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1、中等经济发展水平条件下 政府行政事务管理的转型,民政部福利慈善司 王振耀 20085,2,提纲,中国经济发展与政府机关事务功能转型 中国社会政策的发展格局与机关事务 国家机关事务管理所面临的基本挑战 国家机关事务管理发展的中国方向 国家机关事务管理发展转型的组织,一、中国经济发展水平与 政府机关事务功能转型,中国经济发展到了一个什么水平？ 中等经济水平的福利含义 中等经济水平对管理方式的特殊要求 政府机关事务转型的必然性与迫切性,（一）中国进入中等发展 水平，影响整个民生格局,2007年，中国人均国内生产总值为18934元；2008年，又超过21000元。,5,国际社会的共同经验,国际经验表明
2、，当一个国家人均GDP进入1000美元到3000美元的时期，这个国家会进入矛盾凸显期，由于各种经济社会矛盾加剧，处理得好，能够顺利发展，经济发展能够很快上一个新台阶，处理不好，经济将停滞不前或倒退。 而达到了人均GDP3000多美元，尽管与发达国家相比仍有较大差距，但毕竟已经进入中等发展水平。,6,2007年10月15日十七大确定的目标,我们要在本世纪头二十年，集中力量，全面建设惠及十几亿人口的更高水平的小康社会。 2008年，客观上中国人均GDP已经超过3000美元！ 2009年1月，国家统计局公布2007年中国GDP最终核实数据比上年增长13%，GDP为257306亿元，比初步核实数据增加
3、了7776亿元，人均增加500元以上。,7,18934.1元=2700美元吗?,2007年，中国的人均GDP达到18934.1元； 国际社会流行的一个标准是：人均GDP达到3000美元，就是中等发展水平的国家； 1978年，中国的人均GDP是381.2元，1990年是1644.5元，2000年是7857.7元，2006年是16164.8元；6年翻一番； 显然，急速的发展需要人们对发展水平进行重新评价，民生政策要适应新的发展水平； 需要关注发展数据的管理与福利含义！,8,2009年温家宝总理政府工作报告,国内生产总值超过30万亿元，比上年增长9%；物价总水平涨幅得到控制；财政收入6.13万亿元，
4、增长19.5%；粮食连续五年增产，总产量52850万吨，创历史最高水平。 30万亿被14亿人来平均，已经超过21000元，意味着人均GDP超过3000美元。,9,2007年地方人均GDP水平,单位：元,10个地方红色已超过3000美元,10,如何看待地区的不平衡性？,一些省和县人均GDP超不过3000美元； 而在沿海发达地区，有的地方如上海已经超过1万美元；北京超过八千美元； 发展中的不平衡是一种正常现象； 恰恰需要国家和省的宏观政策做出重大调整，使相对不发达地区得到支持。,（二）中等发展水平需要实现国家职能的系统转型,过去公共服务职能较少，现在需要全面增强政府的公共服务职能， 从着重于稳定转
5、向提高生活质量,12,表1 ： 部分国家（地区）人均GDP变化趋势,资料来源：北京市统计应用研究所，人均GDP3000美元后北京市经济发展特点与趋势分析。,13,表2：发达国家对应可借鉴阶段政策的年份,资料来源：浙江省委政策研究室资料。,科技部中国科技促进发展研究中心调研报告2005年1月5日龙开元文章,14,发达国家在这之前做了什么？,美国：1933年颁布“联邦紧急救济法”，1935年实施社会保障法，联邦政府接管救济责任； 英国：1941年即着手制定战后社会保障计划，1942年完成贝弗里奇报告，政府基本接受，1944年以后即制定了国民保险法 国家卫生服务法 家庭津贴法 国民救助法，形成 “从
