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1、种子质量检验人员知识更新继续教育培训,黑龙江省种子管理局刘 丽,农作物种子生产经营许可管理 办法有关种子检验的新要求,种子质量监控新内容新要求,新颁布种子质量国家标准宣贯,1、2011年3月5日十一届全国人大四次会议,国务院总理温家宝政府工作报告表示：解决13亿中国人的吃饭问题始终是头等大事，任何时候都不能掉以轻心。 温家宝强调，要把保障粮食安全作为首要目标，毫不放松地抓好农业生产。稳定粮食种植面积，强化农业科技支撑，发展壮大农作物种业，大规模开展高产创建。中央财政加大“三农”投入，完善强农惠农政策。,2、国务院关于加快推进现代 农作物种业发展的意见 （国发20118号）,2011年4月18日
2、，国务院出台意见首次明确： “农作物种业是国家战略性、基础性核心产业，是促进农业长期稳定发展、保障国家粮食安全的根本”。基辛格,国务院关于加快推进现代农作物种业发展的意见,为提升我国农业科技创新水平，增强农作物种业竞争力，满足建设现代农业的需要，在注册资本、固定资产、育种研发、技术管理等方面提高市场准入门槛；建立商业化育种体系；推动种子企业兼并重组；加强种子生产基地建设；完善种子储备调控制度；严格品种审定和保护；强化市场监督管理；加强农作物种业国际合作交流、加大对企业育种投入；实施新一轮种子工程等内容。推动企业兼并重组，培养具有核心竞争力和国际竞争力的“育繁推一体化”的种子企业等一系列具体给力
3、扶持措施。,国务院关于加快推进现代农作物种业发展的意见 国发20118号,三、重点任务 （九）推动种子企业兼并重组。在企业注册资本、固定资产、研发能力和技术水平等方面大幅提高市场准入门槛，通过市场机制优化和调整企业布局。（十三）强化市场监督管理。严格种子生产、经营行政许可管理，依法纠正和查处骗取审批、违法审批等行为。全面推进县级农业综合执法，加强种子行政许可事后监管和日常执法，加大对种子基地和购销环节的管理力度，严厉打击抢购套购、套牌侵权、生产经营假劣种子等行为，切实维护公平竞争的市场秩序。加强对进出境种子的检验检疫。,五、保障措施,（二十二）完善法律法规。适时修订完善种子法律法规和规章，健全
4、并改进品种测试、品种审定、品种保护和品种退出制度，完善种子生产、经营行政许可审批和监督管理的相关规定，提高违法行为处罚标准，制定育种研发、科技成果转化及科研人员行为准则。（二十三）健全管理体系。强化各级农业部门的种子管理职能，明确负责种子管理的机构，保障种子管理工作经费，加强种子管理队伍建设，建立一支廉洁公正、作风优良、业务精通、素质过硬和装备精良的种子管理队伍。地方政府要将属于公共服务范围的种子管理工作经费纳入同级财政预算。,3、5月9日，种子工作会议,2011年5月9日，国务院在湖南长沙召开了建国以来从未有过的规格最高的种子工作会议。会议由农业部部长韩长赋主持，中共中央政治局委员，国务院副
5、总理回良玉作重要讲话： “国以农为本，农以种为先”。温家宝总理作批示。 终观此次会议精髓，国家高度重视现代种业的发展，给我国种业企业带来了新的发展和机遇，国家将有一系列重大举措来支持现代种业发展。,4、金融支持,2011年6月份，国家开发银行也发文支持种业发展，表示将加大对推进现代农作物种业发展的融资推动，为“育繁推一体化”龙头企业提供融资支持，协助企业加强与有关部门的沟通协调，争取各级补贴和税费减免等政策，打造一批发展潜力大的农作物种业集团。,5农作物种子生产经营许可管理办法,2011年8月22日，农业部2011年第3号令，宣布新版农作物种子生产经营许可管理办法正式公布，自2011年9月25
