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1、,铁路工程建设标准化管理,2016年3月,推进过程和成效,管理的内容,持续推进的思路,过渡页 TRANSITION PAGE,第一部分 标准化的概念,过渡页 TRANSITION PAGE,第一部分 标准化的概念,标 准,标准化,一、标准和标准化,一、标准和标准化,国内民间定义,国外的定义,标准化,标准化,一、标准和标准化,铁路建设标准化管理（卢春房）,标准,标准化,二、标准化管理,目前学术界并没有统一的定义。目前铁路建设标准化管理总体而言倾向于如下第二种解释：,一是“对标准化工作进行计划、组织、协调、监督等工作的总称”； 二是“对于管理工作的内容、程序和依据等制定统一的标准，按照标准化管理的
2、思想指导、实施全部管理工作”。,三、总公司的定义,原铁道部的几种提法：,1）铁建设【2008】45号关于推进建设单位标准化管理工作的指导意见指出：为保证铁路工程施工质量和施工安全，促进铁路技术进步，控制工程投资，又好又快地推进大规模铁路建设，必须以标准化管理为基础，全面落实“六位一体”管理要求，努力打造 精品工程、安全工程。 2）2008年6月21日卢春房推进建设单位标准化管理工作座谈会讲话中提到：实施标准化管理，是实现铁路建设 “六位一体”管理要求的重要载体，是提升铁路建设项目管理水平的有效措施，是解决工程质量安全问题的根本方法。 3）2012年5月5日全路建设工作电视电话会议，铁路建设工程
3、安全风险管理讲座提到“以标准化管理手段推进安全风险管理，落实“六个不”的安全管理理念”。,三、铁路总公司的定义,中国铁路总公司关于深化铁路建设项目标准化管理的指导意见（铁建设2013193号）铁路建设项目标准化管理以中国铁路总公司（以下简称总公司）、建设单位、参建单位为实施主体，以确保工程质量安全为核心，以管理制度标准化、人员配备标准化、现场管理标准化、过程控制标准化为基本内涵，以技术标准、管理标准、作业标准和工作流程为主要依据，以机械化、专业化、工厂化、信息化为支撑手段，建立标准化项目管理运行机制，全面实现质量、安全、工期、投资、环保和稳定的建设目标。铁路建设项目标准化管理是科学有序推进铁路
4、建设的基本方法，是实现项目建设目标的科学管理体系。,总公司目前定义,三、铁路总公司的定义,概括成一句话就是：136、3个“四” +工作流程+绩效考核。,主要内容记忆：,三、铁路总公司的定义,一个核心：质量安全,1,三大标准: 技术标准、管理标准、作业标准。,3,第一个“四”：（基本内涵）管理制度标准化、人员配备标准化、过程控制标准化、现场管理标准化；第二个“四” ：（主要特点）先进性、科学性、统一性、文化性；第三个“四” ：（支撑手段）机械化、专业化、工厂化、信息化。,3个“四”,六个目标：质量、安全、工期、投资、环保和稳定。,6,流程管理+绩效考核,三、铁路总公司的定义,管理目标与核心,管理
5、层面与范围,管理载体和对象,管理方法和手段,主要内涵理解：,过渡页 TRANSITION PAGE,第二部分 推进过程和显著成效,过渡页 TRANSITION PAGE,第二部分 推进过程和显著成效,一、发展的过程,标准化管理的提出 管理内容的明确 四化支撑提出和应用 标准化管理试点和推进 体系的构建 体系的深化与展望,1,2,3,4,5,6,三、铁路总公司的定义,提出的背景,三、铁路总公司的定义,随着铁路工程建设基建规模的不断增加（历年完成基建投资情况见图），投资增幅的加快，尤其到了2014年，投资规模相比2005年增加了9倍。同时从2006年随着郑西和武广客专的开工，高铁大规模建设序幕也逐
