资阳“十三五”规划(2016年.1.29)

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1、 资阳市综合交通运输“十三五”发展规划资阳市综合交通运输“十三五”发展规划 （修订修订稿）稿） 资阳市交通运输局资阳市交通运输局 四川公路工程设计院四川公路工程设计院 2012016 6 年年 1 1 月月 I 目 录 前 言 1 一、 “十二五”综合交通发展回顾 2 （一）发展成就 2 （二）存在问题 5 二、 “十三五”综合交通发展形势与要求 8 （一）面临形势 8 （二）发展要求 8 三、 “十三五”综合交通发展指导思想与发展目标 . 10 （一）指导思想 . 10 （二）规划原则 . 10 （三）发展定位 . 11 （四）发展目标 . 11 四、 “十三五”综合交通发展重点任务 . 1

2、6 （一）加快交通基础设施体系建设 . 16 （二）着力提升交通运输服务品质 . 21 （三）全面提高科技信息化服务水平 . 22 （四）深化交通运输体制改革攻坚 . 23 （五）继续加强交通安全生产管理 . 25 （六）稳步提升交通应急保障能力 . 26 （七）大力促进行业绿色低碳发展 . 27 （八）资金需求 . 28 （九）实施效果 . 28 五、保障措施 30 1 前 言 国家提出“一带一路” 、长江经济带和京津冀协同发展三大战略构想，四川迎来了新的发展机遇，资阳作为成渝经济区重要城市，特别是天府新区加快建设的机遇和成都新机场选址简阳南部，发展机遇尤为突出。 四川省政府提出了依托成都新

3、机场规划建设航空新都市， “着力构建国家级航空枢纽、国家级内陆航空港经济发展示范区和西部现代空港新城”的战略定位，为此，市委、市政府作出了依托成都新机场规划建设航空都市和空港经济区的战略构想。 综合交通运输体系是支撑经济社会发展的重要保障，是资阳建设国际航空大枢纽的重要基础，是资阳努力打造航空大都市，成为连接“一带一路”和长江经济带的有效载体，成为全省新的增长极、成渝经济走廊的重要纽带，实现“建设大枢纽、培育大产业、塑造大都市”迫切需求。 按照四川实施“三大发展战略” 、实现“两个跨越”的构想，紧紧围绕资阳打造“三区一都市” ，实现资阳市经济稳步发展的思路，积极做好资阳市综合交通运输体系顶层设

4、计，科学谋划中远期的发展战略，制定未来发展目标和总体格局，明确近期发展重点，指导各种运输方式协调发展，发挥综合交通运输体系整体优势，引领和支撑资阳市经济社会发展，具有重要意义。2 一、 “十二五”综合交通发展回顾 （一）发展成就（一）发展成就 1 1、交通基础设施建设实现跨越式发展、交通基础设施建设实现跨越式发展 （1）交通固定资产投资连续五年过百亿，位居全省前列。自 2011 年交通建设投资达到 102 亿元，年度完成投资首次突破 100 亿元大关后，2012 年-2015 年、交通建设投资屡创新高， 十二五” 期全市交通固定资产投资预计完成 608.2亿元，位居全省前列，圆满地完成了“十二

5、五”规划制定 600亿元的目标任务。 （2）公路路网规模结构扩大优化 与 2010 年末相比，全市公路总里程达到 14867 公里，增加 2901 公里， 增长 24%， ； 路面油路水泥路达到9264 公里，增加 3000 余公里，增长 55%；二级以上公路达到 732 公里，增加 182 公里，增长 33%。 （3）高速公路建设飞跃发展 “十二五” 以来， 内资遂、 成安渝、 遂资眉、 成都二绕、成都经环线高速等五条392.6公里高速公路相继开工建设。 2012年5月9日内资遂高速公路建成通车，结束了没有高速公路的历史，高速公路通车里程突破100公里。2013年6月遂资眉高速公路资阳段建成

