《烟草企业采购管理规定》

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1、烟草企业采购管理规定 讲解,中烟办2012313号二0一三年二月,2013年烟草行业任务,全面贯彻落实党的十八大精神 努力建设更加规范、更富效率的中国烟草认真学习领会、全面贯彻落实党的十八大精神，是当前和今后一个时期行业的首要政治任务。全行业要紧密联系行业改革发展和工作实际，坚持用十八大精神统一思想、凝聚力量、坚定信心、攻坚克难，紧紧抓住发展这一第一要务，坚持和完善烟草专卖体制，全面推进“卷烟上水平”，努力建设更加规范、更富效率的中国烟草，为全面建成小康社会作出新的努力和贡献。,2013年继续深入开展整顿规范工作,以“应招尽招”、“真招实招”为重点，进一步完善决策机制，严格工作程序，突出工作重

2、点，加强公开透明，深入推进工程投资、物资采购、宣传促销规范管理。以规范卷烟生产经营秩序为主要任务，切实抓好“六个严禁、一个严控”各项要求的落实，坚决刹住委托第三方开展宣传促销活动，坚决禁止违反规定出钱出物，坚决防止“天价烟”和卷烟过度包装问题出现反弹。以健全机构、完善制度为重要保证，进一步加强整顿办队伍建设，落实专门机构，配备充实人员力量。以贯彻落实烟草企业采购管理规定为抓手，提高制度的针对性和可操作性，推进严格规范工作深入开展。,烟草企业物资采购管理规定制定原因,一、2008年以来整顿规范工作实践的结晶 1.指导文件： 国家烟草专卖局关于2008年烟草行业整顿规范生产经营秩序和加强内部管理监

3、督工作要点的通知（国烟办200889号） 国家烟草专卖局办公室关于2010年烟草行业整顿规范生产经营秩序和加强内部管理监督工作的意见（国烟办综201048号） 国家烟草专卖局关于全面推进“两项工作”的意见（国烟办201145号） 国家烟草专卖局关于继续深入推进“两项工作”的意见（国烟办201227号），对行业整顿规范工作作出整体规划安排，指导基层具体工作的开展。,烟草企业物资采购管理规定制定原因,2、开展专项检查工作实践：2008年至2010年，开展“三项检查”。先后经历各基层单位自查、各直属单位复查和国家局重点抽查三个阶段，围绕“制度是否完善，决策是否符合程序，运作是否规范，监督是否到位”四

4、个重点环节，对物资采购、广告促销和工程投资项目进行全面检查。2011年至今，以现场检查、深入调研为载体，积极推进“两项工作”深入开展 。在2008至2011年三年的检查工作中，全面检查54家直属单位本级及下属单位。2012年，深入开展“两项工作”。以推进公开招标为重点，突出抓好规范“工程投资、物资采购、宣传促销”项目管理与办事公开民主管理的有机结合，强化制度程序约束，加强关键环节控制，公开招标取得重大突破。组织八个相关部门，分三批，历时三个月，对除西藏和南纤外的52家直属单位开展了“两项工作”和171号文件贯彻落实情况的专项综合检查。,烟草企业物资采购管理规定制定原因,二、2008年以来召开的

5、整顿规范工作会议提出的方针 2008年，召开行业“三项检查”工作汇报交流电视电话会议，河北省局（公司）等五家单位就“三项检查”开展情况作了交流发言，这次会议对于提高思想认识，对于如何搞好自查工作起到了很好的示范作用2009年，为全面部署和推进办事公开民主管理工作，召开了行业加强内部管理监督工作汇报会。6家单位进行了交流发言。2010年，在石家庄召开烟草行业办事公开民主管理及贯彻落实“三项工作”程序规定综合试点工作现场会，以完善机构、公开招标、网上运行、健全制度、强化监管为重点，明确了“规范权力运行、公开透明操作、确保监管到位、打造阳光烟草”的工作思路，为行业提供了一个看得见、学得到、带得回、可

