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1、培训讲师：张立哲,社区“自治”与,“有线”政府,认真贯彻中央关于加强和创新社会管理的意见 不断提高社会管理水平 促进经济社会协调发展,关于加强和创新社会管理的意见 2011-09-28,要求,各级党委和政府要把社会管理工作摆到更加突出的位置,切实加强组织领导,做到硬道理与硬任务统筹抓、第一要务与第一责任一起担,狠抓各项部署和措施的落实,确保每年都能解决几个突出问题、办成几件惠民实事,力争经过3至5年的努力,使社会管理服务水平有大的提高,让人民群众看到变化、见到实效。一是立足当前与着眼长远的关系。 二是试点示范与整体推进的关系。 三是管理与考核的关系。 四是发展投入与管理投入的关系。,关于加强和
2、改进城市社区居民委员会建设的意见 2010-11-09,坚持党的领导，把握正确方向。 坚持以人为本，服务居民群众。 坚持政府主导，社会共同参与。 坚持因地制宜，注重工作实效。,1954年颁布的街道办事处条例在2009年已由全国人大宣布废止。 1989年，第七届全国人民代表大会常务委员会第11次会议通过居民委员会组织法，自1990年1月1日起施行。 1989年国务院发布人民调解委员会组织条例 2000年，中共中央办公厅、国务院办公厅发布关于转发民政部关于在全国推进城市社区建设的意见的通知 2010年关于加强和改进城市社区居民委员会建设工作的意见,1951年，上海市将2000多具有自治性质的联防服
3、务队改为居民委员会，并明确居民委员会是群众性自治组织。 1953年，彭真向中央提交关于城市街道办事处、居民委员会组织和经费问题的报告，该报告提出了建立城市居民委员会这一群众自治性组织的必要性。 1954年，届全国人民代表大会常务委员会第四次会议颁布了城市居民委员会组织条例，明确了居民委员会的法律性质，即群众性的居民组织。 1954年城市居民委员会组织条例的颁布对推进我国居民自治起到了极大的推动作用。 到1958年，基本上每个城市都建立了居民委员会。,纲 要,引言 关键词解读 案例选编 身边的故事 法条精读,引言 关键词解读 案例选编 基层政府与社区自治 官诉官第一案 法条精读,自治,义务,主体
4、,权利,4.中国地方政府的类型,政府组织机构,对比一下！,中华人民共和国行政区划变革,行政区划改革的路径,省管县下强省论 市管县下强市论 基于地方自治虚省论撤乡论,未来中国应实行两级地方自治:将中央直辖市、计划单列市、省会城市、地级市和地区改组为都、府、州，确定为上级地方自治单位，简称地方自治体 以按新标准设立的市、镇、乡和坊(即现在大城市中的街道)为下级地方自治单位，简称社区自治体。省、县暂时保留为非自治的地方行政体，村则作为准自治体. 中国有8个省的人口超过英国或者法国，在这么大的范围内实行自治，边际（行政）管理成本还是会过于高昂。中国的地级建制，一般面积约为2万平方公里，人口有几百万，比
5、省更适于作为地方自治区域。,第三章,地方自治下虚省论,符合市场经济发展的要求。市场经济要求“官退民进”、“小政府大社会”，只有这样才能形成正常的市场、健康的社会，否则，政府机构庞大，公权力强大，农民容易受到公权力的侵害。符合中国传统和中国国情。在中国古代就有“皇权不下县”的传统，县以下的农村是由家族、乡绅治理的。目前，撤掉乡镇政府，代之以自治性质的乡公所、农民协会、专业协会，以保障农民的经营自主权，按市场规律调整农业结构，解除对土地使用、农用生产资料、金融服务等种种不合理的管制，根除地方领导的短期行为和形象工程，都会起到积极的作用。,撤销乡镇,权力下放； 万能政府变有限政府； 政府关键是做好服
