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1、违规别墅是如何野蛮“生长“的?,新华网北京月日电 最近一段时间以来，不断有网民在网上揭露：一边是国土资源部三令五申不得以任何形式安排别墅类用地，一边却是各地违规别墅野蛮“生长”。如此怪象，原因何在？,在重庆，“南山疯建别墅破坏环境”等网帖揭开了重庆南山国家级风景名胜区违规建别墅的“神秘面纱”。从去年开始，市民发现，南山这片城市天然氧吧变成了建筑工地，原本青翠的山体突然被削掉，裸露出斑驳破碎的黄土，成了“癞子头”，刺得人眼疼心痛。记者日前实地调查发现，南山上的别墅修建，非但没有停止，反而愈演愈烈，“山与城”、“南山一号”、“清水溪”等各种别墅分布在山上，购房者每天络绎不绝。,在河南，几起比较典型
2、的违建别墅事件经网友曝光后引发了社会的普遍关注。2011年7月，在郑州市上街区南部山区，一家房地产公司打着建设山地生态公园的旗号，将山上村民迁出之后，挖山毁林，建设高档别墅群、高尔夫球场、赛马场等；2011年年底，许昌县一处小型水库库区内又被曝光存在违规建设别墅。据调查，该项目没有对于水库防洪等功能影响的专业评估报告，同时立项、确权、环评、规划审批等手续均没有办理完毕，而库区别墅的违规建设长达一年多无人问津。,违规别墅不是一天建成的，这些开发商是如何穿越审批、建设、监管等暗度陈仓的？还有多少违规别墅在“潜伏”？,1.有业内人士向记者道出了“内中玄机”：“注意里面只说禁止别墅建设用地审批，但没有
3、说禁止建设别墅”。 2.记者发现，堂而皇之卖别墅风险很大，不少企业就选择打“擦边球”。大量以花园洋房、连廊别墅、双拼别墅、联排别墅为名的“类别墅”项目在市场上大行其道。 3.就开发商而言，别墅建设属于“天价利润”工程。一位不愿透露姓名的房地产业内人士介绍，一般别墅建设往往选在市郊，土地价格便宜，“建设成本不过十几二十万，对周边配套设施的要求也低，但转手就以几百万甚至上千万价格卖出，利润比普通住宅高得多。” 4.在别墅问题上，这么多年来政府和开发商很像是在玩猫鼠游戏。既要防止到处都是高密度住宅，又要禁止部分住宅大面积圈地，这几年来地方对出让土地容积率的下限要求从0.35、0.7再到1，不断被突破
4、，禁墅令执行其实很难。 5.最主要的还是“土地财政”下的利益作祟。一般来说，同样的土地，别墅用地价格要高出普通住宅用地价格数倍，别墅等高档住宅的土地增值税、契税等也要高于普通住宅；此外，别墅对周边地价、房价的带动力要远远强于普通住宅。种种利益驱动之下，一些地方政府对别墅供地和建设“睁一只眼闭一只眼”。 6.违法成本太低也成为违规别墅成为“难治之症”的推手。2010年，广州市规划局给予保利地产西海岸项目建设工程造价5%的罚款，约167万元。“这相当于一栋价值五六百万元的违法别墅只需要罚2万元就可以了，对开发商来说九牛一毛。,违规别墅该走向何方？ 政府又应如何面对？,2011年2月底，国土资源部公
5、布关于做好年房地产用地管理和调控重点工作的通知，再次强调停止别墅类用地的土地供应。早在2003年，国土资源部就明令要求“停止别墅类用地供应”。禁令从未松动，而各地的别墅开发却从未停歇。,根据上述现象以及一些原因，请提出你个人的看法及意见。,抢在2011年新年到来之前，南京中山陵景区内违规扩建别墅事件初步处理方案出台，处理意见很“给力”停工待查，限期恢复原状。拖了一年悬而未决的中山陵景区内违规扩建别墅事件，终于止步于2010年。习惯了对违规扩建处理的“罚”字当头，南京市政府一纸“限期恢复原状”的处理意见，让人在意外之余，不禁拍手称快。一直以来，正是摸清了“以罚代管”这一规律，违规搭建者们才有恃无
6、恐、肆无忌惮，以为只要“生米做成熟饭”，交些罚金总能蒙混过关。现在，曾经打着“管理区”旗号的别墅扩建项目也要“限期恢复原状”了，处罚措施动真碰硬，“煮熟的饭”也有被连锅端的可能。,“法不在严而在必行”。如果我们的执法总是对既成事实无可奈何，如果对违法行为的处罚总是让违法者尝到甜头，如果总是对各种破坏性开发姑息纵容，那么可以肯定，类似官商勾结的“决策失误”还会出笼，类似的不可逆环境破坏还会继续发生。 当普通的民众为了保护城市山林、湖泊等公共资源，而逐步搬迁出这些风景如画之地时，别墅豪宅却依山傍湖而起，中山陵景区的别墅扩建风波如是，云南洱海填湖造别墅亦如是。而这，相信绝不是公众所期待的保护与管理。,违规别墅将走向何方，这不取决于违规者的态度，而是取决于监管者的决心，取决于监管者对公共资源性质的认识，以及将自己放在一个什么样的位置，来管理、保护土地这一珍贵的公共资源。,
