招投标项目讲义

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1、招投标项目,福州北环环保技术开发有限公司王春富 2009.10.09,目录,一、概述 二、招标类型 三、招标程序,一、概述,招标与投标实质上是一种买和卖的行为，只不过这种买与卖完全遵循着公开、公平和公正的原则，按着法律规定的程序和要求进行 , 这与传统的物资采购相比，无论从采购的管理思想还是采购方式都有很大的不同。 对于招标方来说，采购的所有要求和条件完全体现在招标文件之中，这些要求和条件就是评标委员会衡量投标方能否中标的依据，除此之外不允许有额外的要求和条件。,而对于投标方来说，必须完全按照招标文件的要求来编写投标文件，如果投标方没有按照招标文件的要求对招标文件提出的要求和条件作出响应，或者

2、作出的响应不完全，或者对某些重要方面和关键条款没有作出响应，或者这种响应与招标文件的要求存在重大偏差，这些都可能导致投标方投标失败。,二、招标的种类,（一）根据投标人参与招标投标活动的方式，招标活动分为公开招标和邀请招标 （二）根据采购对象的不同，招标活动分为货物招标、工程招标、服务招标。 （三）根据招标人地域不同，招标活动可以分为国际招标、国内招标。 （四）根据招标项目信息传递载体不同，招标可以分为传统招标、网络招标。,定义,1公开招标公开招标活动是招标人通过公开的媒体对外发布招标公告。任何对招标项目感兴趣的法人或其他组织，只要符合招标公告对合格投标人的规定，均可以直接向招标人索取招标文件，

3、并按照招标文件的规定参与投标。 2邀请招标邀请招标是招标人选择一定数目的潜在的投标人向其发出投标邀请书，邀请他们参加投标竞争。,公开招标与邀请招标区别,（1）发布信息的方式不同。公开招标采用公告的形式发布；邀请招标采用投标邀请书的形式发布。 （2）选择的范围不同。公开招标方式针对的是一切潜在的对招标项目感兴趣的法人或其他组织，招标人事先不知道投标人的数量；邀请招标针对已经了解的法人或其他组织，而且事先已经知道投标者的数量。,（3）竞争的范围不同。公开招标的竞争范围较广，竞争性体现得也比较充分，容易获得最佳招标效果；邀请招标中投标人的数量有限，竞争的范围有限，有可能将某些在技术上或报价上更有竞争

4、力的承包商漏掉。 （4）公开的程度不同。公开招标中，所有的活动都必须严格按照预先指定并为大家所知的程序和标准公开进行，大大减少了作弊的可能；邀请招标的公开程度要逊色一些，产生不法行为的机会也就多一些。,（5）时间和费用不同。邀请招标不需要发公告，招标文件只送几家，缩短了整个招投标时间，其费用相对减少。公开招标的程序复杂，耗时较长，费用也比较高。,三、招标程序,建 设 工 程 施 工 公 开 招 标 程 序 流 程 图 建设工程项目报建 建设行政主管部门或招标管理机构 审查建设单位资质 招标管理机构审查 招标申请 招标管理机构审查 招标文件的编制与送审 招标管理机构审查 ,工程标底价格的编制 发

5、出投标邀请书 勘察现场 招标预备会 招标管理机构监督 投标文件的编制递交, 工程标底价格的报审 招标管理机构审定 开 标 招标管理机构全过程监督 评 标 中 标 合同签订,（一）、建设工程项目报建,1.建设工程项目的立项批准文件或年度投资计划下达后，按照工程建设项目报建管理办法规定具备条件的，须向建设行政主管部门报建备案。 2.建设工程项目报建范围：各类房屋建筑（包括新建、改建、扩建、翻建、大修等）、土木工程（包括：道路、桥梁、房屋基础打桩）、设备安装、管道线路敷设、装饰装修等建设工程。,3.建设工程项目报建内容主要包括：工程名称、建设地点、投资规模、资金来源、当年投资额、工程规模、结构类型、

