自然资源保护法2011

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1、第六章 自然资源保护法,自然资源的概念,在一定的经济技术条件下，存在于自然界中对人类有用的物质和能量总称。 是社会财富的来源， 也是人类社会存在和发展的基本条件之一。,自然资源的特性,整体性 区域性 多用性 有限性,自然资源分类,耗竭性资源,非耗竭性资源,可再生资源,如土地资源、生物资源,不可再生资源,能被重复利用的，如黄金,不能被重复利用的，如化石燃料,恒定性资源,如太阳能,亚恒定性资源,如风能、降水,如大气、水能,易误用及易污染的资源,自然资源保护法,定义：是指调整人们在自然资源的开发、利用、保护和管理过程中所发生的各种社会关系的法律规范的总称。,自然资源保护法的原则,环境保护法的原则，完

2、全适用于自然资源保护法； 开发利用与保护相结合； 因地制宜、合理开发、节约使用； 统筹兼顾、综合利用、循环利用。,自然资源保护法的制度,环境保护法的制度，完全适用于自然资源保护法； 自然资源规划制度； 自然资源许可（证）制度； 自然资源禁限制度； 自然资源有偿使用制度,第一节 保护土地的法律规定,一、土地的概念,土地管理法所称的土地是指全国各行政区域管辖范围内的全部土地。包括耕地、林地、草地、荒地、河流、湖泊、滩涂、城镇及农村居民点用地、工矿用地、交通用地、旅游及国防等特殊用地以及暂时还不能利用的其他用地等。,土地的基本特性,面积有限。人类只能改变其用途，促进土地质量的变化，但不能改变其总的面

3、积。要珍惜和节约用地。 位置固定。每块土地具有特定的空间位置和一定的形态特征。只能就地利用，不能移动、调换。要求利用土地时，因地制宜。 功能的不可替代性。 土地不论是作为环境要素，还是作为自然资源，都不能用其他物质来代替。 生产能力的永久性。土地生产力只要利用合理，不仅不会磨损、消耗、报废，反而会不断提高；反之，就会导致肥力下降、破坏土壤。要用地和养地。,二、保护土地的意义,我国土地的基本情况： 土地类型多，山地面积大，人均耕地少，土地生产力地区间差异大，耕地后备资源不足。 我国土地利用存在的问题：水土流失严重，土壤沙化严重，土地次生盐积化面积扩大，土地潜育化面积扩大，土地肥力下降，土地污染严

4、重，采矿毁地严重，土地利用不当，耕地面积迅速减少。 保护土地的意义 所谓保护土地，就是通过防止土地破坏和土壤污染，保持、维护土地的环境效能，保护、提高土地的生物生产能力，使之持续为人类所利用。 土地作为环境要素，它是人类的“立足之地和劳动场所。” 土地作为自然资源，它是 “财富之母。” 土地是植物生长发育和动物栖息繁衍的场所,水土流失问题,水土流失,黄河河口地区的卫星影像,由于草原严重沙化，骆驼无草可食，营养不良，骆驼产下后无法站立，无法吃奶，最后死亡。,内蒙古自治区阿拉善盟是我国沙尘暴的主要起源地之一，这是2001年的一场强沙尘暴使得骆驼前行非常困难。,三、保护土地的法律规定,有关保护土地的

5、主要法规,1953年国家建设征用土地办法 1981年关于制止农村建房侵占地耕地的紧急通知 1982年村镇建房用地管理条例和国家建设征用土地条例 1986年土地管理法（1988、1998年修改） 1988年土地复垦规定 1991年土地管理法实施条例(1998年12月修改) 城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例外商投资开发经营成片土地管理办法基本农田保护条例土地违法案件处理暂行办法等。, 土地用途管制制度,土地用途管制制度： 国家通过土地利用总体规划，将土地分为农用地、建设用地和未利用地三类。 农用地：包括耕地、林地、草地、农田利用地、养殖水面等 建设用地：建筑物、构筑物用地；如住宅、交通用地、旅

