煤矿事故隐患排查治理

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1、事故隐患排查治理,山西潞安集团 赵洪亮 2017.6,事故隐患排查治理,一、 隐患排查与安全检查的区别二、 事故隐患与安全风险的逻辑关系三、 事故隐患排查治理主要特点四、 事故隐患排查治理五、 事故隐患排查治理三大原则,一 、 隐患排查与安全检查的区别,1.概念不同： 事故隐患：指生产建设过程中存在的可能导致事故的物的危险状态、人的不安全行为和管理上的缺陷。 事故隐患排查：采用检查、分析等方式方法查找、发现事故隐患的活动和过程。 安全检查：通过到达现场，通过目视的方法，结合日常检查发现的问题，或特殊季节、特殊时期有针对性的查看、查验。 2.检查方法不同事故隐患排查：技术管理人员的定期排查及岗位

2、人员的随时排查。安全检查：基本上都是用眼看、动手查，工具测的方法。,一、隐患排查与安全检查的区别,3.检查时间、区间不同 事故隐患排查：二十四小时不间断进行。排查的范围广泛，覆盖各生产系统、各作业地点、各操作岗位； 安全检查：时间间隔不一，没有统一规定，随机性很强。检查的范围狭小，是一条线或某一方面。 4.检查深度不同 事故隐患排查：注重历史资料对比，需要有系统知识和专业知识，有实践经验的技术人员在地面通过对有关资料的分析和“排查”就可以查找出重大隐患。它可以把因-果关系互为审查，根据原因推论结果，根据结果推论原因； 安全检查：看到的是现场表面现象，不一定能查出隐性问题。它只注重结果的存在，一

3、般不查找原因。,事故隐患排查与安全检查的区别,因此隐患排查包括“安全检查”，“安全检查”包含不了“隐患排查”。用医学比喻的话，隐患排查是内科、外科的综合检查，是全面体检，是全方位的，而安全检查是外科检查、只可以疗伤。,二、与安全风险的逻辑关系,在宋局长及辛司长的讲课中对安全风险与事故隐患的逻辑关系已经阐述的十分清楚，我举几个图例作进一步说明，为事故隐患排查治理的内容做一个铺垫。,二、与安全风险的逻辑关系图示1,安全风险：运转的皮带机滚筒具有伤人的风险,事故隐患：防止滚筒伤人风险的护栏不合规,二、与安全风险的逻辑关系图示2,安全风险：拉紧的钢丝绳具有断裂伤人的风险,事故隐患：钢丝绳维护和更换不合

4、规出现疲劳损伤,二、与安全风险逻辑关系图示3,安全风险：顶板具有垮落的风险,事故隐患：支护材料和工艺不合规,二、与安全风险的逻辑关系,上面分析表明：事故隐患排查治理是消除事故的最后一道关口，在控制煤矿事故中的作用十分关键。因而在新版煤矿安全生产标准化中将“事故隐患排查治理”设置为单独一个章节，。,三、 事故隐患排查治理依据及特 点,1.依据煤矿重大生产安全事故隐患判定标准（总局85号令）和煤矿生产安全事故隐患排查治理制度建设指南（试行）和煤矿重大事故隐患治理督办制度建设指南（试行），（安监总厅煤行【2015】116号）。2.明确落实了中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见中要求的：建

5、立健全隐患排查治理制度，重大隐患治理情况向安监部门和企业职代会“双报告”制度 3.提出了事故隐患排查治理的5方面工作要求，增设了7条重大事故隐患判定内容。 4.事故隐患实施分级治理、分级督办和分级验收循环闭合管理。,四 、 事故隐患排查治理,事故隐患排查治理,1、体系建立,（1）、明确管理部门 有负责事故隐患排查治理管理工作的部门 隐患排查治理涉及各个层级、各个部门、各个岗位；工作内容包括：责任制划分、制度建设、组织实施、统计上报、督办落实、验收销号、统计分析等许多方面，必须要指定一个部门具体负责、协调、落实 。 不需要专门设置单独一个部门，可以由矿其中一个部门兼管，但必须有矿长签发的红头文件

