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1、第二讲 公共部门战略管理的特点,朱林彬,公共部门战略的构成要素,社会福利和公民满意度,文化,经济,政治,社会,政府能力 民主法制 社会治安 紧急事态 精神文明 民族宗教,财政金融 基础设施 产业能力 风险监控,科技发展 教育体制 文化发展 卫生防疫 体育事业,人口资源 劳动就业 社会保障 城市管理,公共部门战略管理的兴起和发展,20世纪80年代，战略管理技术在公共部门引起回应 开始从军队组织和为政之道，逐步应用到公共和非营利组织中。 “美国国会1993年通过政府绩效与结果法(The Government Performance and Result Act)”，要求到1997年所有的联邦政府机
2、构都必须实行战略规划。 为什么战略管理在公共部门逐步兴起呢？,在公共部门战略管理的兴起,1、引入阶段（80年代初） 计划阶段预算和财务控制 John M Bryson美战略计划框架： 明确权限 阐明组织任务和价值 对外界环境进行评价(机会和威胁) 对企业内部进行评价(优势和劣势) 确定组织面对的战略问题 制定战略 处理问题 制定有效的、未来的组织蓝图,在公共部门战略管理的兴起,2、战略管理出现 战略计划出现失败的迹象： “市镇议员和官员缺乏承诺、义务感；认为组织体系产生抵制性文化，因而无法采取持久性努力来改变这种文化；对组织管理的需要缺乏灵活性和回应性；(战略计划)发展于相对稳定的年代里，但是
3、80年代中期以后，环境开始变得更加动荡和不确定。” 80年代末90年代初，战略管理在公共部门出现了,Sylvia Horton and David Farnham, Public management in Britain. London: Macmillan Press Ltd, 1999, p.65,在公共部门战略管理的兴起,3、公共部门战略管理实践的构建 特殊性： 市场因素 目标因素 限制因素(比如政务公开等等) 动力因素 层次划分 公司战略内阁和各部 企业战略地方各级权力机构 职能层战略具体办公机构,在公共部门战略管理的兴起,3、公共部门战略管理实践的构建 公共战略管理过程和阶段 战略
4、规划： 分析背景、确定目的 PEST分析 SWOT分析(EFE矩阵和CFM矩阵) 制定战略 战略实施 利益相关者管理 组织职能结构管理 资源管理 战略评价,为什么公共部门需要战略管理,MooreCreating Public Value：Strategic Management in Government: In the United States public administrators have relied on a traditional doctrine describing how they ought to think about and do their jobs. The
5、doctrine has been designed primarily to limit the prospect of self-interested or misguided bureaucrats aggrandizing themselves or leading the society toward some idiosyncratic or ill-considered conception of the public interest. It aims at keeping public sector managers firmly under democratic contr
6、ol. In this doctrine the purposes of a public enterprise such as a library are assumed to have been set out clearly in statutes enacted by legislative bodies or in formal policy declarations signed by elected chief executives.,为什么公共部门需要战略管理,由此，教条主义诞生了！ 公共部门管理者考虑问题的出发点：从官僚的角度而不是从企业家、领导者或者执行官的角度来考虑问题
7、向上：重新商讨政治授权 向下：更可靠地控制组织的运作 向外：获得更好的结果 首要管理目标：将组织的传统工作做得更好而不是寻求创新以改变组织扮演的角色或者增加它们对整个社会的价值,中国公共管理需要战略思维,新公共管理运动：质量管理、绩效管理、市场化、合同出租、竞争招投标、政府采购、标杆管理、小型化政府、现代化政府、放松规制 中国公共管理一直停留在长期计划阶段，至多处于战略计划式阶段 1、全球化因素几乎影响到所有的战略决策； 2、电子商务已经成为至关重要的战略工具； 3、自然环境已经成为重要的战略问题。,公共与非营利组织外部环境的变化,1、不确定性 人口统计的变化 公共价值的变迁 高涨的激进集团主
8、义 公共服务的私有化 受限制的税收水平 上级部门的计划变化 全球经济和非营利组织作用的提升,公共与非营利组织外部环境的变化,2、相互关联性 国别 政策领域的划分 公共、私人和非营利组织之间的界限 3、限制性 财政紧缩压力 公共需求的时效性和多样性,政府改革的产物,政府的职能、角色、地位、组织结构及其与社会的关系都发生了深刻的变化。 组织的长远发展目标和未来、自身竞争力的提升成为公共管理者的基本任务和内容 战略管理作为一种新的管理途径或思维方法，正日益受到公共部门管理者的青睐,新公共管理主义的推动,公共部门更加注意长期战略 新公共管理运动是外部取向的，其本质在于得到结果,私人部门战略管理的示范性
