务水平，需要企业具备一定规模实力。因此，希望加快推进汽车租赁
8、业战略重组。,2008年发布的修订后的汽车金融公司管理办法，允许汽车金融公司提供汽车融资租赁业务，并明确“汽车融资租赁业务，是指汽车金融公司以汽车为租赁标的物，根据承租人对汽车和供货人的选择或认可，将其从供货人处取得的汽车按合同约定出租给承租人占有、使用，向承租人收取租金的交易活动”。汽车金融公司开展汽车融资租赁具有特殊优势，汽车融资租赁具有广阔的市场前景。希望国家进一步放宽汽车融资租赁政策。,放宽政策大力发展汽车融资租赁业,汽车融资租赁作为国际上流行的购车方式，已经成为一种厂商卖车、用户买车的新型销售模式。但是，我国将融资租赁列入必须由银行监管的范畴，仅允许外资金融租赁公司、汽车集团财务公司等非银行金融机构经营。同时，融资租赁汽车在办理产权过户登记时，受到机动车登记管理办法的限制，使得汽车融资租赁业务始终难以发展，乘用车融资租赁业务更是裹足不前。,Thanks!,