6、作支撑。,（2）、明确职责 健全制度,建立事故隐患排查治理工作责任体系，明确矿长全面负责、分管负责人负责分管范围内的事故隐患排查治理工作，各业务科室、生产组织单位（区队）、班组、岗位人员职责明确,职责分工、规章制度的制定不可使用原则性语言，需做到符合本单位实际，有较强的可执行性及可操作性；（需要制定的制度包括：事故隐患排查制度；事故隐患登记上报制度；事故隐患分级制度（标准）；事故隐患分级治理、督办制度；事故隐患验收、销号制度；月度事故隐患排查治理统计分析通报制度；事故隐患排查治理机制监督检查及奖惩制度等。制度可以综合编写，但内容必须全面）。,（2）、明确职责 健全制度,建立事故隐患排查治理工作

7、责任体系，明确矿长全面负责、分管负责人负责分管范围内的事故隐患排查治理工作，各业务科室、生产组织单位（区队）、班组、岗位人员职责明确,本条文要求煤矿制定各级各类人员在事故隐患排查治理中的岗位职责及相关制度，建立一整套完善的、职责明确的责任体系。通过制度的约束及规范保证事故隐患排查治理工作机制的有效运行。如果责任不明确，制度不健全，体系不顺畅、落实不到位，那么本体系最终的结果就只能是是纸上谈兵，发挥不了其应有的作用，反而会让职工觉得是在劳民伤财。,（3）、分 级 管 理,对排查出的事故隐患进行分级，并按照事故隐患等级明确相应层级的单位（部门）、人员负责治理、督办、验收,事故隐患分级： 根据事故隐

8、患的危险程度、影响范围、可能造成的损失大小和治理难易程度对其进行等级划分。 本标准中将事故隐患分为一般事故隐患和重大事故隐患，重大事故隐患依据（国家安全监管总局令第85号）判定，一般事故隐患由煤矿企业依据自身安全生产特点自行细化分级。根据分级标准指定相应层级的治理单位、督办单位、验收单位。,（4）设立工作流程 事故隐患排查治理流程图,2、相关条文解释说明,（1）事故隐患年度排查计划 该项要求旨在引导煤矿在编制年度生产作业计划时，同步编制事故隐患年度排查计划，做到同时编制、同时下发、同时落实，提高隐患排查治理工作的计划性、针对性、时效性，年度生产作业计划发生变化，事故隐患排查计划也应同时调整 。

9、 注意：事故隐患年度排查计划应结合年度风险评估报告的内容突出生产作业计划执行过程中可能遇到的有关重大风险管控措施失控情况的排查安排以及矿井生产系统发生变化、开采条件发生变化、作业人员发生变化（增加新工人等）的重点排查，还应考虑相关图纸、技术资料、作业规程、安全措施、操作规程等的定期隐患排查。,（2）隐 患 排 查 矿长每月至少组织分管负责人及安全、生产、技术等业务科室、生产组织单位（区队）开展一次覆盖生产各系统和各岗位的事故隐患排查，排查前制定工作方案，明确排查时间、方式、范围、内容和参加人员。 矿长组织的月度隐患排查要将隐形隐患的排查作为重点，可多专业、多部门、多单位统一集中进行；可分专业、

10、分部门、分时段进行，灵活掌握。,矿各分管负责人每旬组织相关人员对分管领域进行1次全面的事故隐患排查 重点检查是要做到“全覆盖”。总工程师重点突出技术资料、规程措施等的隐性重大隐患的排查生产期间，每天安排管理、技术和安检人员进行巡查，对作业区域开展事故隐患排查 该项所称的管理、技术人员，主要是指区队长、班组长、技术员以及科室管理人员、技术人员等。 岗位作业人员作业过程中随时排查事故隐患 重点考核岗位人员在生产作业之前及生产过程中落实隐患排查治理情况。（岗前确认及班中排查）,建立事故隐患排查治理台账，逐项登记排查出的事故隐患。 煤矿隐患排查治理台账应当包括：事故隐患名称、地点、排查时间及人员，等级

11、认定，治理责任单位、督办单位、人员及期限，销号时间等要素。煤矿上级公司和安全监管监察部门等排查发现的隐患，应当登记在台账内。,（3）、登 记 上 报,（3）、登 记 上 报,台账的要求： 信息系统定期打印出来的可以认为就是台账，调度台上一段时间内重要的隐患统计台账也符合要求，台账是对矿井而言，不是对岗位而言。台账不论是信息系统还是纸质的都必须确保不能删除、修改、丢失，更不能制作假的台账。台账的内容一定要包括规定的所有内容。,（3）、登 记 上 报,（3）、登 记 上 报,（3）、登记上报,排查发现的重大事故隐患，及时向当地煤矿安全监管监察部门书面报告，并建立重大事故隐患信息档案。 排查发现重大

