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1、公共政策监控,教学目的1、掌握公共政策监控的含义、主体 2、熟悉公共政策监控分类 3、了解公共政策监控作用,沉甸甸的质询案,2000年1月22日下午，由佛山团代表、佛山照明有限公司董事长总经理钟信才领衔，共有25位代表联合签名，向大会秘书处议案组提交了题为对四会市在北江边建电镀城事件处理不当的质询案，要求省环保局作答复。,代表们在质询案中称：四会市(属广东肇庆市管辖-记者注)在北江边建电镀城没有进行环境影响评估，未经批准之前就私下接收18家电镀厂进驻建设是违法的。省环保局从去年8月份就知晓此事而迟迟不作处理，使事件发展越加严重。最近，电镀城有8家电镀厂建成投产，发生了7家电镀厂废水未经处理通过
2、地下管道直接排入北江的严重事件。省环保局虽然多次到四会市作调查，但一直没有到下游征询意见，没有进行依法行政。,根据广东省人民代表大会议事规则的规定，大会主席团常务主席决定，由环保局负责人到佛山代表团口头答复代表的质询。人大代表对于省环保局负责人所作的对质询的口头答复，最后表决为“满意”5票、“不满意”23票，答复没有得到通过。,人大代表对质询的答复表示不满意，甚至意见比较尖锐和激烈。这在人大会议的历史上是罕见的。作为由人民选举产生的国家权力机关组成人员，代表人民管理国家事务，面对政府官员，他们敢于说“不”，这显示出人大代表不再像以前那样“只要政府说的都是对的”，也不再是那种“代表代表，开完会就
3、了”的代表。从他们身上，人们能够掂量到“人大代表”这一称谓的真正分量。,或许有人以为，人大代表对政府部门如此激烈的质询，未免显得是与政府某些部门有点“过不去”。质询是人大监督中比较严厉、刚性的一种形式，其所针对的主要是政府部门及其工作人员是否依法行政、依法办事的问题。这次人大代表质询省环保局，紧扣的是有关在北江边建电镀城没有通过法律规定的环境影响评价。,作为国家权力机关组成人员的人大代表，按照宪法和法律赋予的职责，行使对行政机关及其工作部门的监督权，这是一种实实在在的、具有法律效力的权威。在这种监督面前，政府官员亟须摆正自身位置，确认自己作为“受监督者”的角色，树立依法接受人大监督的自觉意识。
4、,按照国家有关行政法规的规定，对未通过环评的项目要“责令停建，限期恢复原状”的问题，所追究的正是省环保局作为环保执法部门是否严格执法、依法行政的责任问题。,省环保局负责人在面对人大代表质询和新闻传媒采访时已表态承认，在处理南江工业园电镀企业建设与环保问题的整个过程，存在“监管不严、处理不当的情况”，也即执法力度和监督力度不严的问题，由此也表示“负有不可推卸的责任”。 2月22日，省环保局局长易人。,引言,在政策的制定、执行、评估等环节中，由于信息不充分、有限理性、既得利益偏好以及意外事件，使得政策方案不完善、误解、曲解、滥用政策或执行不力，直接影响到了政策本身的质量及执行结果。因此，必须对政策
5、过程的各个环节尤其是政策的制定和执行加以监督和控制。 “上有政策，下有对策” “好经让歪嘴和尚念歪了”,政策监控的含义,政策监控是政策监督与政策控制的合称，是为了实现政策的合法化与保证政策的贯彻实施而对政策的制定、执行、评估和终结等活动进行监督与控制的过程，其目的在于保证政策系统的顺利运行，提高政策制定与执行的质量，促进既定政策目标的实现和提高政策效率。,政策监控的内涵及特征,第一，特定主体。政策监控的主体即从事监控活动的个人、团体和组织，一般有立法机关、行政机关、司法机关、政党系统、利益集团、大众传媒以及人民群众等。具有层次性和多样性。 第二，政策监控具有特定的客体，即政策系统及其运行。政策
6、过程的各个环节包括政策的制定、执行、评估、终结以及承担这些功能活动的个人、团体和组织都属于监控的对象。政策监控的主体与客体的划分具有相对性。,第三，政策监控表现为一个活动过程，而不是一个孤立的活动环节，它是由监督、控制和调整等功能活动所成的动态过程。 第四，政策监控具有目标指向，即保证政策系统的顺利运行，提高公共政策的制定和执行质量，促进现实政策目标的实现，提高政策效率。,政策监控的分类,按照政策监控在政策过程的所处不同阶段，政策监控可以分为政策制定监控、政策执行监控、政策评估监控和政策终结监控四种。 按照政策监控的时间的不同分布分类，政策监控可以分为事前监控、事中监控和事后监控三种。 按照政
