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1、食品生物化学,云南省昆明市放心食品举措调查,摘要：云南省昆明市在近期对市场各类放心食品的管理举措以及部分有关文件关键词：云南省放心食品 昆明市放心食品,前言,食品安全是一个重大的公共卫生问题，直接关系人民群众的身体健康和社会稳定，党和政府历来高度重视。保障食品安全，是实践“三个代表”重要思想的具体体现，是全面建设小康社会的重要内容之一。 食品卫生法颁布后，国家实行食品卫生监督制度,把食品安全和营养纳入了法制化管理。当前，我国食品卫生法规、标准体系日臻完善，已建立较为完善的食品卫生监督监测体系，大多数食品企业根据食品卫生法和相关规章、标准的规定，采取了保证食品安全的措施，食品卫生总体状况在向好的
2、方向发展。然而，我国食品安全面临的形势仍然十分严峻：一是食源性疾病仍然是危害公众健康,的最重要因素；二是食品中新的生物性和化学性污染物对健康的潜在威胁已经成为一个不容忽视的问题；三是食品新技术、新资源（如转基因食品、酶制剂和新的食品包装材料）应用给食品安全带来新的挑战；四是我国食品生产经营企业规模化、集约化程度不高，自身管理水平仍然偏低；五是食品安全监督管理的条件、手段和经费还不能完全适应实际工作的需要。 放心食品，是指符合国家食品卫生标准要求的,对人们身体健康和生命安全无直接或潜在危害的食品。,食品放心工程实施方案,食品安全，关系到人民生命安全和身体健康，关系到经济发展和社会稳定。去年在全国
3、实施的食品放心工程，经过有关部门的共同努力，取得了阶段性成效。为了巩固成果，进一步把实施食品放心工程引向深入，在总结去年工作的基础上，针对各地存在的共性问题，综合各部门的意见，制定本实施方案,一、指导原则和总体思路 以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大、十六届三中全会、中央经济工作会议精神，以继续推进食品专项整治为主线，突出源头治理，重点抓好四个环节，全面提高食品安全监管水平，为实现食品放心工程三年规划目标迈出第一步。 要继续坚持全国统一领导，地方政府负责，部门指导协调，各方联合行动的工作方针。 要本着求真务实，抓专、抓细、抓实的原则，立足当前，标本兼治，着力治本。 结
4、合部门和地区特点，因地因事制宜，突出重点，分类指导，以点带面，全面推进。,二、工作重点和预期目标 整治和监管的重点品种是：与群众生活息息相关的粮、肉、蔬菜、水果、奶制品、豆制品、水产品等。 食品源头污染治理的重点要向两头延伸。一头向农业投入品的监管延伸，一头向食品生产、加工环节延伸。加大对种植、养殖环节中的农业投入品使用和食品生产、加工环节的综合监管力度。 今年工作的预期目标是： 37个城市蔬菜农药残留平均超标率下降35个百分点； 37个城市学校食堂、餐饮业量化分级达到90以上；16个城市畜产品“瘦肉精”平均检出率下降1个百分点； 10大类大中型食品生产企业获生产许可证的力争达到90；,500
5、个食品商场（超市）的散装食品经营行为得到规范； 市（地级）以上大型市场、超市进货索票索证率达90以上； 开展食品安全信用体系建设试点工作； 省会市和计划单列市至少建立1个食品绿色市场； 大中城市基本实现5类食品安全准入上市； 面粉、肉类、儿童食品加工企业基本消除滥用食品添加剂行为； 注水肉和病害肉上市受到全面遏制； 及时依法查处制售有毒有害食品的违法犯罪案件； 全社会对食品安全的满意度有所提高。,三、主要任务和具体措施 （一）加大对食品源头污染治理的力度 1加强农业投入品的监管。强化三项整治，一是开展农资打假，强化种植业产品农药残留专项整治，实施甲胺磷等5种高毒有机磷农药削减计划。二是整治畜产