6、务不是直接管经济社会中的具体事务，而是通过社会组织实现社会管理、社会自治； 政府把一些权力通过让渡到社会组织中； 政府培训社会义工和志愿人员来发挥他们的作用。 从外来工当中吸收国家公务员。,引言 关键词解读 案例选编 周围的故事 法条精读,关键词：街道办事处,冉某是下岗职工，2000年参加4月参加某区人事局、民政局联合组织的社区干部招聘考试，被录取，并被聘为社区事业干部。7月，冉某以社区干部身份被选任为某居委会副主任。 初期，冉某工作积极，表现良好。后因工作方法不当，自8月份起，不断有居民向有关部门和领导反映冉某工作作风不佳，群众基础差。11月9日，该居委会所在的街道办事处在主任办公会上宣布：
7、同意民政科意见，不再聘任冉某为社区干部，并向居委会公布决定。,12月 22日，该社区16名居民代表联名向居委会提出罢免冉某的居委会副主任。居委会向办事处提交了召开居民代表大会罢免冉某的书面报告。 该居委会根据*市居民委员会选举办法的罢免程序的有关规定，召开了居民代表大会，与会人员人数达到法定要求。 由于冉某干扰，会议仅形成口头罢免意见，未投票表决。,2001年1月12日，区政府信访办以电话方式委托该街道办事处对此事复查。复查结果维持。 冉某收到信访办转交的复查意见后，3月向区政府提出行政复议申请。区政府受理后，认为办事处作出的复查报告决定属于具体行政行为，并认为办事处作出的维持第一次罢免决议的
8、认定有误。因此，撤销办事处的复查决定，责令被告重新作出；对申请人提出恢复社区干部身份及赔偿工资损失的请求，不属复议范围，不予受理。,街道办事处于2001年6月18日重新作出决定，认为第一次罢免决议体现民意，第二次居民会议是依法作出，罢免冉某副主任职务理由充分，事实清楚、程序合法，结果有效。冉某对街道办事处信访答复意见不服，向法院提起行政诉讼。,城市居民委员会组织法（1989年） 村民委员会组织法（1998年） 政府通过下放权力，建立社区自治组织，并通过这一组织动员社会参与进行社会整合，形成“社区制”社会。,城市居民委员会组织法第二条的规定 居民委员会是居民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众
9、性自治组织。 不设区的市、市辖区的人民政府或者它的派出机关对居民委员会的工作给予指导、支持和帮助。,地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法的规定 街道办事处是市辖区、不设区的市人民政府经上一级人民政府批准设立的派出机关。 街道办事处不是一级人民政府，但是，根据有关组织法的规定，实际上履行一级人民政府的职能，并且能对其行为后果承担法律责任,关键词：企业法人,被告*市白塔区跃进街道办事处原下属企业辽阳市宏兴实业贸易公司，于1995年12月因租赁尚欠*厂及设备折旧费35508元，并欠借款17万元。宏兴公司现已被工商管理机关公告注销登记，因其成立之初在企业章程中写明跃进办事处投资6万元、被告管锐
10、等投资22万元。民事责任应由开办该企业的跃进办事处承担。请求判令被告跃进办事处偿还上述欠款及利息。,跃进办事处辩称：宏兴公司具备法人资格。按照企业章程应投资的6万元，我方以办公场所形式已投入，作为主管部门，只能在收取管理费范围内承担责任。根据宏兴公司企业年检报告书，其向主管部门交纳管理费为产值、营业额的0.5%.我方仅在1155元范围内承担连带责任。,被告管锐辩称：我在宏兴公司成立之初担任过3个月法定代表人，此后，在跃进办事处主持下，将该公司移交给祁某管理，本案系祁某管理阶段发生，与我无任何联系。,关键词：社区自治、物业管理条例,2002年，地处沙坪坝区商业核心地段的华宇广场小区，陆续迎来包括
11、张解良在内的业主。2700多户业主中，70%来自三峡库区。 2003年6月8日，国务院总理温家宝签署第379号国务院令，物业管理条例正式公布。 在张解良等一帮热心公益事业的老同志组织下，2004年6月，华宇广场第一届业主大会顺利召开。随即，张解良被选举为第一届业委会主任。,然而，自从业委会“手里有了钱”，“委员要发工资，业主要求旅游。” 经费管理制度还在起草中，结果，张解良被罢免了。 2007年换届选举开始破天荒地尝试一种新模式，即同时并列选举本届业委会和本届监督组，以后业委会的经济运行将纳入监督组监督之下。 新一届业委会主任陈龙行事果敢经他带队清查，包括门前商业广场出租、墙面广告招商、茶园和
