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1、行政领导学,参考书目,张国庆：行政领导学，北京大学出版社，2002年版 王乐夫：领导学：理论、实践与方法，中山大学出版社，1998年版 邱霈恩：领导学，中国人民大学出版社，2004年版 朱立言：行政领导学，中国人民大学出版社，2002年版 李成言：现代行政领导案例分析，北京大学出版社，2004年版,主要内容：,第一节 领导学概述 第二节 行政领导学的产生、发展及基本原理,第二节 行政领导学的产生、发展及基本原理,第一节 领导学概述, 主要授课内容,第一节 领导学概述,一、领导活动的历史演变,原始社会原始平等、集体领导 奴隶社会 封建社会 经验领导 个人专制 资本主义社会科学领导 社会主义社会新
2、的平等、集体领导,二、领导工作应作为一门科学来研究,领导工作作为一门特殊的重要的实践活动，其中包含着极其丰富的科学内容。它是专门研究领导工作的对象、主体、职能、决策、体制、方法、作用以及素质等变化发展规律的一门科学。,尼克松伟人领袖观： 伟大的国家伟大的事件伟大的天赋情商、智商、逆商,三、领导的含义,1、领导的含义静态意义：领导者，领导功能 动态意义：领导活动，领导过程,领导中心说关注领导者能力，认为领导就是领导者依靠权力和人格所构成的影响力去指导、教导。只有“领”好了，“导”才能起作用。 领导互动说关注人际相互影响，认为任何领导活动都是在领导者和被领导者的互动过程中共同实现符合他们双方追求的
3、目标。 结构说关注的是组织结构，认为领导是在一定组织结构中展开的一种特殊活动，领导者乃是这一结构中的一种特殊角色，通过角色权利的运作实施对组织权利的控制，有时结构会成为领导的替代品。 目标说注重的是组织目标，认为领导活动的焦点在于实现一个符合群体需要的公共目标，领导实际上就是劝服他人在一定的时期内放弃个人目标而追求群体目标。,领导是在一定的社会组织或群体内，领导者运用其法定权利和自身影响力，采用一定的形式和方法对被领导者施加影响并共同作用于客观对象，以实现预定目标的过程。,2、领导的基本要素,领导者是领导活动中最重要的主体，是全部领导活动的率领者和引导者。 被领导者并不是完全处于被动的地位，而
4、是领导活动得以顺利或成功开展的重要因素。,领导环境。领导环境包括两部分：内环境和外环境（微观环境和宏观环境）。 领导目标是领导活动所希望达到的目的和结果。,3、领导与管理的区别与联系,（1）二者的联系：领导是从管理中分化出来的。 领导与管理具有许多的相似性和交叉性。,（2）二者的区别：,领导是最高层次的管理高层 宏观管理层次 中层 中观基层 微观,注意区分：“帅才”与“将才”的区别：,“帅才”主要掌握决策大权，运筹帷幄，决胜千里；“将才”主要是带兵打仗，冲锋陷阵。 用通俗的话说，就是能够带领士兵冲锋陷阵的人叫“将才”，能够指挥带兵的将军的人叫“帅才”。,领导是战略性的管理,领导：偏重于大政方针
5、的决策；对人和事的统御；追求整个组织乃至全社会的效益。管理：偏重于执行政策；组织力量完成组织目标；追求某项工作的效益。,领导是“超脱”的管理。,高级领导 领袖： 发号施令 一言九鼎；中级领导 宏观规划，微观深入，计划，目标；低级领导 日理万机，事无巨细。,四、领导理论的发展与演变,1、西方领导理论 （1）一条基本线索：即由价值中立理论向非价值中立理论的发展。 （2）两个研究方向：leadleader （3）三个研究领域一是政治与行政领导领域，二是企业领导领域；三是军事领导理论。,（4）四个主要的发展阶段 第一阶段：领导特质理论阶段 第二阶段：领导行为理论阶段 第三阶段：领导权威理论阶段 第四阶
6、段：领导权变理论阶段,2、中国的领导思想,中国古代领导思想的主要内容民本思想 谋断分离的思想 人本思想,中国共产党的领导思想一是在宏观全局中坚持解放思想，实事求是的思想路线，反对教条主义和本本主义。二是在具体领导思想与实践方面：决策与执行分工的思想；群众路线的领导方法；注重领导作风与素质的领导思想。,第二节 行政领导学的产生、发展及基本原理,一、行政领导学的产生和发展,1、社会化大生产是行政领导学产生的客观要求 2、现代社会纵向分工的发展是行政领导学产生的客观基础 3、科学技术的发展为行政领导学的产生提供了现实条件 4、行政领导学是行政领导经验与艺术的积累、总结和升华,二、行政领导的含义,1、
