社会保障基金管理(4-5)

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1、第4章 社会保险基金的支付管理,【主要讲授内容】 4.1 社会保险基金支付的基本概念 4.2 我国社会保险基金各项目的支付与使用 4.3 我国社会保险基金支出存在的问题,第一节 社会保险基金支付的基本概念,一、社会保险基金支付的内涵 1、定义：社会保险基金支付是指社会保险基金的经办机构，在遵守政府对社会保险支付管理原则和制度的前提下，将筹集的社会保险基金发给履行了社会保险缴费义务的个人的过程。,2、内涵 （1） 支付的条件什么样的人才给予支付，包括缴费时间、缴费数额等。 （2） 支付的方式基金的支付是一次性发放，还是多次性发放；是定期发放，还是不定期发放。 （3）支付的标准根据支付条件确定的保

2、险额度、比例等，一般与筹集的标准保持一致或接近的口径。,第一节 社会保险基金支付的基本概念,（4）支付的记录 按个人、地区、行业的发放情况记录和全国的汇总记录反映一定时期社会保险支出的动态情况，为政府制定和调整社会保险制度和政策提供可靠的依据。 （5）支付的效果 社会保险基金发放后各方面的反映，收支对比分析以及在安定居民生活、保护人民健康、挽回灾害损失等方面的情况，是检验社会保险机制所起作用好坏的归纳、分析和总结。 （6）支付的监督 由专门的社会保险基金监督机构对社会保险基金发放过程的监督，防止基金的挪用、贪污、浪费等现象的发生，确保社会保险基金正确有效的支付和使用。,第一节 社会保险基金支付

3、的基本概念,二、社会保险基金的支出范围 养老、残障、死亡；疾病、生育、医疗护理；失业；家庭津贴；工伤及其他。,第一节 社会保险基金支付的基本概念,三、社会保险支出与财政支出之间的关系 1、社会保险支出与财政的关系 从经济影响看，社会保险支出在国家财政支出中有着重要地位，它全面影响着国民收入的分配，并间接影响着资源的配置。 从数额上看，社会保险支出在国家预算支出中已超过其他支出项目而占据首位。 从结构上看，社会保险支出在国家财政开支中的比重也是呈上升趋势。,第一节 社会保险基金支付的基本概念,2、高比例的社会保险支出带来的问题 （1）财政陷入困难 20世纪70年代以来，发达资本主义国家出现了严重

4、的“滞胀”现象，由于经济增长缓慢，个人、企业和政府的收入都明显减少，而失业和贫困人数同时在剧增，社会福利开支也随之增加，其结果是带有“刚性”特点的高社会福利和社会保险开支的增长幅度快于同期整个经济的增长幅度，从而使政府财政赤字不断增长，经济和财政不堪重负。 （2）失业严重 一方面，在“福利国家”，与高工资、高福利并存的是高税收负担，导致雇主雇佣劳动力的成本不断上升，影响就业； 另一方面，由于社会福利计划一般保证了失业者及没有正常收入的工人也能获得维持基本生活的福利津贴收入，而且这种福利性津贴收入一般不需要缴纳所得税，因而降低了失业者找工作的积极性。,第一节 社会保险基金支付的基本概念,（3）行

5、政低效率，结构不合理 社会福利支出的大幅度增加，在意识形态上贬低了商业意识，滋养了社会行政官僚机构，不仅增加了社会福利的行政管理费用及管理人员所需的福利开支，增大了广大公民因申请福利津贴或救济的繁琐手续而造成的种种麻烦，而且使政府权力更加集中，办事效率更低，并使社会福利制度的结构变得不合理。 （4）社会危机产生 随着福利经济制度的不断发展，“福利国家”所实施的高福利政策及社会福利实施过程中的平均化，使人们产生了对社会和政府的依赖，造成了一种不干或少干工作照样可以生活得很好的社会观念。,第一节 社会保险基金支付的基本概念,四、社会保险水平 1、社会保险水平：指一定时期内一国或地区社会成员享受社会

6、保险的高低程度。 2、衡量社会保险水平的指标 一般把社会保险总支出占国内生产总值（GDP）的比重作为社会保险水平的主要指标。还应考虑人均的社会保险待遇水平，社会保险覆盖面与社会保险自身的制度结构等多项指标。,第一节 社会保险基金支付的基本概念,3、 适度社会保障水平的测定模型和方法,S代表社会保障水平，Sa代表社会保障支出总额， G代表国内生产总值GDP ， W代表工资收入总额 ，Q代表社会保障支出总额占工资收入总额的比重，H代表工资收入总额占国内生产总值的比重。 O代表养老金支出占工资收入总额的比重；Z代表失业金支出占工资收入总额的比重；E代表医疗保险支出占工资收入总额的比重；J代表工伤、生