12、门面收入，华宇广场小区业主共用部分收益每年保守计算在150万元以上。,然而，陈龙的工作尚未完全推开，物管公司找上门来了，提出小区收益由物管和业委会五五开，陈龙坚持九一开，业主得九。此时陈龙强硬施政和物管之间形成正面冲突 。 胡义林针对陈龙和这一届业委会提出的一系列质疑，他反映陈龙上任后涉及金额已达数十万元，流失金额为20%50%。8月3日，陈龙被罢职离任 。 龙一任业委会在查账审计方式上，又与胡等人产生冲突，最后裹杂各种矛盾因素，胡和龙主政的业委会隔阂日深。于是，双方又一次采用“大字报”的形式互相公开揭短。 争端持续到2010年1月28日，在房管局、街道、社区再次介入下，华宇广场小区召开业主代
13、表大会。对骂、吵嚷，甚至一度发展到肢体冲突，后经辖区民警出面才控制了事态扩大。,街办及房管局也在诉苦，这些年，政府除了投入大量人力物力协调处理华宇广场小区的问题，其中一个主要工作思路，也是努力引导业主走上正规有序的民主自治道路，但部分反映问题的业主认定老百姓的事情就该政府出面，坚持要街办、房管局进行行政处理，甚至多次找到纪委效能办公室，告干部不履职。,引言 关键词解读 案例选编 基层政府与社区自治 官诉官第一案 法条精读,第六十八条省、自治区的人民政府在必要的时候，经国务院批准，可以设立若干派出机关。 县、自治县的人民政府在必要的时候，经省、自治区、直辖市的人民政府批准（人大享有预算权），可以
14、设立若干区公所，作为它的派出机关。 市辖区、不设区的市的人民政府，经上一级人民政府批准，可以设立若干街道办事处，作为它的派出机关。,中华人民共和国城市居民委员会组织法,第二条 居民委员会是居民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织。 不设区的市、市辖区的人民政府或者它的派出机关对居民委员会的工作给予指导、支持和帮助。居民委员会协助不设区的市、市辖区的人民政府或者它的派出机关开展工作。,第三条 居民委员会的任务： （一）宣传宪法、法律、法规和国家的政策，维护居民的合法权益，教育居民履行依法应尽的义务，爱护公共财产，开展多种形式的社会主义精神文明建设活动； （二）办理本居住地区居民的公共
15、事务和公益事业； （三）调解民间纠纷； （四）协助维护社会治安； （五）协助人民政府或者它的派出机关做好与居民利益有关的公共卫生、计划生育、优抚救济、青少年教育等项工作； （六）向人民政府或者它的派出机关反映居民的意见、要求和提出建议。,第六条 居民委员会根据居民居住状况，按照便于居民自治的原则，一般在一百户至七百户的范围内设立。 居民委员会的设立、撤销、规模调整，由不设区的市、市辖区的人民政府决定。,第八条 居民委员会主任、副主任和委员，由本居住地区全体有选举权的居民或者由每户派代表选举产生；根据居民意见，也可以由每个居民小组选举代表二至三人选举产生。居民委员会每届任期三年，其成员可以连选连
16、任。 年满十八周岁的本居住地区居民，不分民族、种族、性别、职业、家庭出身、宗教信仰、教育程度、财产状况、居住期限，都有选举权和被选举权；但是，依照法律被剥夺政治权利的人除外。,第九条 居民会议由十八周岁以上的居民组成。 居民会议可以由全体十八周岁以上的居民或者每户派代表参加，也可以由每个居民小组选举代表二至三人参加。 居民会议必须有全体十八周岁以上的居民、户的代表或者居民小组选举的代表的过半数出席，才能举行。会议的决定，由出席人的过半数通过。,第十条 居民委员会向居民会议负责并报告工作。 居民会议由居民委员会召集和主持。有五分之一以上的十八周岁以上的居民、五分之一以上的户或者三分之一以上的居民小组提议，应当召集居民会议。涉及全本居民利益的重要问题，居民委员会必须提请居民会议讨论决定。 居民会议有权撤换和补选居民委员会成员。,第十一条 居民委员会决定问题，采取少数服从多数的原则。 居民委员会进行工作，应当采取民主的方法，不得强迫命令。,