6、通车，高速公路通车里程突破200公里，实现了全市“县县通高速” 。2015年9月成都二绕建成通车，全市高速公路通车里程达245公里，以高速公路为骨架3 的公路网初步形成。 （4）普通干线公路路网服务质量不断提升。 三岔湖旅游快速通道、成简快速通道的竣工通车，结束了全市没有一级公路历史。2009-2011 年对境内 363.9 公里的国、 省道进行了路面升级改造， 2014-2015 年又对全市 公里国省干线路面进行了大中修，国省干线公路养路面质量进入全省前列。 （5）农村公路覆盖水平显著提高 大力实施农村公路改善工程、农村断头路建设工程、乡镇联网路、通村通畅建设工程，五年间全市新改建农村公路

7、公里，全市农村公路达到 14130.83 公里，县乡道水泥路油路率达到 61.2%，实现了 100%的行政村通油路水泥路。 （6）道路运输场站体系逐渐完善 以汽车客运站提升改善为重点，加快完善乡镇客运站点、公交场站、招呼站等道路运输场站体系，五年间全市新建县级客运站 个， 乡镇站 个。 招呼站 个， 公交站场 个。以市级客运站为中心，县级车站为基础，农村客运站为补充的公路运输场站网络初步形成。 2 2、运输服务水平整体提升、运输服务水平整体提升 （1）公路水路运输快速增长 “十二五”期间，全市完成公路客运量 7332 万人、客运周转量 37.4亿人公里、 货运量 5933万吨、 货运周转量 5

8、7.54 亿吨公里，分别是“十一五”期的 1.9 倍、6.4 倍、2.1 倍、3.2 倍。完成水路运量 7332 万人、客运周转量 37.4 万人公里、货运量 5933 万吨、货运周转量 57.5 万吨公里，分别是“十一五”期的 倍、 倍、 倍、 倍 （2）客运服务网络逐步完善、延伸 实现所有乡镇客车通达率 100%，农村通达率达 94%；公交优先发展战略有效落实，实施了公交车辆更新升级计划，中心城区公交站点 300 米覆盖率 56%，500 米覆盖率 91%，公交出行分担率由 8%增加至 10%， 居民出行质量得到较大提升； （3）运输装备专业化趋势明显 全市 辆营运性载客汽车中，中高级占

9、%；全市 辆运营性货车中重型车、厢式车、专业车占、比例为别为 %、 %、 %.危险品运输车辆达 辆，基本实现了危险货物运输车辆专业化。全市 艘客渡船，标准化、机动化率 %。 （4）公交优先发展战略有效落实 “十二五”期间，全市四个县（市、区）均已开通城市公交， 公交站点覆盖率、 空调车占比率、 智能化率显著提高，有公交线路 36 条，公交车辆 499 辆，资阳市中心城区公交站点 500 米覆盖率达 %，公交出行分担率 %。新增出租车 357 辆总数达 878 辆，其中雁江城区 2015 年新增 203辆，一次性增长率达 86%，弥补了城区运力的不足。 5 3 3、交通智能化建设成效显著、交通智

10、能化建设成效显著 “十二五”期间，全市投入交通信息化建设资金约 2600万元，初步形成了覆盖公路管理、运输管理、路政管理、水运工程质量、安全管理等 5 大中心业务的 20 个信息管理系统，路政管理效果显著，路政执法文书系统研发工作初见成效。智能化手段的在交通运输管理中的广泛应用，为交通运输工作提供了强有力的支撑和引领。 4 4、安全应急体系建设快速推进，保障能力显著增强安全应急体系建设快速推进，保障能力显著增强 全市生命安全防护工程隐患排查及时，国省道、农村公路通班车农村客运班线隐患排查力度 100%； 增设超限检测站7 处，超限治理目标初步完成。 （二）存在问题（二）存在问题 1 1、与成渝

11、连接的大通道建设仍显不足、与成渝连接的大通道建设仍显不足 资阳作为成都都市圈重要组成部分，与成都同城一体化综合立体交通网络建设尚未建立,作为唯一与成渝两市直接接壤的市，成资渝综合立体交通走廊亟需加密加强。 2 2、普通国省道亟需提档升级，路网发展不平衡、普通国省道亟需提档升级，路网发展不平衡 随着国省道路网规划的调整，全市普通国省道由 421.5公里增加至 1045 公里，其中二级公路以上里程 488 公里，仅占 48%，国省道高等级公路占比不高，服务保障能力不足的问题更加体现。全市路网发展失衡，简阳乐至相连片区、安岳东南片区、雁江乐至安岳相连片区三地交通设施发展滞6 后。 3.3.交通运输服

