安全生产实施细节

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1、 中国电信股份有限公司中国电信股份有限公司中国电信股份有限公司中国电信股份有限公司 广东分公司文件广东分公司文件广东分公司文件广东分公司文件 中电信粤2009968 号 关于印发中国电信广东公司通信建设 工程安全生产管理实施细则的通知 各市分公司,综合部、企业发展部、市场部、财务部、网络发 展部、网络运营部、企业信息化部、审计部,省直各单位(中 心)： 为进一步加强中国电信广东公司通信建设工程安全生产 管理，建立健全安全责任体系和安全管控制度，有效防止生 产安全事故的发生，维护企业财产和员工生命安全，根据国 家法律法规和集团公司相关安全生产管理制度，结合广东公 司工程建设管理实际情况，省公司制

2、定了中国电信广东公 司通信建设工程安全生产管理实施细则 ， 并经公司总经理办 公会审核通过，现印发各单位，请遵照执行。 1 附件： 1.工程安全风险评估参考标准及评估工具 2.项目安全风险等级划分参考标准及风险应对 原则 3.施工环节安全风险分级参考标准 二九年六月二十五日 2 1 中国电信广东公司中国电信广东公司 通信建设工程安全生产管理实施细则通信建设工程安全生产管理实施细则 制订日期：制订日期：2009 年年 6 月月 2 目目 录录 第一章第一章 总总 则则3 第二章第二章 管理职责管理职责 4 第三章第三章 工程安全生产责任工程安全生产责任6 第四章第四章 工程安全过程管理工程安全过

3、程管理7 第一节 工程发包及合同签订7 第二节 工程设计阶段.9 第三节 工程施工阶段. 11 第五章第五章 工程安全事故处理工程安全事故处理15 第六章第六章 监督与考核监督与考核.17 第七章第七章 附附 则则18 3 第一章 第一章 总总 则则 第一条 第一条 为进一步加强中国电信股份有限公司广东分公司及股份 公司授权管理的各类分支机构（以下简称广东公司）通信建设工程安 全生产管理，建立健全安全责任体系和安全管控制度，有效防止生产 安全事故的发生，维护企业财产和员工生命安全，根据国家法律法规 和集团公司、广东公司相关安全管理制度，结合广东公司工程建设管 理实际情况，特制定本细则。 第二条

4、 第二条 本细则适用于广东公司资本性支出通信建设工程项目。 本细则所称“通信建设工程安全”，包括与工程实施相关的人身安全、 财产安全和网络运行安全等，以下简称“工程安全”。 第三条 第三条 工程安全生产管理必须认真贯彻执行“安全第一、预防为 主、综合治理”的安全生产方针，坚持“管生产必须管安全”、“谁主管， 谁负责”的原则，依靠科学管理和技术进步，采取积极有效的管理措 施和技术措施，消除工程建设过程中的事故隐患，保障工程的安全实 施。 当工程建设与安全发生矛盾时，一切建设活动必须服从安全，实 现安全生产和文明生产。 4 第四条 第四条 工程安全管理以预防为主， 实行工程安全风险管控制度， 主要

5、包括承建单位资格审查、项目安全风险等级评估、施工环节安全 风险监控及风险信息警示等，涵盖项目发包、合同签订、勘察设计、 工程施工等管理阶段。 第二章 第二章 管理职责管理职责 第五条 第五条 承担工程安全生产管理职责的主要部门有：各单位安全 生产主管部门、工程安全责任部门和运营维护部门。 安全生产主管部门包括省公司综合部、市分公司安保后勤中心、 直属单位中负责安全生产管理的相关部门。 工程安全责任部门为各单位的工程实施部门， 包括省公司工程管 理中心/移动建设中心（以下简称工程管理中心） ，市分公司客响建设 中心以及直属单位中负责建设管理职责的相关部门。 网络及 IT 类项目的运营维护部门包括

6、省公司网络运营部、企业 信息化部，及由其业务管理的各直属单位、分公司的运营维护部门。 安保消防类项目的运营维护部门包括省公司、各市分公司、直属单位 中负责安保消防管理职责的相关部门。 第六条 第六条 省公司工程管理中心作为全省工程建设安全管理的责 任部门，主要职责有： （一） 贯彻落实国家、 公司安全生产管理规章制度， 制订广东公 5 司工程安全生产管理制度。 （二） 负责建立工程安全风险管控制度， 并对各建设单位的执行 情况进行检查和指导。 （三） 负责对工程服务供应商提出安全生产管理要求， 协助制订 工程服务合同安全条款， 定期组织检查和考核工程服务供应商的安全 生产管理工作。 （四） 负

