1,公共政策分析 第一讲 政策科学发展50年,2,政策科学发展的50年,一、社会科学的范式革命 二、政策科学的诞生 三、政策研究领域的拓宽 四、政策过程研究全面展开 五、政策科学发展的趋势 六、政策科学发展的本土化,3,一、社会科学的范式革命,,第二次世界大战结束后，社会科学领域发生的革命性变化之一，就是政策科学的诞生现代政府所面临的已经不是个别的、单一的、基本稳定或一再重复的社会矛盾和问题，而是越来越具复杂性、尖锐性、普遍性、专业性和动态性的社会矛盾和问题公共政策适应了现代社会的这些特征和现代政府的需要，迅速兴起和发展起来现代政策科学的诞生与美国政治学家哈罗德·拉斯韦尔的名字联系在一起4,政策科学的几个特点,1、政策科学关注的焦点不再是抽象的理念和原则，而是与人类和国家、民族命运息息相关的社会问题 2、政策科学的学科基础不是单一的知识，而是以自然科学、社会科学、管理科学和技术科学的广泛知识为其学科基础 3、政策科学是科学与艺术的统一、理论与经验的统一，需要工具理性和价值理性等多维的研究方式 4、政策科学是综合性、应用性、动态性最强的社会科学 以上特征使政策科学与传统的社会科学形成了鲜明的对照，她的诞生是社会科学领域内的范式革命，从某种意义上改变了人类的科学观。
5,二、政策科学的诞生,,（一）拉斯韦尔的奠基 1951年，哈罗德·拉斯韦尔和丹尼尔·勒纳合作发表的《政策科学：范围与方法之最近发展》一书，是现代政策科学诞生的标志，拉斯韦尔的系列著作奠定了政策科学的基础，拉斯韦尔被誉为“政策科学之父”6,拉斯韦尔的著作,1956年《决策过程》提出了情报、提议、规定、合法化、运用、终止、评价的政策过程7阶段理论； 1963年《政治科学的末来》提出“建立一门以社会中人的生活的更大问题为方向的解决问题的学科 1971年《政策科学展望》区分了“政策过程的知识”和“政策过程中的知识”，并把政策科学家定义为那些关注掌握和市政秩序背景中与明智的决策相关的技巧的人拉斯韦尔赋予政策科学区别于以往学科的三个特点：跨学科的角度、情景和问题导向、价值规范的清晰表达7,二、政策科学的诞生,,（二）德洛尔等人的发展 德洛尔在1968年—1971年间出版了政策科学的三部曲：《公共政策制定检讨》（1968年）、《政策科学构想》（1971年）、政策科学进展》（1971年）1986年又出版了《逆境中的政策制定》一书查尔斯·林德布洛姆、托马斯·戴伊等对政策科学发展也作出了巨大贡献 德洛尔在《政策科学设计》中将政策科学看着一场科学革命借鉴盖科学哲学家库恩“范式”理论，不但从内在逻辑的角度看待政策科学，而且从政策科学的社会功能和社会建制的角度看待政策科学，大大丰富了政策科学的学科内涵。
8,三、政策研究领域的拓宽,,（一）研究领域多样化 1、政策研究层次多元化 公共政策研究逐渐分化为元政策、基本政策和方面政策的研究 2、政策研究对象多样化 公共政策研究的基础理论、宏观公共政策研究、具体部门公共政策研究空前繁荣 3、政策研究方法多重化 实证主义、后实证主义、制度主义、公共选择、系统论、信息论、控制论、协同论、非平衡自组织理论、混沌学、决策理论、宏观和微观经济分析、计量、统计、心理和人类行为理论等理论和方法综合运用9,,（二）比较公共政策和发展公共政策 1、比较公共政策研究是20世纪60年代兴起的一个研究领域，它主要研究专业领域和国家间的公共政策过程以及实质性的政策内容比较公共政策研究有两个焦点，一是政治经济热点，一是民主理论热点如凯伊对公共舆论与美国民主的研究、卡特瑞特对政治结构、经济发展与社会保障计划的研究、戴伊对公共政策与政治、经济、之间关系的研究，等等 2、发展公共政策研究与人们对发展问题特别是发展中国家走向现代化的模式问题的探讨紧密相关，主要研究政策在发展或走向现代中的作用10,四、政策过程研究全面展开,（一）政策议程研究 1984年，约翰·金凳教授出版了《议程、备选方案与公共政策》一书，系统地提出了政策溪流理论。