6、游用地 土地法对不同用途的土地实行分类管理，严格限制农用地转为建设用地，控制建设用地总量，对耕地实行特殊保护。 土地使用者必须严格按土地利用总体规划确定的用途使用土地。,土地利用总体规划：在一定区域内，根据国民经济和社会发展对土地的需求及当地的自然、经济和社会条件，对该地区范围内全部土地的利用所做的长期的、战略性的总体布局和安排。 土地利用总体规划制度：法律对规划编制和实施的一整套措施和方法作出的规定。包括规划的编制原则、编制要求、规划的编制和批准机构等。,土地利用规划制度,（2）保护耕地的规定,耕地保护事关全国大局和中华民族子孙后代的大事，要贯彻“十分珍惜和合理利用每寸土地，切实保护耕地”的

7、基本国策。保护耕地的主要内容是： 实行占用耕地补偿制度。 确保耕地总量不减少。 基本农田实行特殊保护。 节约使用土地，严禁闲置、荒芜耕地。 鼓励开发未利用土地。 鼓励土地整理，提高耕地质量。,（3）防治土地退化、污染和破坏的规定,防治土地沙化。各级人民政府应当采取措施，保护耕地，维护排灌工程设施，改良土壤，提高地力，防治土地沙化。严禁滥垦草原，控制载畜量，防止过量放牧，保护草原植被，禁止采樵沙区林木等。 防治土地盐渍化。防止过量抽取地下水，完善排灌系统，采用先进的灌溉技术，进行综合整治。 防治土壤污染。各级人民政府应当加强对农业环境的保护，防治土壤污染、禁止向农业用地排放有毒有害物质；农田灌溉

8、水质、农用污泥、粉煤灰中的污染物应当符合国家颁布的有关控制标准等。 防治水土流失。,土地复垦的规定,土地复垦是指对在生产建设过程中，因挖损、塌陷、压占等造成破坏的土地，采取整治措施，使其恢复到可供利用状态的活动。 适用范围及有关部门的职责分工。土地复垦规定适用于因从事开矿、砖瓦等生产建设活动，造成土地破坏的企业和个人。 各级人民政府土地管理部门负责管理、监督检查本行政区域的土地复垦工作； 各级计划管理部门负责土地复垦的综合协调工作； 各有关行业管理部门负责本行业土地复垦规划的制定与实施。,土地复垦规划。 有土地复垦任务的企业：应当根据土地复垦与生产建设统一规划的原则，把土地复垦指标纳入生产建设

9、计划，征求当地土地管理部门的意见，并经行业管理部门批准后实施。 有土地复垦任务的建设项目：其可行性研究报告和设计任务书应包括土地复垦内容；设计文件应有土地复垦章节；工艺设计应当兼顾土地复垦的要求。否则，土地管理部门不批准建设用地。 土地复垦要求。应当充分利用邻近企业的废物填充挖损区、塌陷区和地下采空区；利用废物作为土地复垦充填物，应防止造成新的污染 复垦土地的使用。复垦后的土地达到复垦标准，并经土地管理部门会同有关行业管理部门验收合格后，方可交付费用。复垦后的土地用于农、林、牧、渔业生产的，依照国家有关规定减免农业税；用于基本建设的，依照国家有关规定给予优惠。,二 、土地资源保护法,1、土地资

10、源的概念 土地是指地球陆地的表层。它是人类赖以生存和发展的物质基础和环境条件，是社会生产活动中最基础的生产资料。土地也是地球上的植物生长发育和动物栖息以及繁衍后代的场所。 土地资源是指一切对人类具有利用价值的土地。由于人类对土地价值的认识在不断扩大，所以几乎可以将所有的土地都称为土地资源。,为加强土地管理，维护土地的社会主义公有制，保护、开发土地资源，合理利用土地，切实保护耕地，促进社会经济的可持续发展，我国于1986年制定了土地管理法，该法于1988年12月和1998年8月两次进行修订，对土地资源的保护作出了全面的规定。另外，在农业法、矿产资源法、环境保护法中也有关于保护土地资源的规定。,2

11、、土地资源管理的主要法律制度,（一）土地权属制度 为保护土地资源，首先必须明确土地的权属。我国宪法等法律规定，中华人民共和国实行土地的社会主义公有制，即全民所有制和劳动群众集体所有制。全民所有，即国家所有土地的所有权由国务院代表国家行使。 为保护土地的所有权，法律规定任何单位和个人不得侵占、买卖或者以其他形式非法转让土地。土地使用权可以依法转让。,1关于土地所有权和使用权的规定。城市市区的土地属于国家所有。农村和城市郊区的土地，除由法律规定属于国家所有的以外，属于农民集体所有；宅基地和自留地、自留山，属于农民集体所有。国有土地和农民集体所有的土地，可以依法确定给单位或者个人使用。使用土地的单位

