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1、人口计划生育带来的利弊,田延威 6121403012 环境与土木工程学院,背景阶段,二、1962年至1969年：提倡计划生育的试点阶段20世纪60年代初的三年自然灾害以后，我国人口增长经历了建国后的第二次出生高峰期。1964年全国第二次人口普查数据显示，当时总人口已接近亿。人口这种盲目增长的态势引起了政府的再一次关注。 1962年，中共中央、国务院发出关于认真提倡计划生育的指示强调：“在城市和人口稠密的农村提倡节制生育，适当控制人口自然增长率，使生育问题由毫无计划的状态逐步走向有计划的状态。”这是制定我国计划生育政策的一个里程碑式的文件。1964年，成立了国务院计划生育委员会，一些地区也相应成
2、立了类似的计划生育工作机构，尤其是在城市地区先后建立了计划生育组织机构，这也是我国建立相应组织机构来推广节制生育工作的尝试。,背景阶段,纵观20世纪我国计划生育政策产生、发展和逐步完善的历史过程，可以看出我国计划生育政策经历了许多曲折的阶段，也遭受了许多困难。计划生育政策法规的历史沿革可大致划分为以下四个阶段：,背景阶段,一、1953年至1961年：节制生育的提出阶段中华人民共和国成立初期，在这一阶段，我国人口增长基本处于自发和无计划的状态，人口出生率持续增加。 伴随着新中国成立之后的第一次出生高峰的出现，人口无计划地盲目增长同国民经济有计划发展的矛盾开始显现出来。与此同时，人民生活水平的提高
3、和医疗卫生条件的改善促使死亡率大幅度下降，随着死亡率的下降和人民文化教育水平的普遍提高，人们要求节制生育的呼声在增高。 我国领导人在这一时期已意识到中国人口多的现实，并逐步认识到节制生育是解决这一问题的根本途径。一些知名学者和民主人士也开始关注日益增长的中国人口问题对于国家社会经济建设的负面影响，如著名的经济学家马寅初先生、民主人士邵力子先生等。,背景阶段,三、1970年至1980年：提倡“晚、稀、少”的生育政策阶段20世纪70年代，在周恩来总理的大力倡导下，计划生育工作在全国城乡全面展开，并明确提出了力争在“四五”期间将城市人口自然增长率降到千分之十左右，农村降到千分之十五以内，这也是首次在
4、政府正式文件中提出了人口控制目标。1973年12月，国务院计划生育领导小组办公室召开全国第一次计划生育工作汇报会，会上提出“晚、稀、少”的生育政策。1972年，政府提出了“实行计划生育，使人口增长与国民经济发展相适应”的战略思想。,背景阶段,四、1980年至今：现行生育政策的提出、完善与稳定阶段1980年9月，国务院在五届全国人大三次会议上指出：“除了在人口稀少的少数民族地区以外，要普遍提倡一对夫妇只生育一个孩子，以便把人口增长率尽快控制住”。与此同时，中共中央发表了关于控制我国人口增长问题致全体共产党员、共青团员的公开信，号召党团员带头执行新的计划生育政策。次年，五届人大四次会议的政府工作报
5、告中提出：“限制人口数量，提高人口素质，这就是我们的人口政策。”1982年9月党的十二大确定“实行计划生育，是我国的一项基本国策。”同年12月全国人大通过的中华人民共和国宪法明确规定：“国家推行计划生育，使人口的增长同经济和社会发展计划相适应。”确立了计划生育的法律地位，走上了依法行政的道路。 2002年9月1日，中华人民共和国人口与计划生育法将实施。 这个阶段计划生育政策的特点是，具体内容不断完善，政策不断制度化和法制化。,计划生育是我国的一项基本国策。,我国计划生育的具体要求：,晚婚：提倡比法定结婚年龄晚2-3年结婚。,晚育：提倡婚后推迟2-3年生育。,少生：稳定低生育水平。,优生：通过婚
6、前体检，孕妇定期检查身体和科学分娩等措施，避免生出具有遗传疾病的孩子。,背景阶段,晚婚、晚育 对国家来说，有利于控制人口过快增长； 对个人来说，有利于青年的健康、工作和学习。,少生 是控制人口过快增长的关键。,优生 有利于提高我国的人口素质。,背景阶段,生育政策：推行一对夫妻生育一个子女。 符合下列特殊情况之一者，由夫妻双方共同申请，经县级（含县级市、区，下同）计划生育行政部门审批，可按人口计划及间隔期规定安排再生育一个子女： （一）经市（不含县级市）以上病残儿医学鉴定组织鉴定，独生子女患非遗传性残疾不能成长为正常劳动力的； （二）再婚夫妻，一方生育过一个子女，另一方未生育过的；或再婚前双方各