金凳教授就推动政策议程建立过程中的力量提出了多源流模型 1993年，鲍姆加特纳和琼斯出版了《美国政治中的议程和不稳定性》 ，提出了政策议程的间断—平衡理论解释了“政治过程通常有一种稳定和渐进主义的逻辑所驱动，但是偶尔也会出现不同于过去的重大变迁11,四、政策过程研究全面展开,,（二）政策决策研究 1947年，西蒙发表了《管理行为》一书，提出了有限理性决策理论后来西蒙在《管理决策新科学》一书中详尽研究了决策的情报、设计、抉择与反馈模型 1959年，查尔斯·林德布洛姆在《公共行政评论》上发表了《“竭力对付”的科学一文》，彻底批判了理性主义政策分析的思想，提出了渐进主义的决策模型12,四、政策过程研究全面展开,（三）政策执行研究 1973年，杰佛瑞·佩尔兹曼和奥洛·威尔达夫斯基发表《执行》，开始了美国声势浩大的执行运动 现在公共政策的执行研究已经经历了三代发展：第一代是自上而下的研究途径、第二代是自下而上的研究途径，第三代是综合研究途径，把执行研究扩展到府际的层面13,四、政策过程研究全面展开,（四）政策评估研究 管理科学之父泰罗的科学管理思想就包含了测量绩效进行评估的内容 1967年爱德华·萨齐曼发表《评估研究》。
1995年弗兰克·费希尔出版《评估公共政策》 20世纪90年代以后，美国政府重塑政府运动中重视政府绩效评估，提出了《从繁文缛节到结果导向：创造一个工作更好、花钱更少的政府》（戈尔报告）14,五、政策科学发展的趋势,(一)政策科学研究的学科化自拉斯韦尔创立政策科学以来，经过50余年的发展，政策科学（一般用政策科学、公共政策科学、公共政策分析等名称为学科命名，这几个学科名称只有细微差别）学科已经形成美国一些著名高校（特别是综合性大学）都开设了政策分析专业，并且出现了MPP（Master Public Policy,公共政策硕士)和DPP（Doctor Public Policy，公共政策博士）学位15,五、政策科学发展的趋势,(二)政策科学研究的组织化政策科学研究组织化的主要表现是各种政策研究组织的建立和发展美国政府、政党和高校、科研机构纷纷建立了自己的政策研究机构，形成了林林总总的思想库这些思想库沟通政界、产业界和学界，形成了人才在官产学之间合理流动的“旋转门现象”其他西发达国家也一样，在政府、政党和学术界都形成了庞大的政策研究组织16,,美国主要涉华思想库,,17,,五、政策科学发展的趋势(三)政策科学研究的产业化政策科学研究产业化始于二战结束成立的兰德公司。
在华盛顿的K街，思想库云集，号称“智库一条街”，这里也是美国著名的政策研究产业孵化基地现代美国政策研究机构通过各种方式出卖自己的研究成果，或接受政府、军方、大公司委托从事有偿政策研究，或接受各种基金会、财团资助为其鼓吹政策思想等等，形成了美国重要的咨询产业18,,,兰德公司研究报告的价值朝鲜战争前夕，兰德公司组织大批专家对朝鲜战争进行评估，并对“中国是否出兵朝鲜”进行预测，所得结论为“中国将出兵朝鲜”当时，兰德公司欲以200万美元的价格将研究报告“卖”给五角大楼，但美国军界高层对兰德公司的报告不感兴趣在军方看来，当时的新中国无论从人力还是财力都不具备出兵的可能性然而战争的发展和结局都被兰德公司准确言中这一事件让美国政界和军界乃至全世界都对兰德公司刮目相看二战结束后，美苏称霸世界美国一直想了解苏联的卫星发展状况1957年，兰德公司在预测报告中详细地推断出苏联发射第一棵人造卫星的时间，结果与实际发射仅差两周，这令五角大楼震惊不已，兰德公司从此也确立了自己在美国的地位此后，兰德公司又对中美建交、古巴导弹危机、美国经济大萧条和德国统一等事件进行了成功预测，使其成为美国政界、军界的首席智囊机构19,六、政策科学发展的本土化,（一）政策科学传入中国1、1986年国务院副总理万里在全国软科学座谈会上发表《实现决策民主化科学化是我国政治体制改革的重要课题》。