7、责全省通信建设工程安全生产情况的定期汇总上报。 第七条 第七条 各建设单位工程实施部门主要职责： （一） 贯彻落实国家、 公司工程安全生产管理规章制度和安全风 险管控措施，组织相关部门对工程安全进行风险评估。 （二） 负责对工程服务供应商的安全生产条件和相应资质进行 审查，签订安全生产协议，明确双方的安全生产责任。 （三） 监督检查工程服务供应商安全生产制度、 措施的执行和落 实情况。 （四） 负责工程安全事故的上报， 负责牵头处理因工程原因造成 的网络运行安全事故，配合做好人身、财产工程安全事故的调查与处 理工作。 （五） 负责定期上报通信建设工程安全生产情况。 第八条 第八条 运营维护部门

8、的主要职责有： （一） 配合工程建设需要， 提供与工程相关的可能引发工程安全 事故的资料，并对信息的准确性、完整性负责。 （二） 参加设计会审，协助工程实施部门做好工程安全风险评 6 估，提出施工现场存在的安全风险因素，提出安全防范建议。 （三） 负责项目施工期间的随工， 根据工程实施部门提供的施工 时点、安全风险信息，安排随工人员，配合做好施工现场的监督和指 导工作。 （四） 参与因工程原因造成的网络运行安全事故的调查和处理， 负责通信网络故障的恢复工作，配合人身及财产安全事故的调查处 理。 第三章 第三章 工程安全生产责任工程安全生产责任 第九条 第九条 各单位总经理是企业安全生产第一责任

9、人，对本单位的 工程安全生产工作全面负责。 第十条 第十条 各单位分管工程建设的副总经理按照“谁主管，谁负责” 的原则，协助总经理做好工程安全生产工作，对通信建设工程的安全 生产负主要领导责任。 第十一条 第十一条 工程实施部门负责人负责落实部门内安全生产责任 制，完善安全生产管理制度，监督安全措施的落实，组织项目负责人 做好通信建设工程的安全生产工作，对本部门的安全生产负责。 第十二条 第十二条 运营维护部门负责工程割接及系统升级、上线方案的 审批并监督实施，对方案安全性负责。 第十三条 第十三条 项目负责人对工程项目的安全生产负责。项目负责人 是安全生产法律、法规的直接执行者，必须认真贯彻

10、各项安全生产制 7 度，严格遵守各项安全技术操作规程；组织项目安全风险评估，对设 计文件安全防范措施进行把关， 督促做好施工安全风险环节的警示和 监控工作，审查工程施工安全措施，对安全措施落实情况负责监督检 查。 第十四条 第十四条 根据国家有关规定，工程服务供应商的安全生产责任 参见通信建设工程安全生产管理规定(工信部规2008111 号)第 十二、十三、十四条规定。 第四章 第四章 工程安全过程管理工程安全过程管理 第一节第一节 工程发包及合同签订工程发包及合同签订 第十五条 第十五条 工程服务采购时，建设单位须对参与的咨询、设计、 施工、集成、监理等工程服务单位的资质等级条件进行把关，并

11、严格 审查施工单位的安全管理情况，主要包括： （一） 有无企业安全生产许可证和企业主要负责人、项目负责 人、专职安全生产管理人员安全生产考核合格证； （二） 工程项目部中有无设置安全管理员； （三） 有无完善的安全教育和管理制度； （四） 有无可行的应对突发事件的应急预案； （五） 是否发生过重大人身安全事故。 对审查不合格的施工单位，未整改合格的，应禁止其承接工程。 第十六条 第十六条 建设单位应在工程设计、施工、监理、集成等服务合 8 同中明确工程安全管理要求，明确建设单位与各服务单位的安全责 任： （一） 施工单位和设计单位不得转包工程， 监理单位不得转让工 程监理业务。 （二） 在签订

