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1、,第二章 财政支出概论,财政支出概论,目 录,重点,1.财政支出的分类,2.公共物品的提供方式,3.公共定价的方法,4.财政支出效益的分析方法,一、 财政支出分类,（一）财政支出分类的意义,控制财政规模,（二）财政支出的三种重要分类方法,其中： 第（1）、（2）主要为了实现政治职能第（3）、（4）、（5）、（6）、（7）主要为了实现社会职能第（8）主要为了实现经济职能,一、 财政支出分类,（二）财政支出的三种重要分类方法,我国现行财政支出功能分类:,按支出功能设置类、款、项三级科目,一、 财政支出分类,（二）财政支出的三种重要分类方法,知识链接：,2016年政府收支分类科目类级科目现行规定有2
2、8项,包括：一般公共服务、外交、国防、公共安全、教育、科学技术、文化体育与传媒、社会保障和就业、社会保障基金支出、医疗卫生、节能环保、城乡社区事务、农林水事务、交通运输、资源勘探电力信息等事务、商业服务业等事务、金融支出、援助其他地区支出、国土海洋气象等支出、住房保障支出、粮油物资储备支出、国有资本经营预算支出、预备费、国债还本支出、国债付息支出、债务发行费支出、其他支出、转移性支出。,一、 财政支出分类,http:/ 按支出产生效益的时间分类 可分为三类 ：,一、 财政支出分类,（二）财政支出的三种重要分类方法,我国现行财政支出经济性质分类:,按经济性质设置类、款二级科目,一、 财政支出分类
3、,（二）财政支出的三种重要分类方法,也就是按照财政支出的经济性质分类可分为购买性支出和转移性支出。,购买性支出直接表现为政府购买商品和服务的活动，包括购买进行日常政务活动所需的或用于国家投资所需的商品和服务的支出，前者如政府各部门的事业费，后者如政府各部门的投资拨款,一、 财政支出分类,（二）财政支出的三种重要分类方法,对购买性支出的分析:,一、 财政支出分类,（二）财政支出的三种重要分类方法,（2）转移性支出,财政转移支出指政府单方面把一部分收入无偿地转移出去的支出，包括财政补贴支出和社会保障支出等。转移支出对社会总供求、社会总储蓄，以及经济增长具有间接的影响，即对生产和就业的影响是间接的，
4、但对分配产生直接影响。,转移性支出直接表现为资金无偿的、单方面的转移。这类支出主要有补助支出、捐赠支出和债务利息支出。,一、 财政支出分类,（二）财政支出的三种重要分类方法,对转移性支出的分析：,一、 财政支出分类,（二）财政支出的三种重要分类方法,（3）购买性支出与转移性支出的关系,一、 财政支出分类,（二）财政支出的三种重要分类方法,（4）购买性支出和转移性支出各自的作用,一、 财政支出分类,（二）财政支出的三种重要分类方法,购买性支出与转移性支出分类的意义 :,一、 财政支出分类,财政支出概论,（一）公共物品的提供方式,二、公共物品的提供方式,财政支出概论,（一）公共物品的提供方式,公共
5、物品的特性，决定了公共物品的市场需求曲线的形式。,图2-1 公共物品市场需求曲线和市场均衡,二、公共物品的提供方式,财政支出概论,（一）公共物品的提供方式,二、公共物品的提供方式,财政支出概论,（一）公共物品的提供方式,二、公共物品的提供方式,财政支出概论,（一）公共物品的提供方式,二、公共物品的提供方式,财政支出概论,-依据效益和成本,（一）公共物品的提供方式,二、公共物品的提供方式,财政支出概论,（一）公共物品的提供方式,二、公共物品的提供方式,财政支出概论,（一）公共物品的提供方式,二、公共物品的提供方式,政府补助，如教育、卫生,财政支出概论,（一）公共物品的提供方式,早期探索： 科斯经
6、济学中的灯塔,罗纳德哈利科斯（Ronald Harry Coase） 1910年12月29日今,二、公共物品的提供方式,财政支出概论,（一）公共物品的提供方式,美国George Mason大学教授、布坎南中心研究员泰勒柯文（Tyler Cowen）曾对公共物品私人提供的可能性进行了多方面的阐述，并提出了值得人们思考和参照的见解。,泰勒柯文（Tyler Cowen）,二、公共物品的提供方式,财政支出概论,（一）公共物品的提供方式,二、公共物品的提供方式,财政支出概论,（一）公共物品的提供方式,1984年1月1日，中国第一座收费大桥广东省的广深线中堂大桥建成。1984年底，中国第一条收费公路广东省
7、中山市张家迈进港公路宣告通车。同年12月，国务院第54次办公会议上将“贷款修路、收费还贷”作为促进公路事业发展的优惠政策之一，中国公路跨入“贷款修路、收费还贷”时代。,二、公共物品的提供方式,财政支出概论,（一）公共物品的提供方式,杭州湾跨海大桥建设采用的是 BOT(buildoperatetransfer)方式,杭州湾跨海大桥 （图片来源：百度图片）,二、公共物品的提供方式,财政支出概论,（一）公共生产,三、公共生产与公共定价,财政支出概论,（一）公共生产,三、公共生产与公共定价,财政支出概论,（二）公共定价,三、公共生产与公共定价,财政支出概论,（二）公共定价,从定价政策来看，公共定价实际
