第五章社会保障管理

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1、第五章 社会保障管理,主要内容： 第一节 社会保障管理概述 第二节 社会保障管理体制 第三节 政府间社会保障管理权责划分的历史经验和发展趋势 第四节 中国社会保障管理体制改革,第一节 社会保障管理概述一、 社会保障管理的含义二、 社会保障管理的内容,一、 社会保障管理的含义社会保障管理是指为了实现社会保障目标，由国家和政府成立专门的社会保障机构，组织社会保障的专业人员，对各项社会保障事务进行计划、组织、协调、控制和监督的过程。我们可以从以下几个方面理解社会保障管理的内涵：(1)社会保障管理是政府的一项基本社会管理职责，是政府提供公共服务和公共产品的一种社会事务和社会政策管理；(2)社会保障管理

2、是国家上层建筑的重要组成部分，必须要由国家和政府成立专门的社会保障机构，由社会保障专业人员进行管理；(3)社会保障管理包括计划、组织、协调、控制和监督等过程，在具体手段上则包括制度、法律和行政三大手段。 特性：1政治性一国当前的政治体制决定社会保障管理体制。如新加坡集权体制下的公积金管理、德国自治体制下的政府劳工社团混合管理、瑞典民主体制下的社会管理等。 2社会性社会保障管理涉及政府行政和社会服务的方方面面，现代社会保障管理体制必须建立在政府多部门和民问机构协调发展的基础之上。如社会保障待遇的发放与银行、邮局的分布和服务质量有密切关系，养老和医疗保障的社会化服务与城市社区规划与发展有密切关系等

3、。很多欧盟国家有60的公共部门工作人员从事社会保障服务工作。,3经济性 社会保障正常运行的基本要求是收支平衡。社会保障管理工作涉及资金筹集、保障费征缴、基金管理与运营、待遇发放等，与国家经济发展计划和各经济部门的实际操作密切关联，涉及很多财政部门和金融机构。 4规范性 社会保障管理的性质要求其规范管理和全程监督。 5层次性社会保障基金的统筹程度必须与一国经济发展水平和当前行政结构(中央、地方和基层)相适应，并根据统筹基金的水平建立管理体系和信息平台。 6服务性社会保障管理的核心问题是保护参与人(缴费人和受益人)的合法权益，如数据管理与信息交流，待遇及时足额发放等。,二、 社会保障管理的内容 1

4、、社会保障政策法规管理社会保障政策法规管理是指政府制定社会保障的政策法规和运用政策法规实行管理和监督的过程，这是社会保障管理的第一个环节。这些法律、法规和政策对社会保障的实施范围与对象、享受保障的基本条件、资金来源、待遇支付标准与方式以及国家、单位、个人的责任、权利和义务等方面作出规定，规范社会保障活动，保证社会保障事业的顺利开展。社会保障的法律、法规和政策属于行政立法和制定政策的工作过程。其中，基本法律由国家直接颁布，具体法规和政策由政府主管部门颁布。在立法过程中，一般的做法是由国家或中央政府统一立法，但是由于一个国家内各地区社会经济发展的不平衡，国家或中央政府的立法行为逐渐集中于一些基本法

5、律、法规的制定，具体法规和政策细则、办法则更多地由地方政权或政府行政机构来制定。 2、社会保障资金管理社会保障资金管理的内容包括：筹集社会保障资金。资金来源一般为国家、单位、个人按一定比例缴纳以及私人和社会团体捐助等。支付社会保障待遇，即对享受者支付养老保险金、医疗补助、工伤保险金、失业期间社会保险补助、各种救济金和困难补助金等。管理、运用社会保障资金，即妥善地保管社会保障基金，安全可靠地运用这笔资金，使其保值并增值。,社会保障资金一般由专门的社会保障管理机构进行管理。社会保障资金管理机构应由国家、单位、享受者的代表组成，保障资金一般由政府、单位、享受者承担，管理作为资金所有权的自然延伸，三方

6、均具有当然的管理权。理由如下：社会保障作为现代文明国家的一项社会制度，政府具有不可推卸的管理责任和义务；享受者所在单位是社会保 障管理过程中的重要环节，承担主要的资金来源和上缴资金的任务；享受者不仅拥有享受社会保障的权利，而且具有缴纳社会保障基金的义务和管理监督资金的责任，保障对象参与社会保障管理工作，有利于公民树立社会保障意识，也有利于社会保障资金的安全运行。因此，应该将社会保障资金管理组织区别于政府行政机构和以赢利为目的的企业或商业组织，将其建设成为一个由三方代表组成的具有法律效力的事业性公共机构。,3、社会保障对象管理社会保障对象的管理也就是对社会保障的享受对象进行一系列日常性的服务。在