12、和个人，有保护、管理和合理利用土地的义务。,2农民集体所有的土地由本集体经济组织的成员承包经营，从事种植业、林业、畜牧业、渔业生产。土地承包经营期限为30年。,（二）土地用途管制制度 具体方法是： 1编制土地利用总体规划：土地管理法规定，由国家和地方各级人民政府编制土地利用总体规划，规定土地用途。 2将土地分为农用地、建设用地和未利用地三类，对其予以分别用途和管理。 3对土地实行一系列的行政管制措施。土地管理法对土地利用还规定实行建设用地总量控制制度、土地调查制度和土地统计制度，并且规定国家建立全国土地管理信息系统，对土地利用状况进行动态监测。,（三）对耕地实行的特殊保护制度,(四)建设用地管

13、理制度中有关土地保护的规定土地管理法对建设用地作出了如下规定： 1申请使用土地制度。任何单位和个人进行建设，需要使用土地的，应当依法申请使用国有土地（包括国家所有的土地和国家征用的原属于农民集体所有的土地）。对于涉及农用地转为建设用地的，应当严格履行和办理农用地转用审批手续。对于征用基本农田及基本农田以外的耕地超过35公顷的、以及其他土地超过70公顷的，须由国务院批准。,2征用土地补偿制度。对于征用的土地，使用权人应当按照被征用土地的原用途按照规定给予补偿。补偿费包括土地补偿费、安置补偿费以及地上附着物和青苗补偿费。对于征用城市郊区的菜地，用地单位应当按照国家有关规定缴纳新菜地开发建设基金。对

14、于确定的征用补偿费方案，有关人民政府应当公告，并听取被征用地的农村集体经济组织和农民的意见。,课堂讨论,1农民王某未经批准在自家的住宅前耕地上新建一栋二层楼房，依土地管理法的有关规定，乡人民政府对王的行为有权作出哪些处罚？（ ） A责令退还非法占用土地 B限期推倒拆除新建房屋 C罚款 D没收非法占用土地上的新建房屋,答案：ABD,2甲公司与乙村委会签订土地使用权转让合同，约定乙将其集体所有土地50亩以每亩40万元的价格转让给甲，用于建造“秀水山庄”别墅区。合同签订后，甲支付了2000万元地价款，并先后投入4000万元工程建设款。随后，当地政府清理整顿房地产的过程中，将“秀水山庄”列为非法用地开

15、发项目，下令停建。对于这一事件的以下评论，哪些是错误的？（ ） A农村集体土地不能转让，甲公司只有按照有关规定，报批国家建设项目，向政府土地管理部门申请用地，通过土地征用和国有土地使用权出让或划拨程序，才能使用这块土地 B农村集体土地不能转让，但可以出租。甲公司可以通过长期租用这块土地进行开发 C农村集体土地不能转让、出租，但可以联营。本案如采用甲出资、乙出地的合作开发形式，即为合法，可以不经政府批准 D农村集体土地可以依法转让，本事件合乎法律规定，但应补办有关手续,答案： BCD,3红石村的土地被国家征用后，因使用单位违法用地，被土地管理部门依法收回土地使用权。县政府决定将这块土地确定给红石

16、村农民耕种。县政府李科长在向红石村村民宣布政策时，有以下一些说法，其中哪些符合法律的规定？（ ） A“这块土地由你们耕种，但所有权仍然属于国家。” B“耕种期间，不能在这块土地上建房，也不能种植多年生作物。” C“国家需要使用这块土地时，应当随时交还。” D“国家需要交还时，土地上的青苗不给补偿。” 参考答案： ABC,第二节 保护水的法律规定,一、水的概念,水是自然环境的基本要素，又是一种宝贵的自然资源。水和水资源是两个不同的概念。水包括资源水和商品水；水资源一般是指处于自然状态下的水，包括江河、湖泊、冰川等地表水和位于地壳土部岩石中的浅层地下水。 水具有以下一些基本特性： 有限性。地球上淡水仅占总水量的2.5%，能够被人们直接利用的淡水更少0.2%。 流动性。 分布不均匀。全球约1/3的陆地缺水；多雨地区或者雨季，常发生洪涝灾害。 多功能性。水有保障工农业生产、水运、水电、调节气候、美化环境等多种功能。,