6、摇篮到坟墓”的社会福利制度，1948年即宣布建成福利国家； 日本：1960年制定“国民收入倍增计划”，提出10年将国民的收入增加一倍，实际增2倍。,15,国际福利水平的比较,英国：1908年就通过第一部养老金法，规定，只要经济收入低于一定水平，70岁及以上的老年人即使没有缴过费也可以领取养老金； 印度：全民医疗免费制度； 周边国家：教育免费、医疗免费；,16,英国贝弗里奇报告的三个假定,为15岁以下或在全日制学校就学的16岁以下子女发放子女补贴； 为预防和医治疾病及恢复劳动能力，对所有社会成员提供全方位医疗和康复服务； 为避免大量失业而维持就业。,依据这三个假定，英国社会保障体系分为三个部分：
7、 社会保险满足基本需要； 国民救助解决特殊情况的需要； 自愿保险用于满足超出基本需要的额外需要。,17,贝弗里奇报告的一个基本逻辑,问题：有人认为社会保障是个错误的追求目标，他们认为社会保障与积极性、探索欲和个人责任相抵触！ 报告认为：由于经济和道德方面的原因，必须把人们从基本物质需要得不到满足的窘境中解脱出来，而这只能通过英国全社会万众一心才能办到。社会保障计划应该鼓舞所有个人去赢得高于国家最低生活需要的收入和生活待遇，去发现、满足并创造实现新的更高需要的途径，而不是停留在满足基本物质需要上。,18,日本社会保障初创基本结构,逻辑：美国占领军1946年12月对日本政府的备忘录提出四原则国家的
8、救济要无差别地、平等地进行；国家有责任对生活贫困者实施保护；这种责任不得向其他个人或团体转嫁；用于救护的国家预算对于防止贫困是必要的，其预算必须十分充足，不得加以任何限制。 三个基本法：1947年的儿童福利法；1949年的残疾人福利法；1950年的生活保护法。 扩展时期的三个基本法：1960年的精神病患者福利法；1963年的老年福利法；1964年的母子福利法。,（三）中等发展水平需要实现从管理型服务到服务型管理的转变,长期以来是管理型的服务，现在是需要服务型的管理，服务就需要开发各种服务技术；因为人们需要各种服务质量。,20,当代英国的社会服务,英国老年人和残疾人的护理大多数来自其家庭和自助团
9、体； 英国八分之一的成年人获得了非正式护理，六分之一的家庭中有一名护理者； 英国有大约600万名非正规护理人员，女姓约占其中的58； 护理人员与残疾儿童法案2000首次确保护理人员可以直接获得特殊援助，获得与其照料的人相关的必需品； 2001年成立全国护理标准委员会，负责管理社会护理服务；同时成立了社会护理总理事会。,21,案例：三鹿奶粉事件,2008年9月15日 截至当日8时，全国医疗机构共接诊、筛查食用三鹿牌婴幼儿配方奶粉的婴幼儿近万名，临床诊断患儿1253名（其中2名已死亡）。 9月16日 初步调查“三鹿奶粉事故”所获得的证据表明，“三鹿奶粉事故”目前主要发生在奶源生产、收购、销售环节。
10、中共石家庄市委向河北省委报告，建议免去石家庄市分管农业生产的副市长张发旺、石家庄市畜牧水产局局长孙任虎的职务，石家庄市食品药品监督管理局局长、党组书记张毅，石家庄市质量技术监督局局长、党组书记李志国也被上级主管机关免去了党内外职务。责成中共石家庄市新华区委免去田文华担任的三鹿集团股份有限责任公司党委书记的职务。 国务院公布奶粉检验结果：全国共有175家婴幼儿奶粉生产企业，对除在之前已经停止生产婴幼儿奶粉的66家企业外的109家产品生产企业的491批次婴幼儿奶粉进行了检验，其中包括伊利、蒙牛在内的22家企业69批次检出含量不同的三聚氰胺，占这些企业的20.18，占总批次的14.05。,（四）中等
11、发展水平需要老年人从家庭赡养到社会赡养的转型,过去以家庭赡养为主，现在需要以社会赡养为主；中国社会对于养老服务提出的需求是巨大的、急迫的,（五）中等发展水平需要实现社会福利对象从特殊到普遍的转型,长期以来福利对象主要是特殊的困难群体，现在则要转向普惠型即面向所有公民，建立普惠型的社会福利制度。,二、中国社会政策的发展 格局与政府机关事务,四个发展阶段 计划经济、包产到户 市场经济、最低保障,25,第一个阶段：计划经济时期,低水平的全民福利制度下的基本养老保障 城市全民所有制，依托于单位，建立包括养老、医疗及多种待遇的综合福利制度； 全民就业：政府安排所有城镇人口在不同单位就业。 1978年城镇