6、复制、能推广的榜样，为行业今后一个时期全面推进“两项工作”起到了示范作用。,烟草企业物资采购管理规定制定原因,2011年，在西安召开了全国烟草行业“两项工作”重点调研单位现场汇报会，8家单位分别介绍了“两项工作”的开展情况，特别是贯彻落实公开招标要求方面的主要做法和经验，为行业兄弟单位提供了借鉴。汇报会达到了有做法、有经验、有创新、有突破的要求。2012年，在浙江杭州组织召开行业整顿规范工作现场会，全面推广了浙江中烟等7家单位在开展“两项工作”方面的最新探索成果,为全行业继续深入推进开展“两项工作”树立了榜样。,烟草企业物资采购管理规定,三、2008年以来国家局针对采购管理工作制定的相关文件2

7、008年5月国家烟草专卖局中国烟草总公司印发关于加强卷烟工业企业烟用材料采购管理规定的通知 （国烟运【2008】297号 ） 2010年11月国家烟草专卖局中国烟草总公司关于印发烟用物资采购管理规定的通知 （国烟运【2010】389号 ） 2010年11月国家烟草专卖局 中国烟草总公司关于印发烟草行业工程投资物资采购和宣传促销项目管理程序规定（试行）的通知（国烟办201042号） 2011年10月国家烟草专卖局 中国烟草总公司关于印发烟草行业工程投资物资采购和宣传促销项目管理程序规定的通知（国烟办2011435号） 2010年11月中国烟草总公司关于加强烟草企业宣传促销管理的意见 （中烟办【2

8、010】212号 ） 2011年11月国家烟草专卖局办公室关于印发低于30万元物资采购补充规定的通知 （国烟办综【2011】609号 ） 2012年5月中国烟草总公司关于印发机关物资采购管理规定的通知 （中烟办【2012】69号 ）,四、整顿规范工作的必然要求习近平总书记明确提出，“要把权力关进制度的笼子里”，并提出不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制等三个层面的制度设计理念 姜成康局长提出，“办事公开民主管理和三项工作是当前行业整顿规范的重中之重，是源头治理的关键措施，是严格规范的治本之策” 整顿规范工作只有起点，没有终点，是一项长期性、复杂性、艰巨性的工作 严格规范是保持行

9、业持续健康发展的生命线,烟草企业物资采购管理规定制定原因,烟草企业物资采购管理规定的过程,1、深入调研。 2012年月，69号文发布之后，计划司、整顿办到河北工商二家进行调研，张家口烟厂参加； 2、联合起草。三季度讲话后，计划司、整顿办负责起草 3、征求意见。11月，召开河北中烟、湖南中烟、上海市局、云南省局、安徽省局、张家口烟厂，计划司、运行司、中国卷烟销售公司等参加的座谈会，广泛征求意见。 4、部门会签。中国烟草总公司十部门会签； 5、审议通过。经国家局 11月26日办公会进行审议。 6、发布施行。国家局于2012年12月31日以中烟办2012313号 印发，自印发之日起施行。,规定制定过

10、程中依据的几条原则,1、处理好与69号文的关系以69号文为蓝本，充分借鉴，主要考虑以下两点： 采购主体的变化； 采购范围的变化； 2、处理好与其它文件的关系 一脉相承； 不符的以本文为准；,规定制定过程中依据的几条原则,3、把握原则性和具体性的关系 明确“三项工作管委会”要有职工代表参加； 没有金额限定（考虑地区差异和单位差异）； 相对原则，各单位在制度具体细化过程中，要掌握好度； 4、规范与效率的关系 完善管理制度、严格工作标准、规范工作流程、过硬监管措施 在规范化的前提下，注重梳理流程环节，开展流程再造 加强信息化平台建设，采用信息管理手段，提高办事效率和管理水平 建设高素质、高能力烟草企

11、业干部职工队伍,烟草企业物资采购管理规定体例,十章五十二条七个附件（表、单、流程图）,第一章 总则,总则部分包括五条内容，具体包括1、制定本采购管理规定的目的： 为规范烟草企业采购行为，加强对物资、工程和服务采购的管理与监督。依据：中华人民共和国招标投标法、中华人民共和国政府采购法及相关法律、法规、规章，制订本规定。,第一章 总则,2、适用范围：本规定适用于行业各独立法人单位及控股企业。3、关于相关名词的含义：包括采购、物资、工程、服务的确切解释。4、采购工作的原则：公开透明原则、公平竞争原则、公正原则和诚实信用原则。5、采购工作的纪律保障：采购工作必须遵守国家相关法律和法规并依法接受监督。,

