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1、食品接触材料安全与检验监管,机电科 潘志坚,顺德出入境检验检疫局,出口家电产品食品接触材料安全培训会议,主要内容,境外技术法规和标准,安全问题突显,主要根源,应对之策,检验监管措施,顺德出入境检验检疫局,食品接触材料的定义：食品包装、食品器皿以及用于加工和制备食品的辅助材料、设备、工具等一切与食品接触的材料和制品统称为食品接触材料（Food Contact Materials，简称FCM）。,家电产品中涉及与食品接触材料包括塑料、橡胶、金属、玻璃、陶瓷和搪瓷等。,第一部分 境外技术法规和标准,顺德出入境检验检疫局,食品接触材料安全的危害：从与食物接触的材料通过迁移的方式引入有毒物质，致使用户产
2、生过敏反应，食物中毒，以及致癌风险。,第一部分 境外技术法规和标准,顺德出入境检验检疫局,在涉及食品接触材料和制品方面，累积已有30余项法规或指令。就其内容和形式而言，可将其已采纳的指令法规分为三类：,1、为所有食品接触材料的通用要求的框架法规（EC）No1935/2004;,境外技术法规和标准欧盟,顺德出入境检验检疫局,2、适用于框架法规中列出的不同种类材料的特定法令，如塑料制品指令No.10/2011、陶瓷制品指令84/500/EEC等 ;,3、为针对某些特定物质的单独指令。,1.2005年德国颁布了食品、日用品和饲料法（LFGB）。其中有三章与食品接触材料密切相关。,2.德国日用品法令(
3、BGVO)。,德国LFGB,顺德出入境检验检疫局,3.德国联邦风险评估机构（BfR） 。,第30节：禁止制造、贩卖或处理含有危害人体健康物质的食品容器或与人体皮肤接触的日用产品。 第31节：禁止有害人体健康的材料转移至食品,导致食品的成分发生不能接受的改变，或者会影响食品的气味和味道。 第33节：与食品接触的材料若有资讯误导或标示不清的情况可能无法上市。,法国竞争、消费和反欺诈总局，简称DGCCRF在2004年5月发布了一个食品接触材料的通告NOTE 2004-64，此通告细化了与食品接触材料的要求。,法国,顺德出入境检验检疫局,意大利卫生部法令Ministerial Decree of 21
4、/03/1973拟与食品或个人用品物质接触的包装、容器及器具卫生标准。其中，该法令对食品接触不锈钢制品(包含搪瓷产品)的重金属指标要求近乎苛刻，规定产品中可迁移锰、铬、镍元素最高限量为0.1mg/kg。这一规定对中国产电烤箱等电器产品带来重大影响.,意大利,顺德出入境检验检疫局,1、美国联邦法典第二十一部食品与药品（21CFR），主要针对于食品接触的塑料、聚合物涂层等材料；,境外技术法规和标准美国,顺德出入境检验检疫局,2、美国FDA符合性政策指南，简称CPG，是由美国FDA发布的关于食品和药品管理法规和规定的解释性指南。FDA CPG包含的食品接触材料法规包括，陶瓷制品和镀银餐具的法规；,3
5、、美国加州65提案针对在美国加利福利亚州生产销售的所有产品。,日本食品安全管理的基本法食品卫生法于1947年制定后经过多次更新，由日本国会颁布，是日本控制食品质量安全与卫生的最重要法典。,日本,顺德出入境检验检疫局,各种材料检测要求,顺德出入境检验检疫局,玻璃、陶瓷和搪瓷制品检测项目,各种材料检测要求,顺德出入境检验检疫局,塑料制品检测项目,各种材料检测要求,顺德出入境检验检疫局,金属制品检测项目,各种材料检测要求,顺德出入境检验检疫局,金属制品检测项目,主要内容,境外技术法规和标准,安全问题突显,主要根源,应对之策,检验监管措施,顺德出入境检验检疫局,一、境外通报案例呈高发态势,第二部分 食
6、品接触材料安全问题突显,顺德出入境检验检疫局,二、抽检不合格率居高不下,2011年，全国收到了数起关于出口家电产品中与食品接触材料方面的通报案例 。,境外通报案例呈高发态势,顺德出入境检验检疫局,2012年，顺德地区通报案例12起，涉及产品3万多台，通报案例呈高发态势。被通报的产品主要为家用厨房器具，产品主要类别有电烤箱、油炸锅、绞肉机、电水壶、燃气烤炉等。通报主要来源于欧盟。,2012年前三季度，欧盟通过食品和饲料类快速预警系统（RASFF）对中国发布食品接触产品通报153起 。,境外通报案例呈高发态势,顺德出入境检验检疫局,2012年顺德地区国外通报食品接触材料情况,风险较大的项目主要是：
