生产经营单位安全生产事故应急预案编制

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1、隐患险于明火 防范胜于救灾 责任重于泰山,生产经营单位 安全生产事故应急预案编制,大家关心的三个问题,1什么是应急预案？2企业为什么要编制应急预案？3企业如何编制应急预案？,一、什么是应急预案？,（一）应急预案又称事故应急计划，针对可能发生的事故，为迅速、有序地开展应急行动而预先制定的行动方案，是应急体系的重要组成部分。常见的说法：应急救援预案、应急处置方案等。是在对危险源辨识与风险分析的基础上，对应急机构、应急人员职责、应急程序、保障措施等预先做的安排。,（二）编制应急预案的目的,应急预案是企业应急管理工作的主线，是基于企业危险源辨识和风险评估之上的应对方案，统筹安排突发公共事件事前、事发、

2、事中、事后各个阶段的工作。各企业要针对本企业的风险隐患特点，以编制相应的应急预案。预案内容要简明、管用、注重实效，有针对性、科学性、可操作性和相互衔接。,其主要目的是在事故发生前，明确事前、事发、事中、事后的各个过程中，谁来做，怎样做，何时做以及相应的应急资源和策略准备等。,（三）应急预案分类,按行政区域分 国家总体预案 专项预案 部门预案 地方预案 企事单位预案按责任主体分 政府预案 企事业单位预案,按灾害类别 自然灾害 事故灾难 突发公共卫生事件 突发社会安全事件,按预案功能 综合预案 专项预案 现场预案 临时单项预案,（四）我国突发公共事件 应急预案编制工作进展情况,2006年，以国家突

3、发公共事件总体应急预案为龙头的106项国家预案和31个省、市、自治区总体预案相继出台，国务院法制办有关人士曾对此评价说，“这标志着全国应急预案框架体系基本形成”。我国目前已制定涉及突发事件应对的法律35件、行政法规37件、部门规章55件，有关文件111件；截至2006年底，已制定各级各类应急预案130多万件。,国家安全生产事故灾难应急预案 国家处置铁路行车事故应急预案 国家处置民用航空器飞行事故应急预案 国家海上搜救应急预案 国家处置城市地铁事故灾难应急预案 国家处置电网大面积停电事件应急预案 国家核应急预案 国家突发环境事件应急预案 国家通信保障应急预案,（五）应急预案系体,二、企业为什么要

4、编制应急预案？,（一）严峻的安全形势,（三）法律义务,中华人民共和国突发事件应对法第二十二条 所有单位应当建立健全安全管理制度，定期检查本单位各项安全防范措施的落实情况，及时消除事故隐患；掌握并及时处理本单位存在的可能引发社会安全事件的问题，防止矛盾激化和事态扩大；对本单位可能发生的突发事件和采取安全防范措施的情况，应当按照规定及时向所在地人民政府或者人民政府有关部门报告。,第二十三条 矿山、建筑施工单位和易燃易爆物品、危险化学品、放射性物品等危险物品的生产、经营、储运、使用单位，应当制定具体应急预案，并对生产经营场所、有危险物品的建筑物、构筑物及周边环境开展隐患排查，及时采取措施消除隐患，防

5、止发生突发事件。,第二十四条 公共交通工具、公共场所和其他人员密集场所的经营单位或者管理单位应当制定具体应急预案，为交通工具和有关场所配备报警装置和必要的应急救援设备、设施，注明其使用方法，并显著标明安全撤离的通道、路线，保证安全通、出口的畅通。 有关单位应当定期检测、维护其报警装置和应急救援设备、设施，使其处于良好状态，确保正常使用。,第六十四条 有关单位有下列情形之一的，由所在地履行统一领导职责的人民政府责令停产停业，暂扣或者吊销许可证或者营业执照，并处五万元以上二十万元以下的罚款；构成违反治安管理行为的，由公安机关依法给予处罚： （一）未按规定采取预防措施，导致发生严重突发事件的； （二