12、施工合同的同时必须签订 施工安全责任协议书 。 （三） 未经建设单位同意， 设计、 施工单位不得把服务内容分包。 未经建设单位同意擅自分包的，设计、施工单位必须承担由此引起的 包括（但不限于）工程安全在内的责任。 （四） 明确设计、 施工、 监理等工程服务供应商在通信建设工程 中的安全生产责任。 第十七条 第十七条 建设单位不得对各服务供应商提出不符合安全生产法 律、法规和强制性标准规定的要求，不得压缩合同约定的工期。 第十八条 第十八条 建设单位必须在工程概预算中计列通信建设工程安全 生产费用， 不得打折， 工程承包合同中应明确支付方式、 数额及时限， 并按期足额支付安全生产费用。 第十九条

13、 第十九条 建设单位不得明示或者暗示施工单位购买、租赁、使 用不符合安全施工要求的安全防护用具、 机械设备、 施工机具及配件、 消防设施和器材。 9 第二节第二节 工程设计阶段工程设计阶段 第二十条 第二十条 实行项目安全风险评估制度。在工程设计阶段，项目 负责人组织设计单位按要求完成项目安全风险评估， 分析评估工程中 存在的各类安全风险因素，评估项目安全风险等级，制定项目风险防 范计划。具体如下： （一） 工程项目负责人在项目启动后， 根据建设方案、 建设经验 完成项目安全风险的初步评估， 指导设计单位开展项目安全风险评估 工作，对勘察设计过程应注意的重要安全因素提出勘察辩识要求。 （二）

14、项目负责人指导设计单位应用风险评估标准和评估工具 （具体内容见附件 1），系统地分析各风险因素、量化评估其威胁水 平，确立项目安全风险等级，编制项目安全风险评估报告。 项目安全风险等级分为 I 级（极大）、II 级（重大）、III 级（中 度）、IV 级（一般）、V 级（轻微），划分参考标准见附件 2。 （三） 安全风险评估报告应编制在设计文件内， 对各类风险因素 的威胁水平量化并排序，对关键风险因素（风险评估值高于 70 的） 、 对重点部位和重点环节存在的安全风险因素应特别注明， 并提出安全 防范措施。 （四） 设计审查会议上，项目负责人组织施工单位、监理单位、 运营维护等相关部门审核安全

15、风险评估报告，并组织设计单位向施 工、监理单位进行工程安全技术交底。 （五） 项目负责人根据安全风险评估结果， 组织制订工程安全风 险的应对计划，并协调相关责任人或部门落实计划，包括： 10 1、 协调施工单位和监理单位配置安全防范必须的资源，在项 目实施前制定好相应人力、资源、技术等保障计划。 2、 协调运营维护部门处理通信网络存在的安全隐患。 第二十一条 第二十一条 建设单位应要求设计单位在勘察设计过程中认真 实地勘察、 核实施工现场及毗邻区域内存在的地下已有埋藏物的资料 （如电力、通信光电缆、管道、供水、排水、供气、供热、人防设施 等），相邻建筑物和构筑物、地下工程资料，重要通信系统等资

16、料， 作为重大风险因素进行安全风险评估。 第二十二条 第二十二条 建设单位应根据安全需要， 要求设计单位在项目立 项或设计阶段进行多方案比较，充分进行环境保护、地质灾害、网络 安全影响的论证，选择最佳方案，设计文件要提出具体的质量要求， 从源头上保证工程在建设和运营阶段的质量和安全。 第二十三条 第二十三条 工程设计涉及局房内系统割接和外线的交越、近距 平行时，必须严格遵守国家相关规范强制性条文，确保安全隔距，并 有具体保护措施。 第二十四条 第二十四条 采用新设备、新工艺的建设工程和特殊结构的建设 工程， 建设单位应要求设计单位在设计中提出保障施工作业人员安全 和预防生产安全事故的建议措施。 第二十五条 第二十五条 建设单位对自行购买的设备和材料必须加强质量管 理；对委托施工单位购买的设备和材料，在委托购买协议中必须有质 量监控措施，防止因材料质量原因造成安全事故。 第二十六条 第二十六条 工程实施部门必须组织应急项目的设计查勘和设计 11 审查工作， 严禁出现无设计、 无审查即行施工的严重违规事件的发生。 应急项目采用设计草图指导施工的