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1、第八章 行政组织的发展,通过本章的学习，认识行政组织发展的内涵和动力阻力因素，了解西方行政组织发展的趋势和我国行政组织发展的方向。,一、行政组织发展的内涵,行政组织发展是指行政组织人员在对未来社会发展趋势进行科学预测的基础上，有规划、长期地依法对行政组织的职能、结构、技术、管理方式、人员、文化等方面进行的重大调整和改革，以增进行政组织的绩效。,二、行政组织发展的基本目标,1提高行政组织对于外在环境的适应力、改造力。 2加强行政组织自身的稳定性、协调性，使其稳定、协调、有序地运作。,怎样认识行政组织的变革性与稳定性的关系 ？,首先，稳定性是变革性的基础。 其次，必须使行政组织具有一定的灵活性、可
2、变性，必须使其能够突破原有的稳定协调关系，并在新的条件下建立新的、更为科学的协调关系。,三、行政组织发展的内容,1行政组织职能的发展2行政组织结构的发展3行政组织管理技术的发展 4行政组织人事管理的发展,（二）行政组织发展的阻力,具体而言，行政组织发展的阻力主要有以下方面：1、行政组织发展最大的阻力来自行政组织自身的“经济人”特征 2、资历较高者、年长者的阻力 3、人际关系的阻力 4、对变革后的科学、高效的新秩序和廉政、勤政的新作风不适应而产生的阻力 5、因害怕被精简，而反对或害怕发展变革 6、对陌生事物的疑虑、对变革后果不了解而产生的阻力 。,克服阻力的基本方法,1、克服利益本位思想，以高度
3、的政治责任感和大无畏的精神积极推进行政组织的发展 2、广泛宣传和深入动员，造成有利于发展的强大舆论声势，并有针对性地克服心理障碍 3、发动群众，民主参与变革 4、尽量减少损失和代价，从而减少阻力，变消极因素为积极因素 5、建立专门研究行政组织发展的高层次议事机构,五、行政组织发展的程序,美国管理学者卡斯特从探讨解决问题的角度出发，将组织发展的过程归纳为六个步骤： (1)回顾与反省。 (2)觉察问题。 (3)分析问题。 (4)找出解决问题的方案。 (5)实行变革。 (6)评估变革效果并作出反馈。 根据我国实际情况，综合各学者的研究成果，我国行政组织发展的程序大致包括行政组织的问题诊断、行政组织发
4、展的方案规划、行政组织发展的方案实施、行政组织发展的评估四个步骤。,六、 西方行政组织发展,1、行政组织市场化趋势 改革的原则就是要分散决策和决策执行的权力，最基本的方法是利用私人组织或半私人组织来提供公共服务，或通过将大型的部门分解成若干的机构，或通过将职权下放到低层的政府机关等方法来实现。案例：英国行政组织改革（1）重新界定和优化行政组织职能，将部分职能市场化。 （2）调整中央政府与地方政府的关系。 （3）以效率为中心，改革行政组织的内部管理体制。 （4）以加强中央宏观调控为宗旨，以加强部长对部门工作的领导为目的，建立“部长管理信息系统”。 （5）改革人事制度。,2行政组织弹性化趋势,弹性
5、化是指政府和机构有能力根据环境的变化制定相应的政策，而不是以固定的方式回应不断涌现的新的挑战。 弹性化的另一种基本含义是减少行政组织内部的规制，放松管理，释放公务员的创新活力，这是针对传统的科层制行政组织发展趋向，强调解除内部繁节的限制，释放公共部门蕴藏的能量，以提高政府活动的水平。,3行政组织参与管理趋势,参与管理三个层次： 第一，强调授权。 第二，参与模式也关心公民的参与和国家与社会之间的关系。 第三，参与管理强调公民自身投入政府选择与提供服务的过程。,信息化浪潮带来的行政组织数字化趋势将集中体现在以下三个方面： 第一，政府管理过程日益集成化。 第二，行政组织的等级结构趋向扁平化。 第三，
6、行政组织的分权趋向更加明显。,4行政组织数字化趋势,七、 我国行政组织发展,1、当代中国行政组织改革的背景 社会主义市场经济体制的逐步建立健全 民主化政治体制的改革为我国行政组织的改革提供了广阔的空间 传统的行政组织体制，使行政效率低下 国外行政组织改革的理论与实践给我国行政组织改革提供了有益的经验和借鉴 知识经济时代到来，给我国的行政组织改革带了机遇和挑战,2、改革开放以来政府机构改革,1982年的行政组织机构改革提高政府工作效率，实行干部年轻化 1988年的行政组织机构改革“转变政府职能是机构改革的关键” 1993年的行政组织机构改革适应建设社会主义市场经济的需要 1998年的行政组织机构
7、改革 消除政企不分的组织基础 2003年的行政组织机构改革目标：行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效 2008年，以大部制改革为重点。,案例分析：深圳行政三分制改革,（一）案例描述： 2002年11月底，深圳市根据十六大报告 “按照精简、统一、效能的原则和决策、执行、监督相协调的要求，继续推进政府机构改革。” 2003年3月4日十届全国人大一次会议新闻发言人姜恩柱：目前，深圳等试点城市正在按照精简统一效能的原则和决策、执行、监督相协调的要求，抓紧进行调查研究，拟定改革方案。试点城市主要是研究解决政府自身管理体制改革的问题，并不涉及到地方人大、法院、检察院等其他机构的改革。行政三分制不是三权分
8、立，不是政治改革。 2003年11月，行政三分制方案之所以一直没有实施，是因为中央一直没有批准。2005年，温家宝考察深圳：要继续为全国改革探路不断深化改革，在体制创新中更好地发挥“试验田”作用。继续发扬敢为天下先的精神，锐意进取，在改革的重点、难点上率先突破，为全国的改革探索路子，积累经验。,（二）改革方案： 行政三分制的主要内容，是将行政管理职能分为决策、执行、监督三部分，在相对分离的基础上，三者相辅相成、相互制约、相互协调。 在事务分析、职能分析的基础上，以大行业、大系统的方式设立决策部门，并就每个决策部门关联的业务设若干个执行局，决策权在决策局，执行权、审批权在执行局；决策局只管决策，
9、而执行局则是单一的执行。,与此相配套，是建立三至五个公共行政管理系统平台，作为所有政府部门共享的内务管理和服务系统，其职责是为所有政府机构提供有效的管理和服务，如公共财政、综合法制、公共人力资源、公共信息等。 深圳的每个决策局将设立两类咨询机构：一是服务于决策局长的咨询机构；二是制约局长权力的咨询机构。决策局与执行局之间的关系由原来的命令与执行关系改变为合同关系，通过绩效合同把二者联系在一起。 监督部门主要包括行政监察和会计检查(审计)机构。他们属于相对独立的监督部门，主要进行法纪监督、政策评价、会计检查和绩效监督。监察局和审计局将作为监督部门直属市长管辖。,讨论分析： 1、比较行政三分制改革与以前我国行政组织改革的异同？ 2、分析深圳行政三分制改革的动力与阻力。 3、你认为行政三分制改革有无必要？会不会成功？请说明你的理由。4、如果深圳改革能够取得成功，能不能推广到全国地方政府呢？,