7、生育过一个子女，离婚时依法判决或离婚协议确定子女随前配偶，新组合家庭无子女的； （三）婚后五年以上不孕，经县级以上医疗保健机构鉴定患不孕症，依法收养一个子女后又怀孕的； （四）独生子与独生女结婚的； （五）夫妻中一方在矿山井下、海洋深水下的工作岗位作业连续五年以上，现仍从事该项工作的； （六）夫妻双方均属农业人口，第一个子女是女孩的。,背景阶段,背景阶段,12种情况能生“二胎” 1双方均为独生子女，只生育一个子女的； 2双方均为少数民族，只生育一个子女的； 3双方均为归国华侨，或者来本省定居不满6年的香港、澳门、台湾地区居民，只有一个子女在内地定居的； 4再婚夫妻，再婚前生育子女合计不超过两个
8、的，但不适用于复婚夫妻； 5婚后不育，夫妻双方均满30周岁，依法收养一个子女的； 6第一个子女为残疾儿，不能成长为正常劳动力，医学上认为可以再生育的； 7夫妻一方为一级至六级的残疾军人；一级至五级因公(工)致残人员，只生育一个子女的； 8矿工井下作业连续5年以上，并继续从事井下工作，只生育一个女孩的； 9农村夫妻一方是独生子女，只生育一个子女的； 10男方到女方家落户且女方没有兄弟的农村夫妻，只生育一个子女的(仅适用女方姐妹中一人)； 11农村夫妻只生育一个女孩的； 12大山区的乡，女方在农村，只生育一个女孩的,人口带来的利益,一个新生命的诞生，带给家庭的是喜悦，可带给社会、生物圈的全是喜悦吗
9、？,下面我们感受人口急剧膨胀，给社会、 生物圈造成的压力。,英国伦敦滑铁卢车站,人口“爆炸”,贫困,环境污染,资源匮乏,为了保护包括人类在内所有生物的共同家园生物圈，为了人类世世代代都有可供利用的各种资源和美好的生存环境，人类必须控制人口的增长。而中国是世界上人口最多的国家，我国面临着 的人口形势！,严峻,我国人口增长趋势折线图,带来的利益,1.关于人口爆炸：从“70亿地球”的视野看中国，现实更为纷繁复杂。人口的迅速膨胀，一方面在资源上做着“减法”，70亿人每天最少喝干2.3个昆明湖，耕地、能源、矿产等资源也以同样惊人的规模在消失。另一方面则在需求上做着“加法”，更多的人口，意味着需要更多食物
10、、更多能源、更多就业和受教育机会、更多社会保障，这已成为各国政府越来越沉重的社会责任。人口爆炸成为一个非常严峻的问题。例如印度，首先是德里、孟买、班加罗尔等大城市里的交通堵塞，在上下班高峰时，只见大卡车、小汽车、公共汽车、摩托车、自行车、牛车、三轮车、手推车和行人挤在一起，互不相让，争路而行。公共汽车上满满的全是人，有人扒着车门、有人抓着车窗，汽车到站也不停车，只是减慢车速，乘客在滑行中跳上跳下，熟练无比。而在中小城市所见的印度人，平衡功夫似乎特别好，两轮摩托上挤四五个人，三轮摩托上挤七八个人，小手扶拖拉机就能叠罗汉似地挤上二三十人，连行驶的火车顶上也能坐人，这是印度一大奇观。,带来的利益,带
11、来的利益,2.人口与环境资源：人口增长与工业化、污染、食物、资源枯竭息息相关。地球上从生物诞生到人类出现，可以说是弹指一挥间的事。但是，人类的发展使地球承受重负，资源、能源等正在不断被消耗掉。 世界人口增长率的急剧上升和人口基数呈指数增长的现状。地球上资源有限，人类正在毁灭性地消耗地球上的资源，人口增长将使资源耗尽，人类将面临灾难性的后果；随着人口增长，人类对粮食的需要愈来愈大，而土地随着化肥的使用，有机质遭到破坏，土地贫瘠化、沙漠化，再加上耕地被占用，粮食来源将更加困难；人口增长使人类对自然系统的压力直线上升，使大气污染日趋严重，使生态环境被破坏。,带来的利益,1）粮食短缺：在粮食需求水平与