6、发包方式、计划开竣工日期、工程筹建情况等。4.办理工程报建时应交验的文件资料： 4.1立项批准文件或年度投资计划； 4.2固定资产投资许可证； 4.3建设工程规划许可证； 4.4资金证明。,5.工程报建程序： 建设单位填写统一格式的工程建设项目报建登记表，由上级主管部门的需经其批准同意后，连同应交验的文件资料一并报建设行政主管部门。 *建设工程项目报建备案后，具备了工程建设施工招标投标管理办法中规定招标条件的建设工程项目，可开始办理建设单位资质审查。,(二)、审查建设单位资质,1.建设单位办理招标应具备以下条件： 1.1 是法人、依法成立的其他组织； 1.2 有与招标工程相适应的经济、技术管理

7、人员； 1.3 有组织编制招标文件的能力； 1.4 有审查投标单位资质的能力；,1.5 有组织开标、评标、定标的能力。 不具备上述1.2至1.5项条件的建设单位，须委托具有相应资质的中介机构代理招标，建设单位与中介机构签订委托代理招标的协议，并报招标管理机构备案。 2.建设单位或中介机构以下称“招标单位”。,(三)、招标申请,1.招标单位填写“建设工程施工招标申请表”，由上级主管部门的需经其批准同意后，连同“工程建设项目报建登记表”报招标管理机构审批。招标申请表包括以下内容： 工程名称、建设地点、招标建设规模、结构类型、招标范围、招标方式、要求施工企业等级、拟邀请的投标单位名称、施工前期准备情

8、况（土地征用、拆迁情况、勘察设计情况、施工现场条件等）、招标机构组织情况等。,2.一般结构不太复杂及中小型工程应采用邀请招标。 3.采用邀请招标的，招标单位应对拟邀请参加投标的施工单位资格进行认真的审查，在招标申请表中填报选定的拟邀请投标的施工单位名称。拟邀请投标的施工单位不应少于3家。*招标单位的招标申请得到招标管理机构批准同意后，可进行编制招标文件。,(四)、招标文件的编制与送审,1.招标文件 招标单位应根据工程项目的具体情况，参照招标文件范本编写招标文件，并报招标管理机构审查，同意后方可向邀请参加投标的施工单位发放。 招标文件应包括以下内容：1.1 投标邀请书； 1.2 投标须知前附表和

9、投标须知；,1.3 合同条件； 1.4 合同协议条款； 1.5 合同格式； 1.6 技术规范； 1.7 图纸； 1.8 投标文件参考格式： 投标书及投标附录； 工程量清单与报价表； 辅助资料表。,2.招标文件部分内容编写说明 2.1 评标原则和评标办法 2.2 投标价格 2.2.1 一般结构不复杂或工期在12个月以内的工程，可以采用固定的价格，考虑一定的风险系数。 2.2.2 结构较复杂或大型工程，工期在12个月以上，应采用调整价格。价格的调整方法及调整范围应在招标文件中明确。,2.3 投标价格计算依据 在招标文件中应明确投标价格计算依据，主要有以下方面：2.3.1 工程计价类别； 2.3.2

10、 执行的定额标准及取费标准； 2.3.3 执行的人工、材料、机械设备政策性调整文件等； 2.3.4 材料、设备计价方法及采购、运输、保管的责任； 2.3.5 工程量清单。,2.4 质量标准必须达到国家施工验收规范合格标准，对于要求质量达到优良标准的，应计取补偿费用，补偿费用的计算方法应按国家或地方有关文件规定执行，并在招标文件中明确。 2.5 招标文件中的建设工期应参照国家或地方颁发的工期定额来确定，如果要求的工期比工期定额缩短20%以上（含20%）的，应计算赶工措施费。赶工措施费如何计取应在招标文件中明确。,2.6 由于施工单位原因造成不能按合同工期竣工时，计取赶工措施费的须扣除，同时还应赔