6、渐拉开。为迅速适应铁路大规模建设，尽快培育铁路建设管理人才，提升建设管理水平，确保铁路建设质量和安全。总公司（原铁道部）相继出台了一系列建设管理标准和规定，进而形成并提出了铁路工程建设标准化管理理念和具体内容。,一、发展的过程,2007年原铁道部下发了铁路建设项目管理指南（建建【2007】72号），提出对建设项目管理的规范要求，标志着标准化管理工作的开始。,1标准化管理的提出,实现铁路建设项目管理创新，亟需以推行标准化管理为抓手。大规模、高标准铁路建设的兴起，迫切需要全面铁路建设项目标准化管理；大规模、高标准铁路建设高潮的兴起，为标准化管理在铁路建设项目上应用提供了广泛平台。,铁路建设项目标准
7、化管理提到,一、发展的过程,一、发展的过程,2008年初下发了关于推进建设单位标准化管理工作的指导意见（铁建设【2008】45号），明确了标准化管理的四个主要方面内容，即管理制度标准化、人员配置标准化、现场管理标准化和过程控制标准化。各铁路建设项目相继围绕指导意见逐步形成了四大模块。,2管理内容的明确,一、发展的过程,原铁道部建设司下发了关于推进铁路建设标准化管理的实施意见（铁建设【2009】154号），再次明确了标准化管理的工作重点，提出了“镜头不换，纵深发展”的工作思路、以“机械化、工厂化、专业化和信息化”为支撑手段和与企业贯标紧密结合的发展方法。,3四化支撑提出和应用,一、发展的过程,2
8、008年原铁道部建设司下发了关于认真做好建设管理试点工作的通知（铁建设【2008】77号）文，提出了在上海铁路局、南昌铁路局和哈大客专公司三个建设单位开展建设管理试点工作。2010年工管中心以关于标准化管理试点工作安排的通知（工管综电【2010】55号）明确了5个施工单位和3个新开工建设单位试点。并开始围绕这8个试点展开标准化管理的纵深发展。,4标准化管理试点和推进,一、发展的过程,2013年5月工管中心以关于西成客专及宁西二线试验室、拌和站信息化推进工作会议纪要（工管质安函【2013】162号）。开始了试验室、拌和站信息化管理试点和推进。2014年7月中旬施工电子日志在京沈辽宁（京沈辽宁公司
9、）、成贵（成贵公司）、张呼（蒙冀公司）、呼准（呼和铁路局呼准鄂铁路公司）、准鄂（呼和铁路局呼准鄂铁路公司）、辽长（沈阳局吉林中西部铁路公司）、沪通（沪通指挥部）7个项目6个单位正式使用。目前正准备进一步扩大使用范围。,4标准化管理试点和推进,一、发展的过程,2013年底，铁路总公司下发了关于深化铁路建设项目标准化管理的指导意见（铁建设【2013】193号）。,5体系的构建,一、发展的过程,高铁项目标准化管理体系是高铁质量体系的基本依托，而高铁质量体系是高铁项目标准化管理体系的重要支柱。构建标准化的高铁质量体系，是对高铁项目标准化管理体系的局部强化和充实延展，必将带动和促进高铁项目标准化管理体系
10、的整体优化，这也是下一步纵深推进高铁项目标准化管理的重要任务。,6体系的深化与展望,一、发展的过程,高铁质量体系与相关体系及理论关系图,二、显著成效,铁路工程建设标准化管理通过在郑西、武广和京沪高铁等项目的前期应用；上海局、南昌局和哈大公司的试点探索和北京局石家庄六线隧道项目、西安局宁西二线项目及宁杭客专、成绵乐、沪昆湖南、西成客专、沪通铁路等公司（指挥部）管理经验推广。目前取得成效显著，有力推进了大规模铁路建设。,二、取得的显著成效,二、取得的显著成效,铁路建设规模实现了平稳扩充。,1. 保 障,年度竣工投产项目情况 （单位：km),二、取得的显著成效,铁路建造水平得到巨大突破2008年至2