7、育保险支出占工资收入总额的比重；M代表社会救助、社会福利、社会优抚支出占工资收入总额的比重。,（1）社会保障水平“度”的衡量,社会保障水平的计算公式为： S=QH,S=0.75Q,柯布道格拉斯总量生产函数原理,Q=0.6Oa+0.03F+E+J+M,社会保障支出占工资收入总额比重 的计算公式为：Q=O+Z+E+J+M,养老金支出占工资收入总额比重的计算公式为：O=OaC =0.6Oa,失业金支出占工资收入总额比 重的计算公式为：Z=0.5DF,Z=（0.50.06）F=0.03F,（2）社会保障水平“度”的界限,社会保障水平“度”的上限主要由Oa、F、E、J、M的最大值决定。 即Q的上限为：Q

8、max=0.6Oamax+0.03Fmax+Emax+Jmax+Mmax 其中，Oa max=30.5，Fmax=52.9，Emax=12，Jmax=1.5，Mmax=1.5。 则：Qmax= 34.89 Smax =26.17Q的下限为：Qmin=0.6Oa min+0.03Fmin+Emin+Jmin+Mmin 其中，Oa min、Fmin为各国的实际值，Emin=10，Jmin=0.16，Mmin=1。 则： Smin= 0.45Oamin+0.0225Fmin+0.0837,4、社会保险水平的“适度”与“不适度”的表现“适度”社会保险水平的表现： 既保障公民的基本经济生活水平，又激励劳

9、动者的劳动积极性；既保证社会稳定，又促进经济发展；既有利于社会公平，又有利于提高效率；既提高公民素质，又促进社会进步；有利于实现社会保险制度的周期平衡，避免出现财务危机，保证社会保险制度的良性运转。,第一节 社会保险基金支付的基本概念,“不适度”社会保险水平的表现： 水平过低：水平过低，反映社会保险程度不足，不能很好地实现社会保险应有的功能，不能保障公民的经济生活，不利于社会稳定与发展，同时降低了公民的劳动积极性，最终对于社会运转的效率产生不良影响。许多发展中国家的实践证明，社会保险制度的缺位、残缺或低水平，对总体经济的发展造成了瓶颈制约，阻碍了国民经济的发展。,第一节 社会保险基金支付的基本

10、概念,水平超度： （1）社会保险支出过快，加上人口老龄化总体趋势和经济的周期性波动，往往导致社会保险的财务危机。 （2）社会保险支付危机必然带来政府的赤字和债务增加，影响政府的信誉，并最终转嫁给下一代人承担。 （3）社会保险水平超度引起雇主缴纳社会保险税费增加，引起生产成本上升，在国际市场上竞争力下降。 （4）社会保险水平超度不利于激励劳动者的积极性。,第一节 社会保险基金支付的基本概念,5、社会保险与公平、效率 公平是社会保险的本质和核心，效率是社会保险制度正常运行的物质保证。 过分追求公平特别是高保障水平的公平，会导致严重的负面效果；片面追求效率而忽视公平，财富分配的极大不公则可能引发社会

11、动荡，经济发展也会面临动力不足的问题。 因此，社会保险制度既要坚持公平，也要体现效率，寻求公平与效率的统一。 相关知识链接：福利国家（p71）,第一节 社会保险基金支付的基本概念,思考,在社会保障领域，应该如何处理公平和效率的关系?,第二节 我国社会保险基金各项目支付与使用,一、养老保险 1、养老金待遇给付的财务机制 待遇确定型（DB）：根据预先设定的养老金领取水平来决定缴费率，即“以支定收”。 缴费确定型（DC）：参保人按照一定缴费率来缴纳保险费，保险金存入个人账户，退休后领取的养老金按照个人账户的积累额确定。,2、现行制度下我国养老金的支付 （1）支付条件 （2）支付标准 （3） 收支情况