6、品违禁药物滥用和兽药残留超标行为，加强饲料和兽药市场准入管理，逐步建立生产和经营的可追溯制度，阻止违禁药品从人用药品领域流向养殖环节。以检查“瘦肉精”生产使用窝点为突破口，对“瘦肉精”检出率过高的地区实施重点整治。三是整治水产品药物残留超标行为，整顿市场经营秩序，组织开展水产养殖用药的监管和指导。 2定期发布全国大中城市蔬菜农药残留例行监测结果。对例行监测不合格率较高的城市和所在省的农产品质量安全进行跟踪督导。,3加强对食品添加剂使用的监管。组织开展对食品生产企业使用添加剂的专项整治，加大产品质量抽查。特别是对面粉中过氧化苯甲酰、儿童食品中糖精钠、肉类食品中色素、EDTA铁钠使用监管力度要加大
7、，使面粉、肉类、儿童食品生产加工企业基本消除滥用添加剂的违法行为。 4严查用非食品原料加工制作食品行为。重点落实十查十找任务，检查米（面）、食用油、酱油、醋、米粉（线）、腐竹、干菜、肉制品、水产品、酒类产品等加工点，找陈化粮、矿物油、地沟油、吊白块、回收过期变质食品、工业用双氧水、毛发水、敌敌畏、甲醇等非食用物质，一经发现彻底收缴物品、设备。 5抓好阶段性检查和工作效果评价。对重点食品源头污染的治理进行综合监督和阶段性检查，组织有关部门对重点品种整治效果进行评价。,（二）抓好消费环节的食品安全管理 对学校食堂、餐饮业及建筑工地食堂，特别是小餐馆、个体门店加强检查和监督。 全面实施食品卫生监督量
8、化分级管理制度。确定37个城市学校食堂、餐饮业量化分级管理要达到90以上。 认真贯彻执行散装食品卫生管理规范。全国确定500家重点食品商场、超市，使其90%以上的单位达到管理规范的要求。（三）开展食品安全信用体系建设试点工作，探索建立长效监管机制 以强化企业是食品安全的第一责任人的意识为切入点，本着积极、稳妥、务实的精神，大力推进食品安全信用体系建设。,1加强法规和制度建设。针对存在的问题，建立健全食品安全监督法律法规。加快农产品质量安全法的立法进程，依法进行监督。督促企业建立健全食品质量追溯、封存报告、依法销毁、购销台帐、质量安全档案、商品索证索票、不合格食品退出等制度。 2积极开展食品安全
9、信用体系建设试点工作。国家食品药品监督管理局选择5个城市和3个食品行业进行试点。各地各部门要结合本地区本部门的实际情况，积极推进食品安全信用体系建设试点工作。 3选定省会城市的20个大型食品商品经营企业开展试点。 4食品放心工程牵头单位要做好组织协调和具体指导工作。及时了解和掌握各地区各部门信用体系建设的进展情况、存在的问题，适时召开食品安全信用体系建设试点工作会议，介绍情况，交流经验，沟通信息。,国务院办公厅关于实施食品放心工程的通知,各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构： 近年来，各地区和有关部门组织实施“无公害食品行动计划”、“三绿工程”(指：提倡绿色消费、培育绿色市场
10、、开辟绿色通道)，实行食品卫生监督量化分级管理制度和食品质量安全市场准入制度，积极开展食品市场秩序专项整治，取得了一定成效。但由于各方面原因，当前我国食品生产经营秩序仍比较混乱，制售假冒伪劣食品现象屡禁不止，特别是严重的食物中毒事件时有发生，不仅严重损害了消费者的合法权益，而且影响食品行业的健康发展和社会安定，有的还引起国际贸易纠纷，损害了我国的国际形象。为保障广大人民群众身体健康和生命安全，促进我国对外贸易发展，国务院决定，从现在起，在全国范围内实施食品放心工程。经国务院同意，现就有关问题通知如下：,一、突出重点，明确目标 实施食品放心工程的指导思想是：以党的十六大精神和“三个代表”重要思想
11、为指导，按照“标本兼治，着力治本”的工作方针，把整治与建设、当前与长远、专项整治与日常监管有机结合起来，推进农产品、中药材标准化生产，发展现代流通方式，开展质量认证，建立健全食品安全法规、标准和认证体系，完善食品药品监管体制，确保人民群众食品的消费安全。近期，要着力抓好食品专项整治，并以此推动食品放心工程的全面实施。 食品专项整治的重点是以质量卫生安全为主题，抓好食品源头污染治理和市场准入两个环节，严厉打击制售假冒伪劣粮、肉、蔬菜、水果、奶制品、豆制品、水产品等“菜篮子”产品和药品、医疗器械的违法犯罪活动，捣毁制售这类假冒伪劣产品的窝点，对无证食品、医疗器械的生产、经营和使用进行整治。通过整治