7、策监控的层次分类，政策监控可以分为自我监控、逐级监控和越级监控三种。,按政策监控的主体分类，政策监控可以分为 立法机关的政策监控 行政机关的政策监控 司法机关的政策监控 政党系统的政策监控 利益集团的政策监控 公众和大众传媒的政策监控。,我国的主要监控主体,1）人民代表大会的政策监控 2）政府机关的内部监控 3）司法机关的政策监控 4）中国共产党的政策监控 5）民主党派对政策的监控 6）人民群众及人民团体的政策监控,立法机关对政策的监控,（1）依靠法律监控公共政策。 （2）以听取和审议预算、决策、立项等，对公共政策的内容、规模、方向等加以监控。 （3）通过对政府的人事任免权、不信任投票来对公共
8、政策的制定者产生影响。 （4）以质询和诘问等方式对公共政策加以监控。 （5）通过视察、检查和组成针对特定问题的调查委员会而对政府各部门的政策及其执行情况进行监督。,中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法,2006年8月27日，全国人大常委会第二十三次会议以155票赞成，1票反对，5票弃权的表决结果，顺利通过了该法，并从2007年1月1日起施行。该法以专门法的形式保障了全国人大及地方各级人大对同级“一府两院”的监督效力。,这为人大对政府、法院、检察院的监督提供了法律后盾，这是人大制度建设的一个里程碑。鉴于其从1986年开始酝酿到出台用了整整20年，历经五届人大，舆论界称之为“20年磨一剑
9、”。 国外“三权分立”：立法、行政、司法 我国“议行合一”：国家行政机关、审判机关、检察机关都由人民代表大会产生，对它负责，受它监督。,司法机关对政策的监控,(1)裁定公共政策的制定程序与原则是否合法； (2)依法裁定公共政策的内容是否合法； (3)依法监督政策的执行是否合法。 “不告不理” 诉讼原则,行政机关对政策的监控,行政管理机关的监控，或称一般行政监控。 （1）中央政府对所属部门及地方政府及其人员的监督和控制； （2）主管部门对下级业务部门所属单位的执行情况所进行的监控。 专门行政监督机关的监控，即行政监察。,行政监督制度,工作报告制度 审查批准制度 备案检查制度 违纪调查制度 行政复
10、议制度 批评建议制度,双规,双规又可称为“两规”、“两指”，是中共纪检（纪律检查）机关和政府行政监察机关所采取的一种十分有效的特殊调查手段。另有于卓所著双规一书。 “双规”一词出于中国共产党纪律检查机关案件检查工作条例中第二十八条第三款“要求有关人员在规定的时间、地点就案件所涉及的问题作出说明”，又称“喝咖啡”。原来我们国家可以长时间拘留审查疑犯的。但是后来人性化了，扣留不能超过24小时。但是对于一些政府官员来说，如果24小时一到就放人，他们可以销毁证据，串联同谋。这个漏洞是通过双规来弥补的。对于党的官员，规定地方，规定时间交待问题。,“双开”,党内处分 警告、严重警告、撤销党内职务、留党察看
11、、开除党籍 行政处分（违法失职行为尚不构成犯罪 ） 从轻到重依次为警告、记过、记大过、降级、撤职、开除,中央政治局常委委员,国家主席 人大委员长 总理 政协主席 国家副主席 国务院副总理 纪委书记 政法委书记 胡锦涛 吴邦国 温家宝 贾庆林 习近平李克强 贺国强 ,中国近20年落马高官,党和国家领导人(3人)：陈希同：中共中央政治局委员、北京市委书记，1998年7月以贪污罪玩忽职守罪被判处有期徒刑16年陈良宇：中共中央政治局委员、上海市委书记，2008年3月25日以受贿罪、滥用职权被有期徒刑18年成克杰：全国人大副委员长，2000年9月以受贿罪被判处死刑,国家部委正部级干部(6人)： 田凤山：