7、,境外通报案例呈高发态势,顺德出入境检验检疫局,1.重金属迁移，主要出现金属制品镍，铬，锰，铅，镉等金属迁移超标。,2.其次是有机成分迁移，其中以初级芳香胺迁移通报最多，占有机成分迁移总数的49.2%；甲醛迁移占42.6%;,3.总迁移量超标。,出口风险较大的国家分别是：,境外通报案例呈高发态势,顺德出入境检验检疫局,1.意大利、德国和波兰，通报数量位居前三位，占据总通报量的近60%。,2.意大利的问题通报多集中在厨房用具的重金属迁移；,3.德国通报的问题产品主要集中在厨房用具中的有机物质超标问题；,4.波兰通报的问题则主要是玻璃用具中镉、铅迁移及密胺制品中甲醛和总迁移量超标问题。,5.美国、
8、日本等发达国家由于食品接触材料不符合相关要求而被退运的案例也时有发生 。,从通报处理措施来看，主要有三种，分别为边境拒绝、信息通报和警示通报，其中边境拒绝占绝大部份.,境外通报案例呈高发态势,顺德出入境检验检疫局,1、2011专项抽查抽检不合格率21.2%,抽检不合格率居高不下,顺德出入境检验检疫局,2011年，顺德出入境检验检疫局在辖区范围内开展了出口家电产品中与食品接触材料专项抽查，共抽取了37家企业的52组样品，送检样品包括电饭锅、电压力锅、油炸锅等产品的内胆，电烤箱烤盘，紫砂饭锅内胆，微波炉玻璃盘，电烤炉玻璃缸等与食品接触部件，接触材料包括涂层、搪瓷、不锈钢、铝质、玻璃等，检验发现了不
9、合格样品11组，涉及企业共11家，抽检不合格比例高达21.2%。,2、2012年8月广东局专项抽查抽检不合格率10.6%,2012年8月，广东出入境检验检疫局在全省11个分支局开展出口家电产品中与食品接触材料专项抽查，共抽取样品104组，发现不合格11组，不合格比例10.6%,3、2012年顺德局专项抽查抽检不合格率10.6%,顺德局在辖区内又独立开展了一次专项抽查，共抽取样品36组，发现不合格7组，不合格比例19.4%。,主要内容,境外技术法规和标准,安全问题突显,主要根源,应对之策,检验监管措施,顺德出入境检验检疫局,一、企业对风险认识不足。,第三部分 主要根源,顺德出入境检验检疫局,二、
10、企业对境外相关技术法规不了解。,三、企业自身质量管控能力欠缺。,四、未能形成一个合理科学的检验监管模式。,一、企业对风险认识不足,第三部分 主要根源,顺德出入境检验检疫局,1、大部分家电中小企业对家电产品质量的认识停留在产品性能及电气安全这两方面，而忽略了由于食品接触材料而带入的食品卫生安全风险。,2、企业对包括食品卫生在内的非电气安全其它安全风险要素的漠视，置风险视而不见，更不会主动寻求规避风险的策略和手段。,二、企业对境外相关技术法规不了解,第三部分 主要根源,顺德出入境检验检疫局,1、由于对目标市场相关技术法规不了解，忽略了各目标市场的个体差异，认为产品能通过德国LFGB认证就可在欧盟畅
11、通无阻导致企业不能有针对性地按照当地的技术发规制造自己的产品。,2、小家电中与食品接触产品根据不同的材料、使用条件、出口国别，其检测项目和限量指标等都存在一定的差异。,3、企业为满足客户销售需求而迁就客户不经技术论证而随意变更产品输往国（地）的现象时有发生。,三、企业自身质量管控能力欠缺,第三部分 主要根源,顺德出入境检验检疫局,1、企业相关检测能力和水平有限,绝大部分中小微出口企业自身缺乏食品接触材料检测设备和专业检测人员，甚至了解这方面基本知识的人员都缺乏，没有相关检测能力和检测条件，对供应商的来料缺乏有效监控。从而影响了产品质量，导致有毒重金属超标、迁移量超标等。,2、企业没有构建控制食