12、第二章 采购管理机构与职责,“三项工作”管理委员会（以下简称“三项工作”管委会）是各单位的采购管理机构 “三项工作”管委会下设采购管理办公室 （以下简称采购办），设立在“三项工作”管委会指定的职能部门。由职能部门主要负责人担任办公室主任，成员由有关部门人员组成。 根据各单位的不同情况，应明确建立管委会与公司董事会、职代会等相关机构的符合现代企业管理制度的职权分配。,第二章 采购管理机构与职责,“三项工作”管委会的主要职责： 审定本单位采购工作管理制度和程序； 审定集中采购目录； 审议年度采购计划； 审议采购方式； 确定候选招标代理机构名单； 指导和监督采购办的工作。,第二章 采购管理机构与职责

13、,采购办的主要职责： 起草采购工作管理制度和程序； 审核、汇总年度采购需求，编制年度采购计划； 编制采购目录； 抽选招标代理机构； 审定招标文件、谈判文件； 确认中选供应商； 组织自行招标采购； 组织供应商资质认证； 发布中选供应商。,第三章 集中采购目录和采购计划编制,各单位采购组织形式分集中采购和分散采购两种形式。 本部分主要规定了集中采购的原则事项。,第三章 集中采购目录和采购计划编制,1、集中采购部门主要职责： 拟订集中采购方案； 组织编制集中采购招标文件、谈判文件； 组织集中采购商务谈判工作； 与中选供应商签订集中采购协议； 向采购办提供中选供应商名单； 保存集中采购文档、资料和记录

14、。,2、编制本单位集中采购目录； 3、每年初由采购办组织编制本年度采购计划 的工作流程：（一）计划提报（二）计划审核（三）预算审核（四）计划确定（五）计划变更,第三章 集中采购目录和采购计划编制,第四章 采购方式及适用条件,本部分主要规定了五种采购方式及使用条件，需要注意的是采购方式的适用条件中没有采购金额的限制，这样就扩大了公开招标的适用范围。 采购方式包括以下五种： （一）公开招标； （二）邀请招标； （三）竞争性谈判； （四）单一来源采购; （五）询价。,公开招标 适用条件：要作为主要采购方式。 任何单位和个人不得将应当公开招标的采购项目化整为零或以其他任何方式规避公开招标。国家局计划分

15、配的烟用物资、设备及从全资三产公司采购的项目不在此规定范围内。,第四章 采购方式及适用条件,第四章 采购方式及适用条件,邀请招标适用条件: （一）技术复杂、有特殊要求或者受自然环境限制，只有少量潜在投标人可供选择； （二）采用公开招标方式的费用占项目合同金额的比例过大。非招标方式的适用条件： （一）供应商不足3家； （二）涉及行业安全和秘密； （三）涉及烟草行业核心技术； （四）采用特定专利、专用技术。,竞争性谈判适用条件：（一）招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的； （二）技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的； （三）采用招标所需时间不能满足用户紧急需要

16、的； （四）不能事先计算出价格总额的。,第四章 采购方式及适用条件,第四章 采购方式及适用条件,单一来源方式适用条件：（一）只能从唯一供应商处采购的； （二）发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的； （三）必须保证原有采购项目一致性或者配套服务的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额10%的。,第四章 采购方式及适用条件,询价方式适用条件：采购的货物规格、标准统一，现货货源充足且价格变化幅度小的，可以采用。,第五章 采购程序,为进行采购程序进行的组织准备活动： 1、相关职能部门依据批复的年度采购计划、项目预算以及批准的采购方式，填写采购事项审批表报采购办审核后实施为采购程序的开始环节。 2、自行招标和委托招标的条件要求。 3、建立招标代理机构库 4、建立健全评标成员管理制度,招标流程（第26条） （一）选定招标代理机构。相关职能部门提出申请，采购办在招标代理机构库中随机抽取一家，监督部门现场监督。 （二）招标公告。依法必须招标的，在国务院发展改革部门依法指定的媒介发布，法律法规没有规定的，要在两家以上省级媒介发布 （三）标书编制。一般 “最高限价”条款以控制成本 （四）审定标书。 （五）投标人资质审查。,