12、国土资源部长,2005年12月以受贿罪被判处无期徒刑沈 图：民航总局局长,中央委员,1987年7月因以权谋私被撤职高 严：国家电力公司总经理,2002年9月失踪.2003年11月因涉嫌经济犯罪被双开陈同海：中国石化董事长，2007年6月22日被双规，辞职于幼军：文化部党组书记，2008年被免去中央委员，党内察看处分朱志刚：全国人大财经委员会副主任委员，2008年10月因涉嫌严重违法违纪被双规,省、市、自治区正省级干部(10人)： 程维高：河北省委书记,2003年8月因严重违纪被开除党籍,撤销正省级待遇刘方仁：贵州省委书记,2004年6月以受贿罪被判处无期徒刑倪献策：江西省省长,1987年4月因
13、徇私舞弊罪被判处有期徒刑2年张国光：湖北省省长,2004年12月以受贿罪被判处有期徒刑11年李嘉廷：云南省省长,2003年7月以受贿罪被判处死刑缓期2年执行,韩桂芝：黑龙江省政协主席,2005年12月以受贿罪被判处死刑缓期2年执行 宋平顺：天津市政协主席，2007年6月3日自杀身亡，被开除党籍陈绍基：广东省政协主席，2009年4月16日被查黄 瑶：贵州省政协主席，2009年10月24日接受调查孙淑义：山东省政协主席，2009年12月17日被免职,国家部委、央企副部级干部(23人)： 邱晓华：国家统计局局长，2007年1月23日以经济问题、生活腐化被开除党籍,并给予行政开除处分 郑筱萸：国家医药
14、管理局局长，2007年7月因受贿、玩忽职守罪被判处死刑 李效时：国家科委副主任,1994年3月,以受贿罪贪污罪被判处有期徒刑20年徐鹏航：国防科工委副主任,中央候补委员,2000年10月因违纪收受股票被撤职留党查看李纪周：公安部副部长,2001年10月以受贿罪、玩忽职守罪被判处死刑缓期2年执行.,罗云光：铁道部副部长,1990年因收受贿赂立案侦查，因在规定期限内自首，被免于起诉张辛泰：铁道部副部长,1992年6月以受贿罪被判处有期徒刑3年缓刑5年王雪冰：中国建设银行行长,2003年12月以受贿罪被判处有期徒刑12年 张恩照：中国建设银行行长,2005年3月因涉嫌犯罪辞职,接受审查 金德琴：中信
15、公司副董事长,原中行行长,2000年6月以挪用公款罪被判处无期徒刑,王 益：国家开发银行副行长 黄松有：最高人民法院副院长，2008年10月被免职，接受调查郑少东：公安部部长助理，2009年1月因黄光裕案被查康日新：中国核工业集团公司原党组书记兼总经理 张春江：中国移动集团原党组书记兼副总经理,省、市、自治区副省级干部(66人)： 杜世成：山东省委副书记、青岛市委书记，2006年12月涉嫌犯罪被双规 潘广田：山东省政协副主席,2004年4月以受贿罪被判处无期徒刑 段义和：济南市人大主任，2007年7月雇凶杀人、受贿移送司法机关处理 解放军系统(8人)：,政党系统对政策的监控,（1）将自己的成员
16、选入立法机关、通过影响立法来影响并监控公共政策的制定。 （2）通过将自己的成员列入各级政府机关及政府各部门中以影响政策的实施。 （3）由于执政党事实上控制了各种权力机构，它就可以动用从党纪到国法的各种形式对政策的制定者和执行者进行检查、监督、奖惩、任免或绳之以法等等。 （4）执政党还常以其所影响的社会团体、社会组织以及它所掌握的大众传播媒介等制造各种舆论，从而对公共政策的各个环节进行有力的控制与监督。,党外监督,八大民主党派 中国、中国民主同盟、中国民主建国会、中国民主促进会、中国农工民主党、中国致公党、九三学社、台湾民主自治同盟。 各党派发展对象如下：民革的发展对象是同原中国国民党有关系的人士、同民革有历史联系和社会联系的人士、同台湾各界有联系的人士和其他中上层人士；民盟的发展对象是从事文化教育及科学技术和其他工作的知识分子；民建的发展对象是经济界人士以及有关专家学者；,民进的发展对象是从事教育文化出版以及科技等其他工作的知识分子；农工党的发展对象是从事医药卫生以及科技、教育和其他工作的知识分子；致公党的发展对象是归侨、侨眷中的中上层人士和其他有海外关系的代表性人士；九三学社的发展对象是从事科学技术工作以及高等教育、医药卫生等方面的高、中级知识分子；,