12、可能耕地规模方面，我国未来人口的食物消费结构和膳食营养水平将向动植物并重型方向发展。据此综合推算，人均粮食需求在2030年人口高峰时期应在450470公斤水平，届时我国粮食需求总量将达到6.636.92亿吨，这比中国现阶段5亿吨的粮食综合生产能力要高出10%20%。这表明，未来3040年内，我国农业自然资源仍将面临人口增加与消费扩张带来的粮食总量需求持续增长的双重压力。同时随着人口增加与耕地减少，人均耕地面积会持续下降，因此在未来很长一段时期内，我国人均耕地持续减少的势头难以逆转，由此导致的国家耕地与粮食安全问题应给予足够重视。,带来的利益,2）水资源紧缺：20102030年随人口增加，我国的
13、需水总量将持续增加。以人均综合用水420450立方米计，中国2010和2020年水资源需求将达到5683亿6089亿立方米和6031亿6462亿立方米，在综合人均用水量保持基本稳定的前提下，水资源压力仍有增无减。由于各地人口和水资源分布极不均衡，一些地区表现出水资源严重超载，而一些地区具有极高的水资源人口承载力赢余，一些地区人口与水资源承载力基本平衡。随着人口的增长，水资源人口超载现象将会继续加剧，因此，跨流域调水已成为必然。需要指出的是，我国水资源供给面临的最大威胁是水资源的污染，如果我国目前水污染的状况不能得到及时的扭转，水资源的供求关系将会失衡。,带来的利益,3）随着人口增加，有限的各种
14、资源变得更加紧缺，地球上的可再生资源变得越来越少，甚至将在不远的将来满足不了人类的需求。我国幅员辽阔，资源丰富，但是由于地形差异，经济差异，资源分配不均，还有些资源开发难度大，都是我国面临人口膨胀的瓶颈问题。,带来的利益,3.计划生育一旦解禁：某英国媒体报道中指出，考虑到下一代的健康成长问题，中国国民也有希望生二胎的呼声。报道援引一名中国官员的话说，中国超过三分之二的妇女愿意有两个甚至更多孩子，因为她们不愿意让独生子女过于被溺爱或变得孤僻。计划生育是我国必须长期坚持的一项政策。从中国的基本国情来讲，计划生育是中国不得不实行的政策，其必要性和对我们民族的好处是显而易见的：让已经来到人世的13亿人
15、生活得好一些，还是搞出17亿人因而每个人生活得差一些，二者选其一，有理性的人都会选前者。而且在未来，计划生育仍然不能放开，一旦取消计划生育，就像是撤消了禁赛令，家家户户又都上了赛道，看谁跑得快，生得多。这个反弹的力道有多大不用找别的数据来推算，就看广东大款肯为超生出多少罚款就够了，据说现在已经有愿意出几十万的了。所以，计划生育必须要接着搞。,带来的利益,4.面对“421”的家庭模式：当“421”的家庭模式逐渐普及以后，我们以后将如何承受或者消解劳力资源萎缩与人口老化之间的矛盾？有很多学者还有这样的担忧：现在独生子女家庭已经很多，如果放开计划生育，可能会出现“两头重，中间轻”的状况，年轻的父母不
16、仅要供奉老人，还有非常多的新生儿。这些新生儿长大以后，又将迎来一个新的人口高峰，到时候我们怎么去面对？所以计划生育一刻不能放松。以后，老龄人口会逐渐减少，年轻的劳动力资源和人口老化之间的矛盾会因为老龄人口的减少慢慢消亡。因此计划生育不是危险得使中国衰落的政策，不必叫停，也不必因为担心劳动力资源短缺而去鼓励生育。,带来的弊端,1.人权问题： 生育是人们的一项基本权利，人们有权决定是否生育，生育几个子女。任何人不得歧视不生育子女的家庭和只生育一个子女的家庭。对于其中的特困家庭，国家和社会应给予大力救助。,带来的弊端,2.独生子女：中国每个家庭只能有一个小孩？会不会寂寞？”这个小孩子的提问可以说喊出
17、了亿万中国小朋友的心声你也许会反驳说：在独生子女情况下，孩子可以得到父母更多的爱。没错！父母会把多子女的爱集中在这唯一的“宝贝疙瘩”身上。然而这种转移性的堆积型的爱是溶解性的，它属于刚才提及的“宠爱”范畴。它固然能让孩子得到父母更多的温暖和甜蜜，但它弥补不了孩子从兄弟姐妹的玩乐中获得的天然的欢乐，而且这种宠爱多半属于溺爱，其消极性是显而易见的：它容易诱发孩子天性中的惰性，消蚀孩子天性中的斗志，助长孩子的慵懒和骄纵倾向。因此独生子女的家庭环境对孩子未来精神人格的生成是不利的。难怪，自上世纪80年代以来，所谓“小皇帝”这一指称独生子女的雅号一经出现，就立刻不胫而走，一个国家的国民在儿时就具有了唯我独尊的君主的特征，那不叫人忧虑吗？这正是失去了孩子赖以成长的兄弟姐妹的原生态家庭环境以后，人的正常精神生态遭到破坏的严重信号。,