7、职的社会保障对象，一般由所在单位提供一系列日常服务，对他们的管理多由各单位进行。对于已经离开工作岗位或者未曾参加工作的社会保障对象，则须要进行社会化的管理。这些特殊社会保障对象包括退休、退职的老年人，照寡孤独者，失业者和残疾人等。对于这些社会保险对象，须要在政府的领导下，通过社会组织开展管理和服务工作。对于这些社会保障对象的各种要求，须要按照不同情况采取不同办法，包括组织残疾人参加福利企业、事业工作，组织贫困户发展生产使其脱贫致富，对失业人员进行职业培训，组织他们积极进行生产自救，为离退休人员发放离退休金，报销医疗费等。对于这些特殊对象的日常生活要求，如对丧失劳动能力又无亲属者提供衣食住行的帮

8、助；对老年人的生活困难问题，由社会组织包括社区组织给予细致的安排，提供必要的照顾。社会保障对象的管理工作，从总体上说。属于社会服务工作。一方面，由于这项工作涉及社会的各个方面，所以须要由政府制定政策和出面协调各方面关系；另一方面，由于社会保障涉及的工作烦琐复杂，其具体问题须要发动社会力量来解决，应特别注意发挥工会、社会组织等方面的作用，使专职人员和普通公民相结合。从社会各界聘请义务工作者参与社会保障事业，是很多国家的一条成功经验。这些义务工作者也包括身体健康、有一定工作能力的社会保障对象。社会保障对象直接参与社会保障工作，有利于改进社会保障管理，加强社会保障工作的针对性，提高工作效率。,4、社

9、会保障机构管理社会保障的机构管理包括建立、完善和改进社会保障的工作机构，确定工作机构的体制、职责、权限、分工，实行对机构工作的监督、评价等。现代各国的社会保障机构一般都是根据各自的国情和行政体制，按照现代国家行政管理的基本原则建立起来的，其要求是分工明确、职责清楚和效率优先。在机构运转和制度执行过程中，特别是在经历了社会经济的变动之后，当社会结构和经济条件发生了较大的改变，社会保障制度的改革也就包括了管理机构的改变。在实行社会保障的各个国家中，社会保障系统一般由中央和地方机构组成，但在不同制度体系的国家，中央和地方权限的分配有所不同。在实行市场经济的国家，社会保障的基本法规和政策由国家和中央政

10、府确定，更多的实施方式和细则一般由地方政府机构负责。在中央集权制的国家，社会保障权限更多地集中在中央一级。现代社会保障管理的四个方面社会保障政策法规管理、社会保障资金管理、社会保障对象管理和社会保障机构管理是紧密相连和不可分割的。国家和政府部门履行立法和制定政策的职能，开展行政执法工作，并对业务管理机构实施监督；社会保障资金管理是社会保障管理工作的关键环节和重点；社会保障对象管理是社会保障管理不可分割的服务系统；社会保障机构管理是社会保障管理的实体运行和组织保证。这几个方面有机结合，形成完备的社会保障管理体系。,第二节 社会保障管理体制与管理方式 社会保障管理体制是社会保障管理工作的一个重要组

11、成部分，它通过明确不同社会保障机构的职责和权限，使社会保障制度得以顺利实施。一国社会保障管理体制往往受到该国社会经济发展水平、经济制度以及政治制度的影响，管理方式也要随着特定的社会保障制度发生变化。社会保障管理体制的概念有广义与狭义之分。广义的社会保障管理体制是指国家为了管理社会保障事业而规定的各类社会保障管理机构、管理内容以及管理方法的总称，包括社会保障立法、社会保障的各项规章制度和方法、社会保障机 构的设置以及职能权限的划分、社会保障基金的管理监督和社会保障业务的经办等。狭义的社会保障管理体制主要指社会保障机构的设置及其职能权限的划分。本节社会保障管理体制是狭义概念，考察社会保障管理机构的