6、日起正式施行。 在注册资本、固定资产、育种研发、技术管理等方面提高准入门槛。 目的是促进企业兼并重组，推动“育繁推一体化”企业做大做强，改变种子企业多、小、弱的市场格局。,6、9月4日，农业部种子管理局正式成立,把下设在农业部种植业管理司的种子处“升级”为司局级单位，专门负责农作物种子的监督管理。 种子处升级同国家对种业的空前重视分不开，种业发展已经上升至国家战略高度。 种子管理局的成立，将会加强对农作物种子的监督管理，加强对种子的生产许可和经营许可，加强对具有核心竞争力和较强国际竞争力的“育繁推一体化”种企的培育。,国家正是基于对种业的空前重视以及打造“种业航母”的出发点， 清理种子生产经营
7、企业， 规范种子生产经营许可， 加大对不合格种子企业的淘汰力度 提升种子企业整体素质 做大做强农作物种业 成为种业管理的一项重要职责。,美国前国务卿基辛格曾经说过一句决定美国命运的话：“如果你控制了石油，你就控制了所有的国家；如果你控制了粮食，你就控制了所有的人；如果你控制了货币，你就控制了全世界。”粮食这个关乎民生的重要产品，应由我们国家自己绝对控制主权。,与种业强国相比，我国农作物种业起步晚，发展时间短，仍处于初级阶段，企业多小散，竞争力不强的问题突出。从东北到西南 跨国种业巨头竞相进入中国 发达国家的种业发展历程表明，龙头企业是种业的核心，把种子企业做强才能把种子产业做强意见2011年，
8、是我国种子产业发展史上极不平凡的一年，是种业发展史上具有里程碑意义的一年。,种子质量监控新内容新要求,发挥种子检验对种子产业发展、种子市场管理的支持力度 增加检验内容：品种真实性、转基因成分 提高检验要求：技术能力（SSR）,种子质量构成,种子质量是由种子质量不同特性组成的一个综合概念（是一个广泛的大概念）。 （1）、在农业生产上种子质量往往是广义的，包括如下内容： 种子质量： 优良种性（内在价值）高产、抗病虫、抗逆力强、早熟或生育期短、品质优 优质种子（外在价值）种子检验上的质量概念,种子质量构成在种子检验中，种子质量包括如下特性： 品种品质名符其实：真实性纯净一致：品种纯度 播种品质清洁干
9、净：净度和其他植物种子饱满充实：千粒重和容重 健壮整齐：发芽率、生活力、活力无种传病害：健康干燥而耐贮：水分,目前大多趋向把种子质量特性分为四大类 A物理质量：净度、其他植物种子、重量、水分 B生理质量：发芽率、生活力、活力 C卫生质量：健康 D遗传质量：真实性、纯度 目前国际习惯上把A、B、C前三项统称为物理质量。,种子质量监控,1、物理质量的监控：种子物理质量受自然环境影响较大，其质量的监控必须实行100%批验模式。即种子收获加工包装划分种子批检测保证种子质量 2、遗传质量监控：种子遗传质量主要受内在遗传基因的影响，受自然环境影响较小。其质量的监控必须实行生产全过程闭环模式的监控。即“预防
10、为主，层层把关”的措施，隔离条件原种播种质量苗期除杂花期除杂去雄收获期防机械混杂入库防人为混杂。,种子质量监控内容,水 分,发芽率,品种纯度,种子质量监控成效显著,通过种子质量监督抽查，在社会上营造重视质量工作的氛围，全国种子质量合格率逐年提高，水稻种子质量监督合格率从1990年的54.6%提高到2010年的97.3，玉米种子质量监督抽查合格率从1993年的2.8%提高到了2010年的93.2%。,种子质量监控面临新形势,1、近年来，未审先推、越区种植、套牌、假冒及侵权等违法行为时有发生。 套牌：以A品种冒出已审定的、具有合法市场准入资质的B品种的假冒行为。 假冒：制售假种子的行为。使种子真实
11、属性（种类、品种、产地）与标签标注内容不符的主观故意行为 侵权：擅自制售他人品种权种子的行为。 危害：威胁农业生产和农民收入，影响种业科技创新，扰乱种业健康发展秩序真实性检验,种子质量监控面临新形势,2、自1996年转基因作物商业化运作以来，截止2010年，商业化的转基因品系已经包括了24种作物的184个品系，共有59个国家批准进口转基因作物用于食物和饲料以及释放到环境中转基因成分检测棉花、玉米、大豆、油菜等我国：1999年商业化种植转抗虫基因的抗虫棉花 2009年8月17日，我国批准发放了1个转植酸酶基因玉米、2个转基因抗虫基因水稻“的生产应用, 安全证书并非商业化生产,美国、加拿大、澳大利