12、职工为9499万人，当时的城镇人口为17245万人，占整个城镇人口的55；职工平均工资为615元； 1978年城乡居民人均储蓄210.6元，当年的人均GDP381.2元。低水平、全覆盖！,26,农村的人民公社制度,人民公社、生产大队、生产队三级所有，队为基础； 集体劳动，按照人口和劳动工分统一分配粮食和资金，最低生活保障； 积累公积金、公益金； 建立合作医疗制度； 建立五保户制度，实施灾害救助。,27,计划经济时期的几个特别制度,教育福利：1978年在校学生普通小学为14624万人，普通中学6548.3万人，普通高等学校85.6万人；高等学校实行助学金制度包括住房免费等项福利； 工人实行八级工
13、资制，熟练程度较高； 把干部分为30个行政级别，全部实行工资制，工作人员及家属的一切生活费用均由个人负担，住房、家用公家家具、水电费及子女入托等一律要征租缴费。这项工资制共分为30级，最高560元，最低18元，高低相差31.1倍，是建国以来工资档次拉开最大的一次。除工资之外还有地区津贴；职务与级别分开； 地区差别的工资制度，边疆工资较高。,28,第二阶段：包产到户与生产扶贫,农村经济改革：1978年开始包产到户从而导致废除人民公社制度，不再集体劳动，每家都有一份土地，多劳多得； 农村改革废除了阶级成份制度，人口能够自由流动； 结果粮食产量从1978年的30477万吨到1985年的37911万吨
14、； 农林牧渔业总产值1978年为1397亿元，2007年达到了48893亿元，乡镇企业发展2007年就业人员为15090万人。,29,包产到户的福利成本,公社体制中包含的最低生活保障客观上被废除了； 公积金、公益金也逐步减少； 五保户费用的承担责任日益困难； 合作医疗日益荒废； 农村公共养老制度基本回归到家庭赡养为主的历史传统。,30,生产扶贫：,国务院扶贫开发领导小组成立于1986年5月16日，当时称国务院贫困地区经济开发领导小组，1993年12月28日改用现名； 建立了农村贫困人口指标体系，1978年的贫困标准是100元，贫困人口2.5亿；1990年标准为300元，贫困人口8500万人，2
15、000年标准为625元，贫困人口3209万人，2007年标准为785元，贫困人口为1479万人； 确定592个贫困县，实行生产扶贫，1980年到2007年，中央财政扶贫资金投入合计1552亿元，扶贫贷款合计投入2002亿元。,31,生产扶贫的广泛性,各个机关和部门均被动员投入扶贫； 实行对口机制开展扶贫； 救灾资金也拿13作为扶贫周转金来用于扶贫经营活动； 目标是要彻底消除贫困。,32,相应的城市改革：效率主导型,砸烂“铁饭碗”的国企改革； 干部工资制度的单一行政职务级别化； 八级工资制度的废除； 市场的逐步放开； 城市就业制度的改革； 允许城市一部分人先富起来； 无保险体系的农民工制度兴起。
16、,33,第三阶段：1992年全面进入市场经济,市场经济全面放开以后，多个领域都以市场为导向来开展改革； 国有企业的股份制和私有化导向：1995年国有单位就业人员最高为11261万人到2007年已经减少至6424万人，集体单位1991年最高为3628万人2007年为718万人；城镇中1990年私营企业57万，2007年达到4581万人，同年港澳台商投资单位为680万人，外商投资单位903万人； 就业自由化，大学生不再包分配。,34,教育和医疗的市场化改革,大学教育废除了助学金制度，学校开始收费。1993年全国的学杂费为87.1亿元，2006年已经达到2407.3亿元； 医疗卫生制度主要是废除公费医疗制度，1993年，十四届三中全会决定：城镇职工养老和医疗保险金由单位和个人共同负担，实行社会统筹和个人账户相结合；1998年国务院下发了关于建立城镇职工基本医疗保险制度的决定； 卫生总费用：1990年747.4亿元，1995年2155.1亿元，2000年4586.6亿元，2006年9843.3亿元。,
