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1、第二框 民族区域自治制度:适合我国国情的基本政治制度,民族区域自治: 解决民族问题的基本政策,1949,1954,1984,2001,年份,BACK,共同纲领明确规定：各少数民族聚居的地区，应实行民族区域自治,民族区域自治被载入宪法,颁布民族区域自治法,修改民族区域自治法，正式确立民族区域自治制度作为一项基本政治制度的地位，扩大了民族自治地方自治机关的自治权,一、我国民族区域自治的法制化进程,二、符合国情的民族区域自治制度,（一）民族区域自治制度的内涵 是在国家统一领导下，各少数民族聚居的地方实行区域自治，设立自治机关，行使自治权的制度。,1.前提和基础：国家统一领导,我国的民族区域自治是以领
2、土完整、国家统一为前提和基础的，是中央统一领导和民族区域自治有机结合。,2.范围,各少数民族聚居的地方（聚居不等于居住）,3.民族自治地方实行三级管理,自治区、自治州、自治县（旗）三级 （不包括民族乡）,1949年7月20日，我国成立了第一个省级的民族自治区内蒙古自治区。新中国成立前夕，在北京召开了有多个少数民族代表参加的政治协商会议，正式确定我国实行民族区域自治制度。解放后，我国先后建立了5个省级自治区，实行民族区域自治的民族达到44个。,我国的少数民族自治区,3.设立自治机关,自治机关是什么机关? 它的职权与一般的地方国家机关有什么不同？ 自治地方与国家的关系？（国家统一领导）,双重性,自
3、治地方地位有双重性：是国家统一领导下的地方行政区域，也是国家统一领导下享有自治权的自治地方。 它的权力具有双重性：在行使一般地方国家机关职权的同时，享有和行使自治权。 自治机关双重性：是地方国家机关；也是民族自治机关。,涵义：,是自治机关根据本地实际情况贯彻执行国家法律、政策，自主地管理本民族自治地方内部事务的权力。（相对自治）,自治权是有法律保障的。,自治权的内容是广泛而真实的。,4.自治机关的自治权（核心内容）：,立法自治权,变通执行权,经济自治权,文化管理权,其他的自治权,自治权,据统计，自1965年以来，西藏自治区人民代表大会及其常委会共制定了220件地方性法规和单性条例。如： 西藏自
4、治区文物保护管理条例 西藏自治区环境管理条例 西藏自治区对外国人来藏登山管理条例 西藏自治区信访条例 西藏自治区学习、使用和发展藏语文的决定 关于维护祖国统一、加强民族团结、反对分裂活动的决议 关于严厉打击“赔命金”违法犯罪行为的决定等。,BACK,在执行全国性法定节假日的基础上，西藏自治区还将“藏历新年”、“雪顿节”等藏民族的传统节日列入自治区的节假日。,根据西藏特殊的自然地理因素，西藏自治区将职工的周工作时间规定为35小时，比全国法定工作时间少5小时。,1981年，西藏自治区人大常委会从西藏少数民族历史婚俗等实际情况出发，通过了西藏自治区施行的变通条例，将婚姻法规定的男女法定婚姻分别降低两
5、岁，,BACK,并规定对执行变通条例之前已经形成一妻多夫或一夫多妻婚姻关系，凡不主动提出解除婚姻关系者，准以维持。,1984年后，在西藏农牧区实行“土地归户使用，自主经营，长期不变”、“牲畜归户，私有私养，自主经营，长期不变”的政策。 极大调动了农牧民的生产积极性，使西藏农牧区生产和人民群众生活得到持续发展和提高。,在税收方面，全国只有西藏一直执行比全国低3个百分点的税收优惠政策，而且对农牧民一直免收各种税费；,在金融方面，西藏一直实行比全国低两个百分点的优惠贷款利率和低保险费率政策。,BACK,对农牧民实行免费医疗，农牧民子女上学实行免费吃住等政策。,到2003年底，西藏已有各级各类学校10
6、11所，教学点2020个，在校学生达45.34万人，小学入学率达91.8%；文盲率下降至30%以下。1985年以来，中央政府在内地21个省市建立了西藏班（校），为西藏培养了大中专毕业生近万人。,民族自治机关自治权 特别行政区的高度自治权,不同点： 两者设立的目的不同。前者是为了解决民族问题而设立的，后者是为了完成祖国的统一大业而设立的； 两者自治权的程度和内容不同。前者是“一定自治权”，后者是“高度自治权”； 两者实行的社会制度不同，前者实行的是社会主义制度，后者则在较长的时间内保持原有的资本主义制度不变。 相同点：都是中华人民共和国的一个地方行政区域，都接受中央政府的统一领导。,vs,“解决
7、民族问题，中国采取的不是民族共和国联邦的制度，而是民族区域自治的制度。我们认为这个制度比较好，适合中国的情况。我们有很多优越的东西，这是我们社会制度的优势，不能放弃。” 邓小平 1984年,5.民族区域自治制度的目的,使少数民族人民当家作主，自主管理本地区事务,由历史情况所决定的： 统一的多民族国家的历史传统；,由现实情况所决定的： “大杂居、小聚居”的民族分布特点，在长期斗争中形成的民族关系；,（民族区域自治制度具有坚实的社会和政治基础。）,(二) 民族区域自治制度是符合我国国情的,三. 民族区域自治制度的优越性,有利于维护国家统一和安全；,有利于保障少数民族人民当家作主的权利；,有利于发展
8、平等、团结、互助的社会主义民族关系；,有利于促进社会主义现代化建设事业蓬勃发展。,我国民族自治地方工农业发展情况,青藏铁路,实行民族区域自治政策，有利于维护少数民族平等权利，实现民族团结和各民族共同繁荣，有利于维护国家主权和各族人民根本利益。,处理民族关系的基本原则,民族政策,体现（具体落实）,基础、理论依据,一、我国民族区域自治的法制化进程 二、符合国情的民族区域自治制度 （一）民族区域自治制度的内涵 1.前提和基础 2.民族自治地方实行三级管理 3.设自治机关 4.核心内容,（二）民族区域自治制度适合国情的必然选择（是由我国的历史特点和现实情况决定的） 1.统一的多民族国家的历史传统 2.“大杂居，小聚居”的民族分布特点，以及各民族在长期奋斗中形成的相互依存的民族关系（有坚实的社会和政治基础。 三、民族区域自治制度显著的优越性 1. 2. 3. 4.,原因（为什么坚持和完善制度）,是由我国的国家性质决定的。该制度是我国的一项基本政治制度，坚持并完善该制度有利于巩固和发展民族关系,