7、行政的含义 广义的理解，把国家机关和非国家机关如企事业单位、社会团体乃至社会组织中的计划、决策、协调、人事、后勤等管理活动称为行政。有的狭义理解，认为行政是政府机关执行的任务和进行的活动。我们认为，行政是国家权力机关的执行机关依法管理国家事务、社会公共事务和机关内部事务的活动。,2、行政领导的含义,所谓行政领导，就是政府公共行政过程中即国家行政管理过程中的领导，是各级国家行政机关的行政首长及其领导集体，为实现政府制定的各种目标，依法行使国家权力，组织和管理国家事务和公共事务而实施的决策、指挥、控制、协调、监督等行政活动及其过程的统称。,3、行政领导的本质,行政领导的本质就是行政领导活动自身独特
8、的结构关系，“领导者群众目标”的关系，就是行政领导活动自身特有的结构性关系和矛盾。 行政领导本质上是一种服务。,4、行政领导的属性,行政领导的属性主要包括自然属性与社会属性两个方面，即二重属性。 自然属性：行政领导是统一的意志和一定的权力，具有组织指挥和决策等共同职能。 社会职能：它是体现一定社会生产关系的本质特点的具体属性。,三、行政领导的类型与特点,按照行政隶属关系的不同，可以将行政领导划分为中央行政领导和地方行政领导。 按照行政职能权限的不同，可以将行政领导划分为政务类行政领导和业务类行政领导，即一般权限的行政领导和专门权限的行政领导。 按照行政领导方式的不同，可以将行政领导划分为自决型
9、（集权型）领导、部属参与型（分权型）领导和放任型（放手型）领导。,案例分析：,钢材集团总公司下有8个分公司。其中第一、第二、第三分公司是集团中规模最大的分公司。张、王、李三人分别任第一、第二、第三分公司的业务科长。比利时召开全球钢材交易大会，此次会议对集团未来的发展和市场定位非常重要。集团决定让最具规模的第一、第二、第三分公司的科长同去参加此次会议。会议3天，加上来回的路程和周末，一共用去了一周的时间。 回来后，第四分公司没有参会的赵科长是新近被提拔的年轻的科长，很想同他们了解一些目前国际上最新的动态，就主动给张、王、李打电话询问什么时间方便开个小会。,第一分公司的张科长还没有搞清楚赵科长的意
10、图就打断说：“我现在手头有很多积压的文件，一半天没有时间，无论什么事情等过两天再说吧。“第二分公司的王科长比较耐心的听完后，思考了一下说：“上午我要处理开会期间没有办的工作，下午有时间，欢迎你来找我。“第三分公司的李科长表现的很热情：“没问题，你现在来都可以。“,赵科长感到三个科长管理风格相差很多，觉得他们可能从会上感受到的内容也可能各有不同，决定分别找三个科长聊聊，时间上也不发生冲突。这样既可以了解市场的动态，又可以分别向三个科长请教一些管理的方法。 问题： （1）三个科长是同行业的，假定他们的职责大体相当，开会离开的七天里，科里工作也是大致相似的，那么，三个科长会后的状况为何如此不一样呢？
11、 （2）你认为哪种科长的管理风格更可取？为什么？,四、行政领导的功能,行政领导的宏观功能行政领导作为上层建筑的重要组成部分之一，在国家和社会范围内，具有维持社会稳定，政治清明，搞好现代化建设，促进经济发展，增强国家的综合竞争力，倡导并建设健康向上的精神文明的功能。,行政领导的微观功能：指行政领导在所谓的行政组织内部的具体功能，包括：行政指挥功能；行政控制功能；行政维持功能；行政激励功能；环境适应功能。,五、行政领导学的研究对象和内容,1、行政领导活动的主体 2、行政领导活动的结构 3、行政领导活动的过程,六、行政领导学的研究方法和研究意义,1、研究方法实证研究方法、历史研究方法、比较研究方法、
12、案例研究方法、系统研究方法等,2、研究意义学习和研究行政领导学是社会历史发展的必然要求，是社会主义现代化建设的需要，是建立一支现代化的行政领导干部队伍的需要。 领导干部的“四化”：革命化、年轻化、知识化和专业化。,讨论：,经济人（企业家）：利益最大化；政治人（政治家）：权利最大化；道德人（哲学家）：自由最大化；社会人（公民）：快乐最大化。行政人（领导者，公务员），最大的追求是什么呢？ 作为现代领导者，要成就其人生目标，首先是应确立且修炼好为官的理念，树立好现代为官形象。通俗讲来就是：做什么样的人与为什么样的官。,思考题：,1、简述行政领导学的产生发展过程。2、如何理解行政领导的含义和本质？ 3、联系实际分析学习和研究行政领导学的方法和意义。,
