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1、挖宝OR挖祸,动土作业制度管理解析,悲喜交加的小强,上海大楼又倒了,调查组称上海楼房倒塌系施工不当据专家组成员透露，倒覆楼盘的一侧有近10米高的土方堆起，对楼盘地基形成压迫力，再加上大楼的另一侧在开挖基坑(地下车库)，由于基坑围护措施不到位，在双重作用力的作用下导致大楼倒塌。,挖掘机挖出一炸弹,挖掘机在作业时挖出一枚弹，幸未发生爆炸。该炸弹已失去尾翼,长约60公分，弹体上没有任何字样，里面有黄色的不明粉状物。令人吃惊的是，当时挖掘机仍在继续作业，炸弹则在沙土中翻滚着，情况十分危险。记者立即拨打110报警，派出所民警迅速赶到现场疏散群众，并要求工地停止所有施工作业。,10米范围内，竟密集分布着分
2、属于 3个朝代的5座古墓。12月3日，巴 南区木洞镇一工地内，挖掘机一铲 子就挖出了一批考古成果。据了解， 已经发掘的5座古墓中4座为夫妻墓。,我们是不是常常遇到？,难点1：我在动土作业过程中的职责是什么？,难点2：动土作业过程中每一步应该做什么？,难点3：动土作业过程中存在安全风险是什么？,知识目标： 了解动土作业管理职责； 懂得动土作业管理流程； 掌握动土作业许可办理流程及管理； 了解动土作业风险管控； 任务目标： 正确定位各层级在作业过程中需要怎么做； 减少作业过程中安全隐患的出现；,目 录,一.动土作业安全风险管控,动土作业管理职责,1、当前动土作业（直接作业环节）存在的主要问题 2、
3、动土作业可能造成的危害 3、动土作业安全风险分析应考虑的危害因素 4、作业前的安全措施 5、作业过程中需要注意的安全措施,1、直接作业环节存在的问题,无票作业 ：未办理作业票、作业票不在作业现场，使用过期作业票。 作业票作业内容不明： 未作危害识别：危害因素无分析内容。重大危险作业无方案。 一票多点作业：作业票不注明动土点、动土部位不清。 安全控制措施不落实：要求确认的内容没有确认、无确认人签字。 作业票内容填写不规范：填写内容不齐全，无作业许可票编号。 作业票审批签发人签字不规范：不到现场签字，审批把关不严，代签。 作业票有涂改，填写不清。 作业票甲方、乙方分不清，填写错误，代替他人填写签字
4、。 作业票填写日期有始无终。 无现场监护人。监护人不在现场，安全防护措施不落实。 施工作业人员违章作业，作业人员无作业证。 采样不符合安全规定。采样分析单数据全或丢失。 作业票存档联没有及时回收，作业票归档混乱。,2、动土作业可能造成的危害,动土作业的危险因素-土壤情况,由于土壤情况不稳定、松散、湿、没有支护或做阶梯，造成塌方或人员被掩埋,2007年9月25日， 哈尔滨市鸿翔路上 一处施工现场发生 塌方事故，3名 施工人员受伤。,堆方安全距离 不够产生塌方,兴润公司“1.3”坍塌死亡事故,2008年1月3日10时45分，第二建设公司分包商山东兴润建设有限公司，在福建联合石化公司聚丙烯区进行二级
5、地管碰头作业过程中，管沟壁突然塌方，导致一名分包商员工死亡。,事故直接原因：一是管沟挖掘作业没有按要求对管沟壁采取放坡措施。 二是管沟壁东侧违规堆放的管道，对管沟壁造成挤压。,动土作业的危险因素-地下公用设施,地下有：电力、通信系统、管网？,对地下电力、通信系统、管网设施造成损坏、管道 有毒有害气体泄漏、爆炸、引起火灾、中毒,江苏南京市“7.28”地下管道爆燃事故,挖掘机挖穿了地下丙烯管道，丙烯泄漏后遇到明火发生爆燃。 截至7月31日，事故已造成13人死亡、120人住院治疗（重伤14人）。事故还造成周边近两平方公里范围内的3000多户居民住房及部分商店玻璃、门窗不同程度破碎，建筑物外立面受损，
6、少数钢架大棚坍塌。,挖坏地下煤气管道引起爆炸,一台道路改造施工 的挖掘机重重一铲， 酿成了一场大祸 地下煤气管道被挖爆， 煤气开始泄漏， 成都119迅速赶到 现场进行稀释抢险， 突然“轰”的一声， 现场猛地窜起一 个巨大的火团， 路边的两家店铺 顿时成了一片火海,挖断地下电缆事故,动土作业的危险因素-高架公用设施,输电线路？ 管网架构？ 结构物？,挖掘机械摆动范围对电线、管架等破坏，可能会引起不可预计的事件。,挖掘机挖斗猛地往下一挖，一10多米高墙壁轰然倒塌，正好砸中挖掘机驾驶室，驾驶室顿时瘪下去，司机也被埋没在一片废墟之中。所幸周围施工人员抢救及时,挖掘体边缘与周边设施、结构安全距离不够,动