11、偿由于误工给建设单位带来的损失。其损失费用的计算方法或规定应在招标文件中明确。 2.7 如果建设单位要求按合同工期提前竣工交付使用，应考虑计取提前工期奖，提前工期奖的计算办法应在招标文件中明确。,2.8 投标准备时间 招标文件中应明确投标准备时间，即从开始发放招标文件之日起，至投标截止时间的期限。招标单位根据工程项目的具体情况，确定投标准备时间为28天以内。 2.9 投标保证金 2.9.1 在招标文中应明确投标保证金数额，一般投标保证金数额不超过投标总价的2%。投标保证金可采用现金、支票、银行汇票。也可以是银行出具的银行保函。 2.9.2 投标保证金的有效期应超过投标有效期的28天。,2.10

12、 履约担保 中标单位应按规定向招标单位提交履约担保，履约担保可采用银行保函或履约担保书。履约担保比率为： 2.10.1 银行出具的银行保函为合同价格的5%； 2.10.2 履约担保书为合同价格的10%。 2.11 投标有效期 投标有效期的确定应视工程情况而定，结构不太复杂的中小型工程的投标有效期可定为28天以内；结构复杂的大型工程投标有效期可定为56天以内。,2.12 材料或设备采购供应 材料或设备采购、运输、保管的责任应在招标文件中明确，如建设单位提供材料或设备，应列明材料或设备名称、品种或型号、数量，及提供日期和交货地点等；还应在招标文件中明确招标单位提供的材料或设备计价和结算退款的方法。

13、,2.13 工程量清单 招标单位按国家颁布的统一工程项目划分，统一计量单位和统一的工程量计算规则，根据施工图纸计算工程量，提供给投标单位作为投标报价的基础。结算拨付工程款时以实际工程量为依据。,2.14 合同协议条款的编写 招标单位在编制招标文件时，应根据中华人民共和国经济合同法、建设工程施工合同管理办法的规定和工程具体情况确定“招标文件合同协议条款”内容： 2.14.1 在编写招标文件时，应依据有关法律、法规及国家对建筑市场管理的有关规定，结合建设工程项目的具体情况，并依据“招标文件合同条件”中应条款的规定，编写招标文件中“合同协议条款”的具体内容。,2.14.2 投标单位在编制“投标文件”

14、时，应认真考虑“招标文件合同协议条款”中对工程具体要求的规定。并在投标文件中明确对“合同协议条款”内容的响应。 2.14.3 建设单位与中标单位双方应按招标文件中提供的“合同协议书格式”签订合同。*招标文件经招标管理机构审查同意后，招标单位可向具有承担本合同工程施工能力的施工单位发出投标邀请书。,(五)、发出投标邀请书,1.发出“投标邀请书” 招标单位可通过建设工程交易中心发布信息；向有能力承担本合同工程的施工单位发出投标邀请书（投标邀请书）。 2.收到投标邀请书的施工单位应于7月内以书面形式进行确认，说明是否愿意参加投标。,(六)、工程标底价格的编制,1.工程标底价格的编制程序 当招标文件中

15、的商务条款一经确定，即可进入标底价格编制阶段。 1.1 确定标底价格的编制单位 标底价格由招标单位自行编制或委托经建设行政主管部门批准具有编制标底价格资格和能力的中介机构代理编制。,1.2 提供以下资料 1.2.1 全套施工图纸及现场地质、水文、地上情况的有关资料； 1.2.2 招标文件； 1.2.3 领取标底价格计算书、报审的有关表格；1.3 参加交底会现场勘查 标底价格编、审人员均应参加施工图交底、施工方案交底以及现场勘查、投标预备会，便于标底价格的编、审工作。,1.4 标底价格的编制 标底价格编制人员应严格按照国家的有关政策、规定，科学公正的编制标底价格2.标底价格的编制原则 2.1 根据国家公布的统一工程项目划分、统一计量单位、统一计算规则以及施工图纸、招标文件、并参照国家制订的基础定额和国家、行业、地方规定的技术标准规范，以及要素市场的价格确定工程量和编制标底价格。,2.2 标底价格的计价内容、计价依据应与招标文件的规定完全一致。 2.3 标底价格价格作为招标单位的期望计划价，应力求与市场的实际变化吻合，要有利于竞争和保证工程质量。 2.4 标底价格应由成本、利润、税金等组成，一般应控制在批准的总概算（或修正概算）及投资包干的限额内。 2.5 一个工程只能编制一个标底价格。,