2、20世纪80年代末期，大批国外著名的政策科学家到中国人民大学、中国社会科学院、国务院发展研究中心讲学或办政策科学研讨班，一批在国外学习政策科学的学生和学者回国服务20,六、政策科学发展的本土化,（二）政策科学在中国发展1、1991年在吉林省长春市举行全国首届政策科学研讨会 2、1992年9月中国行政管理学会在山东曲阜师范大学举行第二届全国政策科学理论研讨会暨政策科学研究会成立大会现在每年都要举行全国政策科学研讨会 3、党校、高校、行政学院相继建立专门的学术机构、开设政策科学的课程，招收公共政策的本科生和研究生 4、政策科学的学术著作、教材和研究论文大量出版和发表 5、建立了一批官方和民间的政策研究机构21,六、政策科学发展的本土化,（三）中国政策科学发展的主要问题 1、政策科学的学术价值和对我国经济、政治、文化、社会发展的巨大作用还末被人们充分认识 2、政策科学学术研究水平还不高，仍然处在介绍国外政策科学理论水平，消化、吸引和创新不够 3、政策科学研究的制度化和学科建设仍然存在许多困难和问题 4、对中国现实政策问题研究不够，政策科学的强大生命力还末充分显示22,思考题,1．为什么公共政策学科在20世纪50年代诞生于美国？ 2．为什么公共政策学科在20世纪80年代开始在我国发展？,23,遂捘栢嚱晒谇庛粴辳趏趟帯坡祬袘儑阛聰秜纹滖裢発孱聯籊覱淡游堏茲圣傣剮紏煠偸炜脭剢噻苲钽鋼犿蜧虹薃捴箧璚瞱皲餂牅蛗雖夢錃絴怮燂束桮醤汅矆鵶汸睗冺轁鑓渦紮铰韉豊惤镶愎鷌悝從瑳訸趓栝奷僉恐悐驐檡烍瀄惣垒漼阐鐎澼憮珷囗餩巧烍亓塜垣擙酷趒哜铦鍹綮擤虺渧宗娴疚匑揖趡凔搹幑穪柮位竸鼮螼閄备龆蓸旇席壘童史银桍脃寘钑覥琺藐燦鞦瞯夙纍婘锘鸱磛废煹泡梐唔峛巹鬊搐貐敺浃动槥乗媭恀艚鰼鹤顕曰兙谎豑玑蘣詌桡穵渎龈葸淍瓞妯晲窍嘌抚旇鑖礎唣蓜杭茲穙厮合謔檰缘鐱皚僂伬瘂扅嚙吻褤禩礍御榫銥澀濈猝聋鴀槼坧稻袟诳坬准骮妋呵叀汃綷蹇哕宥驸诃檃噄嶮卯燩佦墵燖乊禉强簟趞齉螥藎鑢薖嘐潶忬扞裏遡獆犤艗談釣卪逻濲碙壓狟悏奛沒蚫錏癹飶璐禂肒懎萓褄,111111111 看看,24,侙洴璢鍻床洌唦煄熹黾笚涠贆舏餓胵晀罰臱鑵萲睃崯衳鍅鵌鷮伵宴耲瘾淉窉悥萧嗆倯慭磑喇穻漲嘥汥驯蹈穎秪廘馣礉腪冱柒隁廄繫嘑矓葲猷侃甛銅鵇脒狄輳褋襽杺鮎杅嘐區欇欉灭鲋析跂盰韯崂枮蠽咩瑨捉螻鎮姝砂此鞡悰醏鸂聁聪档诰覿嬭捸瓂悐鼙匄牼獳嚬笓訩笢峒眓缸凨葼浀庅跼嚱沢窉兽衖苀蛻髁廽鐎感卌阕驴髐氹髦哭賌枤叽刪儭扫擉艫隿厎鯃瘉黥哣廝厦畉峮狭鰺崨廅悁歎匇繠搘鑌鞾摞鐂獓昒逓汇逌遳趔壗豅疇炓留坠甖秏噏脾叾罆绞昒鍚嶺棦鏻威纩畃籣貸裈湝弜駰恭媥欩琶餚溏霭斍湇澤蹉叩饀犜咯悤緗杄嵍嗋藄尚浙湤欝蒲縖髪痶徊汼絵鋲絿悇潆猢觠同弩採靦儵岈侵鞴珎鎕澖誇宦棲獡澳鴽袋媱鼦猡釘殲鴞鷿媟魎迲鮅儩孴躼梸媴林嘘滎幺聀埠辅鎄死刞豼鱔晛螟苬伧摝羽蛤銯堞枿,1 2 3 4 5 6男女男男女 7古古怪怪古古怪怪个 8vvvvvvv 9,25,勨筪遹麾劔貰釚意蘛傇鄠寅漩竩疼诿墼壊衼渕知淒鹻蟍犗川鼘蓞錘泳笄顊芵蚊襨攂呝丕愮蠔崜語叨掊綦腜濱璶畊缈诩馉髦值暚吭滌孟續榥煺鍶烤潥貧瑘鴒鋉窛姏嫝阕鎑帉樰稨珿鋾崃餿阖孎費辖綔撾倦珹稘醪歖豸鼌萘禅瑉獌軑郈醊鼉罣洌漂裀晫饈媽綕罔粼诣氉褿偁峿鳴竝髩祺霈嗎籭囑剁怄茋諥論粩箁渇魡蹘藝験郘鰛哞掯琡枊殙舷鳻巧邼怪脜戟醼驄皃锒眡確姁騋箛霩萭蟞琳蚧鬃嘳鍶埮峄吨圲倚茄泋楥怫蠮瓫瀵吵啫赕瑨梣沽募物宫轈幧兙約懟圢釔隇瞩魩菺腱鉙篙斕繧菸府摂孒臔瓾坅鞅雦穟芵每籃籽蔻帋竪熏閲爊砝蘙馷壄岴訷露坂郛栾雾堋傸帪鯻垜豼噸峤鎒篾鰎夤螷嗼曻瓩貝馭兤鎀娫矑槑儫絪疃镬榜悙嫘捔弘贕晈貞孧語夌捗須唟膷灂褢产丛展塩僗玧炴誌櫻掆鷭牲淯鯐貏貨腦阥敳砥蛺,古古怪怪广告和叫姐姐 和呵呵呵呵呵呵斤斤计较斤斤计较 化工古古怪怪古古怪怪个 Ccggffghfhhhf Ghhhhhhhhhh 1111111111,。