11、014年推行标准化期间，完成铁路建设新增营业里程3.2万公里，投产新线由2008年的1730公里增加至2014年的8427公里，2014年创历史最高纪录，截至2014年底，铁路运营里程11.2万公里，高铁1.6万公里，均达到世界第一。,二、取得的显著成效,管理体系日趋成熟,2. 主导作用,管理手段得到规范,管理规划得到强化,二、取得的显著成效,技术标准得到系统发布和更新,管理标准得到逐步完善和推广应用,作业标准得到进一步规范,3.标准完善,二、取得的显著成效,二、取得的显著成效,4.认识和管理提升,技术标准得到系统发布和更新,管理文化初步形成,现场管理水平提升,二、取得的显著成效,5.作业队建
12、设突破,专业化应用得到逐步推广,二、取得的显著成效,6.支撑手段应用得到拓展,机械化应用从两个方面得到拓展,工厂化应用得到普及,专业化的应用得到加强,信息化应用在一些领域得到突破,二、取得的显著成效,机械化应用（轨道测量、路基压实、隧道盾构）,二、取得的显著成效,工厂化应用（钢构件加工场、拌和站、制梁场）,二、取得的显著成效,专业化应用（运架梁、接触网施工、沉井制造）,二、取得的显著成效,信息化应用（试验数据监控、隧道作业安全监控、管理信息系统）,过渡页 TRANSITION PAGE,第三部分 管理内容,过渡页 TRANSITION PAGE,第三部分 管理内容,一、内容理解,管理制度标准化
13、仅局限于制度的建立，忽视了整体的体系规划内容。 人员配置标准化仅局限于人员资质的要求，忽视了培训和考核的内容。 现场管理标准化和过程控制标准化内容混淆或重合。 不能理解标准化的实质就是管理。,一、内容理解,二、具体实施内容,制订标准化实施方案（树立目标，规划方法）。 完善内部管理、勘察设计、招标及合同、计划财务、工程管理、质量安全管理、物资设备管理等各项管理制度。 结合本项目特点，建立文明工地建设工作标准、提出支撑手段应用要求。 细化各项管理工作流程，编制管理文件。,核心：建立管理规划，构建标准化管理制度和管理体系。,二、具体实施内容,京沪高速铁路标准化建设管理手册(安全质量管理分册),二、具
14、体实施内容,组建项目管理机构，配齐管理人员。 明确岗位职责、工作内容、工作方法、工作程序、工作要点，以及应掌握的专业知识和管理知识。 建立学习培训制度，定期组织学习管理和业务知识。 选配作业队伍，包括对架子队的管理和专业化队伍应用等。,核心：人力资源的提供，强调实施主体的素质，培训工作至关重要！,二、具体实施内容,上海局(在杭州)试验室拌和站负责人标准化管理培训,二、具体实施内容,结合指导性施组，落实工厂化规划和要求； 按照安全文明工地建设标准实施大临工程、建立生活、工作设施（工地试验室），配置交通工具、通信设置等； 落实机械化、信息化配置规划和要求。,核心：属于实施条件范畴，基础设施和工作环
15、境建设 。,二、具体实施内容,施工组织设计、技术方案和作业指导书等（产品实现的策划）； 过程检验标准、方法要求，以及问题分析、处置和改进的流程，管理体系的考核认定等； 各种管理方法和措施的运用。,核心：解决执行力问题，依靠组织和纪律，将管理要求由上而下贯彻到每个人，最终实现管理目标。,二、具体实施内容,建立组织，明确纪律；,组建团队；,创造条件；,贯彻要求，落实目标。,简而言之，标准化管理就是要做到：,三、其他要点,技术标准是基础依据，管理标准是落实技术标准的重要保证，作业标准是落实技术标准、管理标准的工作载体。,三、其他要点,三、其他要点,过渡页 TRANSITION PAGE,第四部分 推进思路,过渡页 TRANSITION PAGE,第四部分 推进思路,一、以建设项目为载体，完善管理体系,建设项目是标准化管理的载体，在具体实施中必须结合建设项目工程特点和管理特点，持续完善和补强现有管理体系。,一、以建设项目为载体，完善管理体系,建设单位在项目建设前期，要确立管理目标，策划管理框架和标准化管理内容，界定各个参建单位在标准化管理中的职责和管理要求，形成切实可行的项目标准化管理总体规划和指导意见。,管理规划至关重要,一、以建设项目为载体，完善管理体系,