12、事故隐患，煤矿应当按法律法规及当地煤矿安全监管监察部门规定的期限、内容等进行书面报告。重大事故隐患信息档案应当包括从排查、报告、制定整改治理方案、措施、验收销号全过程的文字、图片记录等相关资料。,（4）、事故隐患治理,（1）分级治理： 根据不同的隐患级别指定不同级别的治理单位及责任人负责治理 （2）重大事故隐患由矿长组织制定专项治理方案，并组织实施；治理方案按规定及时上报 重大事故隐患极易引发重特大事故，治理难度、治理质量、治理安全要求都非常高，矿长作为安全生产第一责任人，必须调动单位的一切资源，在最短的时间内，采取最安全的方案予以治理。,（4）、事 故 隐 患 治理,（3）能够立即治理的隐患

13、由区队或班组长口头安排，在保证安全的前提下可立即治理。做好记录并不是所有治理的隐患都必须记录，影响生产的、需要其他工种协助的应当记录在案,安 全 措 施,Click to add Title,（1）、事故隐患治理有安全技术措施并落实到位 对经常出现的共性的一般隐患可在制定的作业规程中编制通用安全技术措施，并贯彻学习。对区队、班组当班能够立即治理完成的隐患，安全技术措施也可以口头告知，跟岗位人员交流抽查。 （2）、对治理过程危险性较大的事故隐患，治理过程中现场有专人指挥，并设置警示标识；安检员现场监督。 此项要求的“专人”应当是班组长及以上具有相应专业知识、组织、协调能力的安全生产管理人员。,（

14、4）、事 故 隐 患 治 理,（5）、监督管理,（1）对未按规定完成治理的事故隐患，由上一层级单位（部门）和人员实施督办； “规定” 指的是治理隐患的时间、内容、质量。不能按规定完成即逐级上提，班组队组科室矿级集团。 （2）挂牌督办的重大事故隐患，治理责任单位（部门）及时记录治理情况和工作进展，并按规定上报 挂牌督办的重大事故隐患，既包括当地政府或煤矿安全监管监察部门挂牌督办的，也包括煤矿自身及上级公司挂牌督办的。重大事故隐患治理进展等情况的上报，按法律法规及当地煤矿安全监管监察部门相关规定执行。,（5）、监督管理,（3）验 收 销 号 提级督办的事故隐患，治理完成后同样需要提级验收销号，不能

15、再由初始确定的验收单位验收销号 （4）公示监督 每月向从业人员通报事故隐患分布、治理进展情况； 向从业人员通报事故隐患排查治理情况是安全生产法第三十八条对生产经营单位的法定职责。需要注重实效及结果,建立安全生产费用提取、使用制度。事故隐患排查治理工作资金有保障,矿长每月组织召开事故隐患治理会议，对一般事故隐患、重大事故隐患的治理情况进行通报，分析事故隐患产生的原因，提出加强事故隐患排查治理的措施（采取消除事故隐患出现的措施），并编制月度事故隐患统计分析报告,每年至少组织安全管理技术人员进行1次事故隐患排查治理方面的专项培训,建立日常检查制度，对事故隐患排查治理工作实施情况开展经常性检查；检查结

16、果纳入工作绩效考核,采用信息化管理手段，实现对事故隐患排查治理记录统计、过程跟踪、逾期报警、信息上报的信息化管理,信息管理,改进完善,资金保障,专项培训,考核管理,（6）、保 障 措 施,、信息管理信息化管理的手段多种多样，本标准未进行统一规定。企业可以根据自身情况灵活掌握，不一定非要有大的系统，小的局域网甚至单台计算机也可以。只要能满足对隐患的登记、分级、治理、督办、验收销号、警示即可。鼓励有条件的煤矿建立隐患排查治理信息化管理系统或在现有综合信息化系统的基础上加载事故隐患管理模块功能。 、改进完善隐患排查治理会议可专门召开，也可与其他会议合并召开。对重大隐患、共性隐患、反复出现隐患、新增隐患等应当“追根溯源” ，从技术设计、规程措施、规章制度、安全投入、安全培训、劳动组织、设备设施、现场管理、操作行为等方面进行系统分析并研究制定改进措施。月度事故隐患统计分析报告应当坚持“问题导向”，对下月及今后隐患排查治理、安全生产管理工作提出针对性、可操作性的意见及建议。,