6、）未及时消除已发现的可能引发突发事件的隐患，导致发生严重突发事件的； （三）未做好应急设备、设施日常维护、检测工作，导致发生严重突发事件或者突发事件危害扩大的； （四）突发事件发生后，不及时组织开展应急救援工作，造成严重后果的。,中华人民共和国安全生产法,第17条规定：“生产经营单位的主要负责人具有组织制定并实施本单位的安全生产事故应急救援预案的职责。”第33条规定：“生产经营单位对重大危险源应当制定应急救援预案，并告知从业人员和相关人员在紧急情况下应当采取的应急措施。”,特种设备安全监察条例第31条规定：“特种设备使用单位应当制定特种设备的事故应急措施和救援预案。” 中华人民共和国消防法第1

7、6条规定：“消防安全重点单位应当制定灭火和应急疏散预案，定期组织消防演练。”,生产安全事故报告和调查处理条,第三十五条 事故发生单位主要负责人有下列行为之一的，处上一年年收入40%至80%的罚款；属于国家工作人员的，并依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：（一）不立即组织事故抢救的；（二）迟报或者漏报事故的；（三）在事故调查处理期间擅离职守的。,第三十七条 事故发生单位对事故发生负有责任的，依照下列规定处以罚款：（一）发生一般事故的，处10万元以上20万元以下的罚款；（二）发生较大事故的，处20万元以上50万元以下的罚款；（三）发生重大事故的，处50万元以上200万元以下的罚款；（四）发

8、生特别重大事故的，处200万元以上500万元以下的罚款。,第三十八条 事故发生单位主要负责人未依法履行安全生产管理职责，导致事故发生的，依照下列规定处以罚款；属于国家工作人员的，并依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：（一）发生一般事故的，处上一年年收入30%的罚款；（二）发生较大事故的，处上一年年收入40%的罚款；（三）发生重大事故的，处上一年年收入60%的罚款；（四）发生特别重大事故的，处上一年年收入80%的罚款。,第四十条 事故发生单位对事故发生负有责任的，由有关部门依法暂扣或者吊销其有关证照；对事故发生单位负有事故责任的有关人员，依法暂停或者撤销其与安全生产有关的执业资格、岗位证

9、书；事故发生单位主要负责人受到刑事处罚或者撤职处分的，自刑罚执行完毕或者受处分之日起，5年内不得担任任何生产经营单位的主要负责人。,（四）企业职工自身的需要,这是人类保障自身安全、生活稳定以及免遭痛苦、威胁或疾病等的需求。安全是获得幸福的首要条件，没有安全感就不会有幸福感。安全，是人类生存和企业立足首要的需求；缺失了安全，人的生存与企业的价值就失去了“依据”和“保障”。,（六）预案本身的作用,2003年12月23日，位于重庆市开县高桥镇，中石油股份西南油气田分公司川东北矿罗家16H井发生井喷事故，造成死亡243人的特别重大事故。,三、企业如何编制应急预案,为了指导生产经营单位做好安全生产事故应

10、急预案编制工作，解决目前生产经营单位应急预案要素不全、操作性不强、体系不完善、与相关应急预案不衔接等问题，规范生产经营单位应急预案编制工作，提高生产经营单位应急预案的编写质量，根据安全生产法和国家安全生产事故灾难应急预案，制定本标准。标准适用于中华人民共和国领域内从事生产经营活动的单位。生产经营单位结合本单位的组织结构、管理模式、风险种类、生产规模等特点，可以对应急预案框架结构等要素进行调整。,（一）应急预案的编制要求,国务院每年召开全国应急管理工作会议部署应急预案编制工作。 国务院每年召开全国应急预案编制和应急演练现场工作会，推动应急预案编制工作。 国务院印发有关文件，指导全国应急预案编制工

11、作。 预案编制工作加快了应急体系建设。,关于加强安全生产应急管理工作的意见安监总应急2006196号,各级安全监管部门及其他有安全监管职责的部门要在政府的统一领导下，根据国家安全生产事故有关应急预案，分门别类制修订本地区、本部门、本行业和领域的各类安全生产应急预案。各生产经营单位要按照生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则，制订应急预案，建立健全包括集团公司（总公司）、子公司或分公司、基层单位以及关键工作岗位在内的应急预案体系，并与政府及有关部门的应急预案相互衔接。,关于切实做好安全生产事故应急预案工作的通知 安监总应急200688号,根据国务院的总体部署，各级各类生产经营单位都要完成应急预