12、类型和设置模式。 一、社会保障管理体制基本原则 二、社会保障管理机构的类型 三、社会保障管理机构的设置模式 四、社会保障管理方式,一、社会保障管理体制基本原则建立一个完善的社会保障体制，使社会保障的管理运营始终通畅和规范，必须遵循一些重要的基本原则。(一)社会化管理原则现代社会保障是一种高度社会化的再分配形式。它不是任何个人意志的产物，而是生产社会化的客观要求。作为社会化分配形式的社会保障必然要求社会保障基金在全社会范围内进行统筹使用，实行集中统一的社会化管理。这种社会化管理就是由中央政府的社会保障职能部门统一制定社会保障基本制度，并由各级政府的社会保障主管和专管机构，统一管理社会保障对象和社

13、会保障基金。实行社会化管理的原因如下：第一，现代社会保障是面向全体社会成员的，广泛涉及社会各集团、各阶层的经济利益，只有国家直接出面进行管理，通过政府的收入分配政策，调节各方面的利益关系，才能实现社会公平目标。第二，国家社会保障政策的制定，受到诸如国民经济和社会发展计划目标、财政经济状况、经济管理体制以及劳动、工资制度等诸多因素的制约，必须通盘筹划，才能保证社会保障政策综合体现各制约因素的要求。第三，现代社会保障的核心是社会保险，它遵循的“大数法则”，要求在尽可能大的社会范围内统一筹集和调剂保险基金，统筹和调剂的范围越大，就越能分散风险损失，社会承受风险的能力也就越强。第四，生产专业化程度的提

14、高，市场竞争的加剧，导致企业经济活动趋向单一化，要求社会保障工作从企业管理中分离出来，由社会承担，使企业集中精力于生产经营，提高市场竞争力。建立起由政府统一组织和统一管理的社会化管理体制，已成为世界各国社会保障发展的必然趋势。,(二)统一管理原则统一管理原则就是对社会保障体系中的社会保险、社会救济、社会福利、社会优抚、社会互助和个人储蓄积累等六个子系统，实行相对集中而又统一的管理，防止“多头管理，各自为政”的局面出现。同时，根据社会保障体系的总体要求，使政策制定、资金运营和监督管理三位一体。由政府的职能机构对社会保障实行统一管理，是由社会保障作为社会化分配形式的性质决定的，是社会保障管理发展的

15、必然趋势。只有实行集中统一管理，才能从全局上正确处理社会保障与国民经济和社会发展的各种关系，才能确保社会保障制度的有效运行，发挥其“安全网”和“减振器”作用。只有实行集中统一管理，才能有利于统筹包括城乡居民、企业职工和公务人员在内的全体社会成员的社会保障事务，促进劳动力的合理流动，为建立统一的劳动力市场创造条件。(三)法制化管理原则法制化管理原则是指社会保障的管理工作必须受到法律法规的约束和调适，以法律为依据，以法规规范管理行为，并且以法规作为处理各种关系的难绳。在立法上，强调中央立法与地方立法相结合，社会保障总体立法和分项立法并举；在执法上，强调在相互依托和彼此促进的法制网络下，认真按照法律

16、程序和法律要求办事，对违法违规的行为决不姑息，依法处置。(四)科学化管理原则 科学化管理原则是指社会保障管理部门的职责和权限必须科学划分，层次分明，特别是对以下四个方面应分开管理：执资分开，即管理部门不直接介入资金运作；执政分开，即管理部门只执行政策而不制定政策；执法分开，即管理部门不能以政代法，分清执法和立法的界限；执监分开，即管理部门要接受独立的监督检查机构的监督和社会监督，而不仅仅是自我监督。,二、社会保障管理机构的类型社会保障管理机构指社会保障事业的组织者、实施者和管理者，按照不同的 标准划分出不同的类型。(一)按照权限划分1高层管理机构这是中央一级管理层次，主要负责参与社会保障的全面立法，对社会保障各 项活动进行规划、领导，保障社会保障基金的全国性统筹和调剂使用，并对实施效果进行监督控制。在我国，劳动和社会保障部是社会保障管理的高层管理机构。2中层管理机构是省级政府的社会保障管理机构，主要负责贯彻社会保障立法政策，制定地 方性实施细则和补充规定，对地区范围内的社会保障基金进行调剂，并将社会保障法令实施中存在的问题向高层管理机构进行反馈。3基层管理机构是地(市)、县(市)级地方社会保障管理机构，主要负责社会保障基金的筹集、给付，提供社会保障事务的信息咨询，接受高层、中层管理机构下达的任务，实施日常社会保障工作，是社会保障制度的具体实施机构。,