12、务能力不足，服务品质有待提高交通运输服务能力不足，服务品质有待提高 受管理体制分割、用地和资金落实困难等因素影响，综合枢纽客运建设推进困难，物流园区、货运站点建设依然滞后，专业化程度低，运输组织化程度较低，引领行业发展龙头企业不足，先进运输组织模式发展缓慢，零距离换乘和多试联运等运输组织模式发展缓慢。运输服务信息交流不畅，公共信息服务品质不高，缺乏整套客、货运输信息监控交流平台。 4 4、财政保障体制尚未建立，交通建设融、财政保障体制尚未建立，交通建设融资面临新的困资面临新的困难难 交通运输发展的公共财政保障机制尚未建立完善，交通建设资金来源渠道不确定的现状尚未得到有效改变，在高速公路骨架基本

13、形成，公路建设重点逐渐转向快速通道和国省干线建设，国家规范地方债务管理，取消政府还贷二级公路收费， PPP 建设模式尚在探索， 交通建设资金筹集困难重重。 5 5、养护机制体制尚未健全，养护机制体制尚未健全，公路养护依然薄弱公路养护依然薄弱 主要表现在以下四个方面：一是农村公路养护管理严重缺失，县乡村三级养护主体职责尚未落实到位；二是公路养护资金保障不到位，全市“重建轻养”问题突出；三是养护体系不健全，养护管理机制低效、缺乏监管，养护效率低、养护成本高、养护人员编制控制难等问题凸显；四是养护机7 械化程度较低，养护机械化设备缺乏、养护人员技术化水平低、专业化养护人才匮乏，无法适应新时期机械化、

14、专业化和规范化养护发展的要求。 8 二、 “十三五”综合交通发展形势与要求 （一）（一）面临形势面临形势 “十三五”时期，是全面建成小康社会的决定时期，是全面深化改革、全面推进依法治国的关键时期。全市交通运输发展的外部环境和内在要求面临深层次的调整和变化。从从经济发展环境看，经济发展环境看，我国经济发展处于由高速增长转入中高速增长的新常态时期，但经济长期向好的基本面没有变；从宏从宏观观战略导向看，战略导向看，全域开放合作、区域协调发展新格局将会逐步形成。国家提出“三大战略” 、省委省政府实施“三大发展战略” ，奋力推进“两大跨越” 、市委市政府提出打造“三区一都市” 发展战略， 加快形成 “国

15、内外联动、 东中西统筹、南方北方协调”的全方位对外开放新格局；从发展理念看，从发展理念看，“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念将成为现阶段乃至更长期的发展指挥棒；从行业政策看，从行业政策看，收费公路、投融资体制、市场信用体系、行业管理等交通运输行业重点领域和关键环节改革如火如荼；从发展要素看，从发展要素看，受国家加强地方政府融资平台公司管理和债务管理等影响，交通发展中的土地、环境、资源等要素的刚性制约明显增强,交通运输传统发展模式难以为继，转方式、调结构的任务更加紧迫和艰巨。 （二）（二）发展发展要求要求 1 1、 对接国家重大发展战略， 形成全方位开放合作态势，、 对接国家重大发展战

16、略， 形成全方位开放合作态势，9 要求要求加快贯通南北、承东接西大交通格局的形成。加快贯通南北、承东接西大交通格局的形成。 国家区域发展战略纵深推进，重点设施“一带一路” 、长江经济带两大发展战略，加快构建长江经济带立体综合交通走廊，构建全方位、多层次、复合型的互联互通网络，打造全方位开放合作新格局，促进区域协作、融入世界大格局形成。资阳借力天府国际机场落户简阳契机，加快建设现代航空都市，使之成为西部对外开放的新高地，迫切要求加快构建四通八达、通江达海的综合立体大交通网络，全面联通“一带一路”和长江经济带走廊，形成全市全方位对外开放新格局。 2 2、融入成都都市圈、成渝经济区发展新格局，培育开、融入成都都市圈、成渝经济区发展新格局，培育开放性经济新优势放性经济新优势，推进交通基础设施互联互通。推进交通基础设施互联互通。 资阳作为四川唯一连接成渝“双核”的区域中心城市，受成都经济区、成都天府新区、成渝经济区三区辐射。 “