12、亚正在研究转基因小麦安全评价进程。印度转基因抗虫棉种植规模已超过我国。巴西种植转基因大豆。欧盟已有6个国家允许种植转基因作物。美国批准了6个转基因水稻品种种植,伊朗批准了1个。加拿大和墨西哥批准了转抗除草剂基因水稻的进口申请,允许其食用。 转基因玉米是世界上第二大已商业化转基因作物， 美国、阿根廷、巴西、加拿大、印度、中国，转基因作物主要种植国家,种子质量监控新内容,品种真实性,种子转基因成分,坚决打击套牌侵权行为，将品种真实性鉴定和种子转基因成分检测作为例行监控！,农业部自2010年始开展的种子执法年活动中，明确将品种真实性和种子转基因成分检测纳入冬季种子监督抽查和春季市场检查范围。,种子质
13、量监控新要求,套牌侵权,对生产没有显著影响？,扰乱市场秩序,违反法律制度,检打联动,农作物种子生产经营许可管理办法 有关种子检验的新要求,2011年农业部第3号令发布，2011年9月25日实施 新旧区别：提高企业在注册资本、固定资产、育种研发、技术管理等方面的准入门槛。 目的：加强农作物种子生产、经营许可管理，规范农作物种子生产、经营秩序，促进种子企业兼并重组，整合资源，做大做强民族种业，改变多小散现状，提高竞争力。,农作物种子生产经营许可管理办法,农作物种子生产经营许可管理办法 制修订过程,办法修订的主要内容及目的,办法要求在注册资本、固定资产、育种研发、技术管理等方面提高准入门槛。 此次修
14、订办法的目的就是通过提高市场准入门槛，促进企业间的兼并重组和资源整合，做大做强农作物种业。,农作物 主要农作物范围规定第一条对“农作物”做了明确的界定：即“根据国务院的有关规定，农作物包括粮食、棉花、油料、麻类、糖类、蔬菜、果树（核桃、板栗等干果除外）、茶树、花卉（野生珍贵花卉除外）、桑树、烟草、中药材、草类、绿肥、食用菌等作物以及橡胶等热带作物。” 农作物种子 上述16大类农作物的种植材料或繁殖材料即为农作物种子。,农作物种子生产经营许可管理办法,第六条 生产主要农作物商品种子的，应当依法取得主要农作物种子生产许可证（以下简称种子生产许可证）。 主要农作物杂交种子及其亲本种子、常规种原种种子
15、的生产许可证由生产所在地县级人民政府农业行政主管部门审核，省级人民政府农业行政主管部门核发。其他主要农作物的种子生产许可证由生产所在地县级以上地方人民政府农业行政主管部门核发。,农作物种子生产经营许可管理办法,第十二条 经营农作物种子的，应当依法取得农作物种子经营许可证（以下简称种子经营许可证）。 主要农作物杂交种子及其亲本种子、常规种原种种子经营许可证，由种子经营者所在地县级人民政府农业行政主管部门审核，省级人民政府农业行政主管部门核发。 下列种子经营许可证，由种子经营者所在地省级人民政府农业行政主管部门审核，农业部核发： （一）从事种子进出口业务的公司的种子经营许可证； （二）实行选育、生
16、产、经营相结合，注册资本达到1亿元以上的公司的种子经营许可证。 其他农作物种子经营许可证，由种子经营者所在地县级以上地方人民政府农业行政主管部门核发。,主要农作物,种子法第七十四条第三款界定：是指稻、小麦、玉米、大豆、棉花以及国务院农业行政主管部门和省、自治区、直辖市人民政府农业行政主管部门各自分别确定的其他一至二种农作物。 农业部确定：油菜、马铃薯 我省确定：甜菜、（大白菜）共8种主要农作物。,现摘选核发种子生产经营许可证有关 种子检验条件和要求修订的主要内容和目的,种子检验条件和要求修订的主要内容和目的,三、检验人员要求比较,三、检验人员要求比较,四、检验仪器设备一览表,五、检验室面积要求比较,六、主要农作物种子生产许可证要求比较,七/1 杂交稻、杂交玉米种子及其亲本种子经营许可证,