12、品接触材料安全的制度,大部分中小出口企业不能对食品接触材料安全建立行之有效的控制程序，未能将食品接触材料安全纳入产品质量管控要素，检验把关力度不够，从原辅材料进货检验、出厂检验、第三方认证检测等各个环节均未进行有效的控制，造成产品质量失控。,四、未能形成一个合理科学的检验监管模式,第三部分 主要根源,顺德出入境检验检疫局,1、检验检疫机构对出口家电产品的检验监管工作心放在电安全方面而很少关注电安全外的因素，这与当时家电产品电安全问题突出，而其它因素没有充分暴露的形势相适宜的，前些年电安全是制约家电产品顺畅出口的主要矛盾。,2、家电产品中与食品接触材料方面却未明确相关检验监管标准和要求，相关的工
13、作规范也缺乏系统性急，导致监管不够严密，对食品接触材料风险未能采取有效的控制措施。,主要内容,境外技术法规和标准,安全问题突显,主要根源,应对之策,检验监管措施,顺德出入境检验检疫局,一、企业应从主观上高度重视,第四部分 应对之策,顺德出入境检验检疫局,二、对境外技术法规和标准深入了解和掌握,三、提高质量管控能力，重点把好原辅料关及制度构建,四、探索构建食品接触材料检验监管的长效机制。,一、企业应从主观上高度重视,第四部分 应对之策,顺德出入境检验检疫局,1、出口企业经营者和管理者应认识到食品接触材料安全与电安全同样重要，食品接触材料安全不符合目标市场要求，将会导致货物滞留港口（边境拒绝），退
14、运，索赔，罚款等贸易制裁措施，必然给出口企业带来经济损失，甚至带来长远的不良影响。,2、检验检疫等政府机构应加大食品接触材料安全方面的宣传力度，将境外通报案例转化为预警通报及时发布，检验检疫应依法行使商检法赋于的执法把关职责以一股外力促使出口企业重视食品接触材料安全问题。,二、对境外技术法规和标准深入了解和掌握,第四部分 应对之策,顺德出入境检验检疫局,1、企业应从合作认证机构，客户及媒体等多渠道搜集境外食品接触材料安全技术法规和标准，并消化，理解透彻。客户是目标市场的直接参与者，其掌握的技术法规信息最新，最准确，更应引起重视，并且，在签订外贸合同时做好相关约定并限定最终消费国。,2、地方政府
15、、检验检疫机构、公共服务平台，家电行业协会应及时向出口企业发布境外食品接触材料的技术法规，建立一个渠道，让出口企业能方便快捷地查询法规内容。,三、提高管控能力，重点把好原辅料关及制度构建,第四部分 应对之策,顺德出入境检验检疫局,1、大型企业应达到食品接触材料质量的直接控制，；对于大多数中小微企业应从源头去控制供应商，要求供应商按输往国的技术法规及标准要求进行生产，并提供相应的检测报告后方可采购，从源头上把关。,2、出口企业应将食品接触材料安全纳入产品质量控抽要素，建立完善的质量控制程序从原辅材料进货检验、过程控制及出厂检验等环节进行有效控制。检验检疫机构应将其纳入日常监管范围,四、探索构建食
16、品接触材料检验监管的长效机制,第四部分 应对之策,顺德出入境检验检疫局,1、检验检疫机构应考虑将出口家电产品食品接触材料的检验监管工作标准化，常态化，建立相应的工作规范，指导开展相关工作。,2、力争构建一个合理科学的检验监管模式，形成长效机制，营造公平健康的出口环境，更好地促进我国出口家电行业的发展。,主要内容,境外技术法规和标准,安全问题突显,主要根源,应对之策,检验监管措施,顺德出入境检验检疫局,一、现成做法,第五部份 检验监管措施,顺德出入境检验检疫局,二、检验监管措施设想。,一、现成做法,第五部份 检验监管措施,顺德出入境检验检疫局,1、广东检验检疫局及我局先后开展了家电产品食品接触材
17、料专项核查行动。,2、2012年采取了必要措施对涉及食品接触材料的家电产品，进口国有明确要求的，要求企业积极获得相应的食品接触材料安全认证,并出具符合性自我声明，一并交检验检疫机构备案；在具备抽样条件的情况下，每年度应针对每份产品涵盖表抽批检验不少于1次，以验证其符合性,二、检验监管措施设想,第五部份 检验监管措施,顺德出入境检验检疫局,顺德检验检疫局积极分析和探寻出口家电产品食品接触材料的质量风险和安全隐患，以现行广东检验检疫局出口机电产品合格评定程序为基础，以促企业提升食品接触材料安全管控能力及提高检验检疫执法把关水平为出发点，以实现出口家电产品食品接触材料安全的检验监管工作常态化，标准化为目标，从以下三方面进一步完善现行的分类管理合格评定程序。,