12、案编制工作，形成“横向到边、纵向到底”的应急预案体系。各级安全生产监督管理部门要落实机构和人员，制定计划和目标，按地区、分行业一级抓一级，层层抓落实，认真组织各有关单位开展安全生产事故应急预案编制工作。,应急预案应形成体系，针对各级各类可能发生的事故和所有危险源制订专项应急预案和现场应急处置方案，并明确事前、事发、事中、事后的各个过程中相关部门和有关人员的职责。生产规模小、危险因素少的生产经营单位，综合应急预案和专项应急预案可以合并编写。,应急处置方案应做到,事故类型和危害程度清晰应急管理责任明确对应措施正确有效应急响应及时迅速应急资源准备充分立足自救,应急预案的基础,1、编制准备,（1）全面

13、分析本单位危险因素，可能发生的事故类型及事故的危害程度； （2）排查事故隐患的种类、数量和分布情况，并在隐患治理的基础上，预测可能发生的事故类型及事故的危害程度； （3）确定事故危险源，进行风险评估； （4）针对事故危险源和存在的问题，确定相应的防范措施； （5）客观评价本单位应急能力； （6）充分借鉴国内外同行业事故教训及应急工作经验。,危险性分析,将某地区或企业中可能存在的危险源（尤其是重大危险源）辨识出来的过程。 危险源辨识应结合本企业的具体情况，在总结本行业和本企业历史上曾经发生的重大事故基础上，辨识出存在的重大危险源及可能发生的重大事故。,1、危险源辨识的范围,首先辨识危险源的种类、

14、危险性和损害能力。如厂可能发生火灾和爆炸、冒顶和大面积塌方、中毒和触电等。 另外是危险源的能量或数量。 再就是危险源的分布、可能发生的时间、地点等。同时要考虑危险物质的扩大和次生事故的发生等。,2、危险源辨识的内容,（1）厂址及环境条件： 从厂址的工程地质、地形地貌、水文、气象条件、周围环境、交通运输条件、自然灾害、消防支持等方面进行分析、辨识。 （2） 厂区平面布局：易燃、易 爆、危险品设施布置；工艺流程布置；建筑物、构筑物布置；厂区道路、厂区铁路、危险品装卸区、厂区码头等。 （3）道路及运输：从运输、装卸、消防、疏散、人流、物流、平面交叉运输和竖向交叉运输等方面进行分析、辨识。 （4）建（

15、构）筑物：从厂房的生产火灾危险性分类，耐火等级、防火间距、安全疏散，从库房储存物品的火灾危险性分类、耐火等级、结构、层数、占地面积、安全疏散、防火间距等方面进行分析辨识。,（5）工艺过程：可利用各行业和专业制定的安全标准、规程进行分析、辨识。 （6）生产设备、装置：对于设备可从设备的特性、控制、操作、检修和故障、失误时的紧急异常情况等方面进行辨识。 （7）作业环境：注意辨识存在毒物、噪声、振动、高温、低温、辐射、粉尘及其他有害因素的作业部位。 （8）安全管理措施： 可以从安全生产管理组织机构、安全生产管理制度、事故应急预案、特种作业人员培训、日常安全管理等方面进行辨识。,3、危险辨识与风险评估

16、的程序,重大危险源,危险物质的易燃、易爆、有毒特性,危险物质的数量,人员伤亡,财产损失,环境损害,2、编制程序,3、应急预案编制格式和要求,A.1 封面 应急预案封面主要包括应急预案编号、应急预案版本号、生产经营单位名称、应急预案名称、编制单位名称、颁布日期等内容。 A.2 批准页 应急预案必须经发布单位主要负责人批准方可发布。 A.3 目次 应急预案应设置目次，目次中所列的内容及次序如下: 批准页； 章的编号、标题； 带有标题的条的编号、标题（需要时列出）； 附件，用序号表明其顺序。 A.4 印刷与装订应急预案采用A4版面印刷，活页装订。,（二）综合应急预案,综合应急预案是从总体上阐述事故的应急方针、政策，应急组织结构及相关应急职责，应急行动、措施和保障等基本要求和程序，是应对各类事故的综合性文件。,总则：编制目的、编制依据、适用范围、预案体系、工作原则 危险性分析：生产经营单位概况、危险源与风险分析 组织机构及职责：应急组织体系、指挥机构及职责 预防预警：危险源监控、预警行动、信息报告与处理 应急响应：响应分级、响应程序、应急结束 信息发布 后期处置 保障措施：应急物资与装备 培训与演练 奖惩 附则,