12、,第二节 我国社会保险基金各项目支付与使用,（1）支付条件 退休年龄： 企业职工退休年龄是男年满60周岁，女工人年满50周岁，女干部年满55周岁。从事井下、高空、高温、特别繁重体力劳动或其他有害身体健康工作（以下称特殊工种）的，退休年龄为男年满55周岁，女年满45周岁。,第二节 我国社会保险基金各项目支付与使用,缴费年限： “新人”，即个人缴费年限累计满15年的，退休后按月发给基本养老金。若其退休时的全部缴费年限不满15年的，则在退休时不享受基础养老金待遇，一次性领取个人帐户全部储存额，同时终止养老保险关系。 “中人”在达到法定退休年龄时，个人缴费年限和视同缴费年限满15年的，仍按月支付养老金

13、， “老人”仍按国家原来的规定发给养老金，同时执行养老金调整办法。,第二节 我国社会保险基金各项目支付与使用,个人帐户一次性支付的条件和支付项目： 如参保人员缴费年限（包括视同缴费年限）不足15年，达到法定退休年龄的，在职（或退休后）死亡、出国定居、农民合同制工人解除劳动合同等，可以一次性领取个人帐户储存额。一次性领取个人帐户储存额需要按照规定填写“个人帐户一次性支付审批单”。 个人帐户存储额用于支付以下项目：个人帐户养老金；基本养老金正常调整应由个人帐户支付的部分，即职工退休以后年度调整增加的养老金，按职工退休时个人帐户养老金和基础养老金各占基本养老金的比例，分别从个人帐户存储额和社会统筹基

14、金中列支；被保险人死亡，个人帐户余额中应继承的部分；职工退休时缴费不满15年的一次性支付额。,第二节 我国社会保险基金各项目支付与使用,（2）支付标准,第二节 我国社会保险基金各项目支付与使用,新计发办法的基本养老金如何计算？,1、基础养老金（参保人员退休时全区上年度城镇单位在岗职工月平均工资本人指数化月平均缴费工资）2缴费年限1% 2、个人账户养老金个人账户累计储存额本人退休年龄相对应的计发月数（个人账户养老金计发月数表附后） 3、过渡性养老金参保人员退休时本人指数化月平均缴费工资过渡性养老金计发比例建立个人账户前本人缴费年限（即视同缴费年限，计算到月）返回,个人账户养老金计发月数表,过渡性

15、养老金的计算方法,一、计算指数化月平均缴费工资 （一）计算每月缴费工资指数：取员工参加工作起至退休时的每月缴费工资，除以上年度(或当年度）本市在岗职工月平均工资。 （二）计算平均缴费工资指数：将员工自参加工作起至退休时缴费年限的每月缴费指数相加，除以其缴费年限的月数，得出平均缴费工资指数。 （三）计算指数化月平均缴费工资：将平均缴费工资指数乘以退休时上年度本市在岗职工月平均工资，得出指数化月平均缴费工资。返回,1、缴费工资指数的计算方法：它是以参保人实际缴费（历年指有几年计算几年）的缴费工资除以上年当地的职工平均工资，计算出当年的指数，比如你1995年的缴费工资是800元，当地1994年的职工

16、平均工资为700元，那么你1995年的缴费工资指数就是800元除以700元=1.143；如你1996年的缴费工资是1000元，当地1995年的职工平均工资为900元，那么你1996年的缴费工资指数就是1000元除以900元=1.111；这样一直计算到停止缴费年限为止；返回,过渡性养老金的计算方法,2、再将已求得的历年的缴费工资指数相加之和除以你的实际缴费年限=你的平均缴费工资指数（1.143+1.111）/2（95-96的实际缴费年限）； 3、再用你的平均缴费工资指数(1.127)乘以当地上年职工月平均工资=你的指数化月平均缴费工资； 4、假如你1995年前的缴费及视同缴费年限为12.83年；

17、 5、过渡性养老金=本人退休前的本人指数化月平均缴费工资为基数（900元*1.127）乘以过渡性养老金计发比例（1.4%），再乘以12.83年。返回,过渡性养老金的计算方法,（3） 收支情况 2005年，全年城镇基本养老保险基金总收入5093亿元，比上年增长19.6%，其中征缴收入4312亿元，增长20.3%。各级财政补贴基本养老保险基金651亿元，其中中央财政544亿元，地方财政107亿元。全年基金总支出4040亿元，比上年增长15.4%。年末基本养老保险基金累计结存4041亿元。 2005年末全国参加农村养老保险人数为5442万人，比上年末增加64万人，全年共有302万农民领取了养老金，比上年增加97万人。全年共支付养老金21亿元。年末农村养老保险基金累计结存310亿元。,