7、土作业的危险因素-通道,对机动车、人行道形成路障或影响急救车辆,动土作业的危险因素-临近结构,有可能破坏地基？电杆？脚手架基础？建筑物？,动土作业的危险因素-附近区域的作业,附近有大件设备吗？ 我的工作对其他人造成影响吗？他人的工作对我的挖掘作业造成影响吗？,挖掘机器是否选用正确？是否进行初始/日常检查？操作员是否有相关资质和许可或有经验？,动土作业的危险因素-挖掘机和操作员,动土作业的危险因素-人员进入,进入人员培训了吗？使用正确的个人防护设备？是否有进/出安全措施？挖掘处是否成为受限空间？,动土作业的危险因素-如果工人进入,所有相关人员了解许可程序？ 就近张贴许可证？ 授权人确定的受限空间
8、相关要求？ 是否进行合适的支护和放坡？,动土作业的危险因素-如果工人进入,指定专门的监护人员:100%专注于受限空间作业注意区域内移动设备设有足够的路障有害气体存在的可能发生下坠的可能,动土作业的危险因素-掘出材料,废料区够大吗？ 离明沟距离够远吗？ 场地外处理？,4、作业前的安全措施：,动土前，施工单位应按照施工方案，逐条落实安全措施，并对所有参加作业的人员进行安全教育和安全技术交底，所有作业人员必须了解安全作业规程和应急程序。,5、作业前的安全措施：,说明：1.施工现场沟、坑、高空临边应使用防护栏杆进行防护。 2.规格：护栏高度0.6-1.2m，双层护栏每跨1.8m。 3.颜色：红、白间隔
9、300mm 4.材质：48脚手架钢管。,5、作业过程中需要注意的安全措施：,进行人工挖掘需要注意的安全措施： 当进入深度超过1.2米的开挖区域时，应进行受限空间作业风险分析，同时办理受限空间作业许可证。 当开挖区域内可能存在有害气体时，必须检测这些有害气体，并确保有足够的氧气含量。 开挖时，施工单位应指定专职监护员一直在现场负责。 开挖区域四周必须有合适的支撑或放坡。 两个以上作业人员同时挖土时应相距2m以上，防止工具伤人。,5、作业过程中需要注意的安全措施：,使用机械或大型设备动土需要注意的安全措施 大型挖掘设备的操作人员应具备资质，并持有效证件。 机械或设备工作时要有合格的监护员监护。 当
10、动土作业点离地下设施不足0.5米时应停止工作。使用手动工具进行人工动土直到地下设施被识别。 要在挖掘机配重回转路径的周围设置警戒区域。严禁在离电缆1米距离内作业。 除指定的专业人员外，不允许任何人进入机械或设备的作业区域。 施工结束时应及时回填土石，并恢复地面设施。,二.动土作业管理职责,三、动土作业管理流程,管理职责：是指一管理岗位所要求的需要去完成的工作内容以及应承担的责任范围。,安全监管部门是作业许可的监管责任主体 业务主管部门是作业许可的管理责任主体 作业施工单位是作业许可的实施责任主体,三.动土作业管理流程,四、动土作业许可管理,工作流程：作业从开始到完成，由多个部门单位，经多个环节
11、协调及顺序工作共同完成的完整过程。,关闭,确定作业申请范围、内容和方式,开展JSA,作业前安全措施,现场交底,制定施工方案,申请,措施确认,批准作业,现场会签,审批,安全交底,实施作业,实施,恢复现场,记录管理,关闭,四.动土作业许可证办理,作业许可证内容,申请单位 申请人 监护人 作业时间 作业地点 施工单位 涉及的其他特殊作业 作业范围、内容方式 安全措施 安全措施确认人签字 申请单位意见 施工单位意见 有关部门会签意见 项目负责部门审批意见 完工验收意见,一式三联：第一联交签发单位留存，第二联交施工单位，第三联交现场施工管理人员随身携带。 “四个一”：一个施工点、一个施工周期一张作业许可
12、证，保存期一年,此现场存在哪些问题？,今天你应记住了什么？理解了什么？,1、定义的理解。包括两个方面：在地面挖土 、打桩、钻探且入土深度在0.5米以上破土作业；使用各类施工机械可能对地下隐蔽设施产生影响的作业。 2、作业许可管理包括作业前的风险辩识、许可条件确认、许可证的申请、审批、实施和核验以及作业许可证管理。,3、作业许可的内容应包括：区域划分、风险控制措施和应急措施，以及作业人员的资格和能力、责任和授权、监督和审核、交流沟通等。 4、作业许可只能控制已识别出来的风险，未知风险无法控制，这就需要增强可靠性关键点,5、责任主体。明确了监管责任主体-安全监督部门；明确了管理责任主体-业务主管部门；明确了作业许可实施主体-施工单位，对三个责任主体干什么、何时干 、为什么干 、负什么责一定要百厘清。,6、属地管理原则得到充分体体现如：施工单位提出申请，项目职能部门全程参与管理如：JSA开展、程序流程制定以及作业措施的进一步确认和现场审批等 7、强调了作业过程的实时监督如：作业期间应全程视频监控。,。 8、管理流程。其控制点设置为12个点，依然可归结为作业申请、作业审批、作业实施、作业关闭四个管理环节。 9、安全措施在时间、空间上规定的更具体、更具有操作性如：作业前、动土前、动土开挖时安全措施一一对应，不同施工环境下的避险要求更具体。,课件制作：,感谢聆听,