12、，使生产经营假冒伪劣食品的违法犯罪活动得到有效遏制，大案要案得到及时查处，食品安全状况得到改善，市场秩序明显好转，人民群众对食品的安全感普遍增强。,二、主要内容和措施 (一)狠抓生产加工环节整治，加强源头管理。以农产品生产过程控制和产地环境监管为重点，全面实施“无公害食品行动计划”，加强农产品和农药、兽药等农业投入品的监管；严格质量标准，规范农业生产行为，全面实施农产品安全监测制度。以解决蔬菜有机磷的农药残留问题为突破口，进行植物产品农药残留超标整治；以严查“瘦肉精”污染为主线，进行畜产品使用违禁药物和兽药残留超标整治；以氯霉素污染为切入点，进行水产品药物残留超标整治。加强对食品加工环节的监管
13、，采取卫生许可、生产许可、出厂强制检验等措施，强化食品生产企业的质量管理。依法全面实施药品生产质量管理规范(GMP)，加快实施中药材生产质量管理规范(GAP)，提高药品生产和中药材种植养殖的管理水平。 (二)严格市场准入，规范经营行为。加强市场质量抽查、强制检验和计量监督，严把市场准入关。建立进货检验制度，推广统一的认证和标准化包装标识，推行购销索证索票及重要市场销售备案和质量追究制度。继续实施“三绿工程”，加强对食品加工、流通业的行业指导和管理。,(三)推广现代流通方式，提高市场组织化程度。积极推进食品药品流通体制改革，大力发展农业产业化和连锁经营、物流配送等现代营销方式，鼓励食品药品连锁门
14、店进社区、进农村。要在大中城市建立示范市场，具备条件的，要推广农贸市场改超市，鼓励实行商店与农副产品生产者、生产企业、生产基地直接挂钩等新型购销方式。打破地方保护和市场分割，坚决革除一切影响现代流通方式发展的体制性障碍。 (四)完善法规，加大执法力度。加快研究制定食品质量卫生安全、农产品质量安全等法规和标准，建立健全食品法律法规、标准和认证体系。要加大执法力度，完善执法责任制和责任追究制，彻查大案要案，重点对大中城市城乡结合部的食品加工点进行检查和清理，取缔非法生产经营行为和制售假冒伪劣食品窝点。凡不具备食品卫生和质量安全基本条件的企业不准开业、生产，已经开业的要立即停业整顿；凡未经检验或检验
15、不合格的食品不准出厂销售。对全国中药材专业市场进行一次全面的清理整顿，对达不到要求的限期整改，整改后仍达不到要求的，坚决予以关闭。在查办制售假冒伪劣食品药品违法犯罪案件工作中，行政执法机关要加强与司法机关的联系和配合，及时通报案件查处情况，努力建立行政执法与刑事执法相衔接的工作机制。对涉嫌犯罪的，要及时移送司法机关，不得以罚代刑。,(五)建立应急处理机制。为了有效预防、及时控制和消除食品安全突发性事件的危害，维护正常的社会秩序，各地区、各有关部门要根据国务院公布的突发公共卫生事件应急条例，结合我国食品安全特点，研究提出相应的应急措施和法律责任，制定预防与应急处置及信息报告与发布等制度。各级教育
16、、卫生行政部门要全面落实学校卫生防疫与食品卫生安全工作责任制。 (六)加强法制宣传教育，加快信用体系建设。加强对食品卫生法、产品质量法、标准化法等法律法规的宣传教育，开展行业诚信教育和职业道德教育。要根据食品行业特点，研究制定信用体系建设规划。统一制定食品行业信用标准，实现信用信息的互通互联、资源共享。建立健全失信惩戒机制，对企业违法违规行为通过记录在案，公示社会，起到警示和惩戒作用。 (七)发挥社会监督作用。要充分发挥消费者协会和质量监督、食品行业协会等中介组织的作用，加强食品药品的行业自律。设立举报投诉电话，发动广大群众积极参与。要重视新闻媒体的舆论监督，大张旗鼓地宣传报道食品生产经营和质量卫生安全监管中的好典型，对影响恶劣的违法违规案件要公开曝光。,食品放心工程是一项复杂的系统工程，需要各方面协同配合，特别是要科学制订规划、适当增加投入，着力建设农产品标准化生产基地、食品和农产品标准体系、食品检验检测体系，加强食品质量卫生安全的科学研究，扶持发展现代流通方式。发展改革委、财政部要会同农业部、商务部、卫生部、质检总局、食品监管局等部门研究具体落实意见。,