9、作用,公共部门战略管理的发展,1、战略规划阶段(20世纪8090年代初) 奥尔森和伊迪、布赖森等人 综合任务和目标的描述 环境检测与分析 组织内部的概况和可挖掘的资源 战略制定、评价和选择 战略计划的运作和控制 作用：不理想，摆设、在突变的环境中迷失方向,公共部门战略管理的发展历程,2、战略管理阶段(20世纪80年代后期至今) 波兹曼和斯特淘斯曼等人 关注长远 目标和组织的等级制整合在一起 认识到战略管理和战略计划不会自行贯彻 外向性的观点，注重从适应到改变环境，考虑到政治权力的行使 作用：管理模式或框架的更新，新的层面上适应严重的财政紧缩和快速变迁的复杂环境,公共部门战略管理的发展历程,3、
10、战略管理的发展趋势 将战略管理作为重塑政府和转变非营利组织的工具 战略规划不再专注于前瞻性计划的自定和战略构思，而是延伸到执行领域，追求战略结果的实现 战略规划走向分散化、全员化和专业化 战略过程更加灵活、迅速和更具有目标选择性 战略计划开始融入新的战略特征，具体化 政府和非营利组织广泛的相互依赖和合作，战略联盟成为趋势,公共部门组织及其与私人部门组织的区别,Public 和Private 公共组织的范围：根据目标界定 现实公共产品：公共设施、社会福利、劳动保护和救济用品及药品等。 公共服务图书馆、学校 人物，推广社会楷模人物的思想和行为 组织：基金、社团、体育机构 思想推广 行为推广,公共组
11、织的类型,国家、政府组织、政府公司、非营利组织(第三部门) 强制型公共组织 半强制型公共组织(仲裁和消委会) 非强制型公共组织 我国的非营利组织 教育研究型组织 医疗保健型组织 学术文化型组织 慈善基金型组织 行业协会 社会群众团体,公共部门组织与私人部门组织的区别,1、环境因素 市场框架下的区别： 产品和市场、资金来源 服务提供的排他性 公共物品和准公共产品的不可分割性、非排他性和非竞争宗旨和目标盈利或公共福利 对消费者选择的偏好的反应 法律之处层次上的区别 法律、规章制度、等级制度等对公共服务构成制约，限制自主性和灵活性； 随着公共性的不断增强、法院的判决、签约方的要求以及行政官员的指示等
12、一系列强制力的增强，公共部门受到的制约越来越大； 政治因素影响的差异 公共组织环境充满了政治因素的影响(政治交易、游说、利益团体) 公共部门对于这些外来的官方和非官方的政治支持的需求也越来越大,2、组织和环境的关系,强制性 影响范围 公共监督 公共期望,3、公共组织的内部运作方式,组织结构 一般具有更加复杂的内部结构、更高的中央集权化和程式化程度(人事、采购、预算等等) 组织目标 追求公共利益，为公众服务 长期目标和短期目标不断变化(领导人的更换) 大多数公共部门不存在一个可以衡量成功以否的底线 对组织的责任感、工作投入程度和工作满意度更低！ 组织领导 作出决策的自主性和灵活性较小，正是的规章
13、制度约束较多 组织责任 向政治领导人、议会、公众和司法部门负责 组织效率 效率意识不强、绩效考核标准和衡量办法有限、工作重点在于公众利益之间的平衡,3、公共组织的内部运作方式(2),组织人事 组织人员的职责特点：政治性更强，与外部利益团体和政权机关的接触频繁，并受其影响更多。 组织人员的个人特点和工作表现：较高的权力欲和更高的成就需要，满意度和责任心较差 组织人员的安置：相对部门、规章、政治因素较多 组织人员的激励：行政管理上的约束，激励比较困难。 为什么提高公关部门的工作效率是困难的？ 组织的公共性程度越高，就越难设计出可行的激励办法，因为不同的部门偏好不同的激励办法； 公关部门对稳定的工作
14、、被委以重任、权力赞赏的偏好超过了金钱奖励的偏好； 公共组织在实施激励的时候会受到个人奖励方式的偏好、个人对效绩的贡献和绩效评估标准的限制。,公共部门战略和工商部门战略的不同,战略管理来源于工商部门 并不完全适用于公共部门！ 公共部门的独特需要限制了许多为工商部门设计的方法在公共领域的应用。 环境、组织与环境的关系以及组织内部运行三个方面有区别（前面已经描述）,公共部门战略管理系统,1、公共部门战略管理的主体 2、公共部门战略管理的客体 3、公共部门战略管理的特征 4、公共部门战略管理的外部环境 5、公共部门战略管理的内部环境 6、公共部门战略策略体系 7、公共部门战略反馈评估体系,1、公共部
15、门战略管理的主体,1、政府（行政机关） 2、战略管理小组(SMG) 3、战略管理者 4、领导者 5、规划者 6、执行者 7、评估者,8、立法机关 9、司法机关 10、政党 11、政治团体 12、利益集团 13、大众传媒 14、公民 15、国际组织,2、公共部门战略管理的客体,社会问题 社会问题的特征：主观性、广泛性、发展性、系统性 政策问题：严重性、强烈性、政府参与性 战略议题：战略性、层次性、紧迫性 纳特和巴可夫的张力框架模型：,审视方法,管理和控制的,开放和灵活的,内部,注意力的方向,外部,纳特和巴可夫的张力框架模型：,2、公共部门战略管理的客体(2),目标群体 群体的范围、构成、价值取向
16、以及对战略的认同等因素也影响公共部门战略的制定和执行。,3、公共部门战略管理的管理环境,特征： 复杂性和多样性 差异性 变化性 互动性,4、公共部门战略管理的外部环境,1、自然环境 2、社会环境 3、政治环境 4、经济环境 5、文化环境 社会整体文化 公共管理文化 政治文化(政治意识、政治价值观、政治理想) 6、国际环境 和平和发展是主题 全球化、市场化、信息化是趋势 对公共战略的价值选择、目标选择和途径选择有重大影响,5、公共部门战略管理的内部环境,1、组织结构 2、组织文化 3、资源条件,公共部门的管理策略,对外管理策略寻租 寻租概念（Renk Seeking） 寻租是为了获得政府特许而垄断性地使用某种市场紧缺物资或者政府庇护。 对内管理策略权威 大部分非营利组织的生存与发展、成员受益的多少，皆有赖于组织中的权威对外的影响力。,