8、上包括两个方面：,一是纯公共定价，即政府直接制定自然垄断行业(如能源、通信和交通等公用事业和煤、石油、原子能等基础产品行业)的价格；,二是管制定价或价格管制 ,即政府规定涉及国计民生而又带有竞争性行业(如金融、农业、高等教育和医药等行业)的价格 。,无论是纯公共定价还是管制定价，都涉及到两个方面，即定价水平和定价体系。,三、公共生产与公共定价,财政支出概论,定价方法,1平均成本定价法,2二部定价方法,4.自然垄断行业的公共定价,3负荷定价法,（二）公共定价,三、公共生产与公共定价,财政支出概论,自然垄断行业的公共定价,（二）公共定价,单价,Pm,Pat,Pmt,I,H,E,MC,AC,D,MR
9、,AR,O,C,B,A,数量,G,F,三、公共生产与公共定价,财政支出概论,四、财政支出效益的分析与评价,财政支出概论,四、财政支出效益的分析与评价,（一）财政支出的效率,政府和市场在资源配置中的关系,财政支出概论,（一）财政支出的效率,为了提高公共支出的配制效率，财政部门应该做到以下几点基本要求：,四、财政支出效益的分析与评价,财政支出概论,政府部门的管理状况的评价历来是一个难题，它们的潜在效率如同未知数X一样无法确定，所以，通常把财政支出的生产效率称为政府部门的X效率。,（一）财政支出的效率,四、财政支出效益的分析与评价,财政支出概论,（一）财政支出的效率,社会经济的稳定与发展态势是社会资
10、源有效配置其中包括财政资源配置效率的综合结果，也是评价财政支出配置效率和生产效率的综合性指标。,四、财政支出效益的分析与评价,财政支出概论,(二)财政支出效益的内涵,四、财政支出效益的分析与评价,财政支出概论,(二)财政支出效益的内涵,财政支出的部门绩效评价,四、财政支出效益的分析与评价,财政支出概论,(三)财政支出效益分析方法,四、财政支出效益的分析与评价,财政支出概论,(三)财政支出效益分析方法,该分析法是将项目的受益收入与支出成本、经营成本相对比，用净收入和收入成本率来评价项目经济效益的一种方法，适用于项目发生的收益能用货币计量的情况。,四、财政支出效益的分析与评价,财政支出概论,(三)
11、财政支出效益分析方法,假设一个项目的寿命为n年，第i年的折现率为ri，第I年的效益和成本分别为Bi 和Ci，i=0，1，2，3，n，则第i年的净收益为Bi-Ci。那么该项目的未来净效益的现值（NPV）为：,式中，Bi为第i年的的收益；Ci为第n年的成本，ri为第i年的贴现率，n为该项目使用年限。,四、财政支出效益的分析与评价,财政支出概论,(三)财政支出效益分析方法,根据上式计算出来的结果，我们就可以对某一项目的投资可行性做出判断：,如果NPV0，该项目可行；,如果NPV0，计算内部收益率(净现值等于零的贴现率)，如果内部收益率大于银行贷款利率，该项目可行；,如果NPV0，该项目不可行。,对于
12、不同项目进行选择时，则比较它们的NPV取值大小,同等条件下选择NPV高的项目。,四、财政支出效益的分析与评价,财政支出概论,(三)财政支出效益分析方法,采用成本效益分析法进行评估时要注意两点：,四、财政支出效益的分析与评价,财政支出概论,(三)财政支出效益分析方法,对可在市场上交易，但市场价格并不反映真实社会价值的产品 和投入品，设计出一种新的能反映产品实际价值的价格， 即(shadow price)。,、,不少公共项目的产出品或投入品有价不实或无价可循的原因:,、,需要对价格进行调整，以反映真实的边际社会成本或边际社会收益。,、,项目的产品或服务在垄断市场上交易,存在因管制、税收或补贴而导致
13、的价格扭曲,产品或服务具有外溢性,四、财政支出效益的分析与评价,财政支出概论,(三)财政支出效益分析方法,自来水和公交车等低价提供，不反应实际价值，应使用影子价格,四、财政支出效益的分析与评价,财政支出概论,(三)财政支出效益分析方法,运用最低成本法来选择支出项目，其基本原理与成本效益分析法大体相同，只是由于免去计算支出效益和无形成本的麻烦，操作程序要简化得多。,首先是根据已确定的建设目标提出几种备选方案；而后是分别计算各种备选方案的有形费用，如果是多年持续的支出项目，还要采取贴现法折算出“费用流”的现值；最后是按费用的高低排列顺序，供决策者选择。,四、财政支出效益的分析与评价,财政支出概论,(四)财政支出效益评价体系,(1)评价指标体系设置的基本原则:,四、财政支出效益的分析与评价,财政支出概论,(四)财政支出效益评价体系,(2)评价指标体系的设计：,1规模效益指标体系,2结构效益指标体系,4公共部门(单位)效益指标体系,3支出项目效益指标体系,四、财政支出效益的分析与评价,谢谢！,
