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1、电子政务,杨兴凯,本章的学习目标：通过本章的学习，了解电子政务法的体系结构；了解国外电子政务相关法律的发展现状和我国电子政务的立法状况；掌握我国电子政务相关的法律；理解我国电子政务立法中存在的问题。 主要解决的问题：电子政务法律制度建设原则；电子政务法体系；国外电子政务法的特点；我国电子政务法存在的问题；我国电子政务法律法规。,第九章 电子政务标准体系,电子政务法律制度建设的基本原则,美国相关法律法规发展现状及特点,绪言,电子政务法的体系,国外电子政务立法的现状,日本相关法律法规发展现状及特点,其他国家的电子政务相关法律法规,我国电子政务立法的现状,我国电子政务立法现状,我国电子政务法律法规,
2、随着各国电子政务的发展，必然导致各种新的社会问题和社会关系的产生，带来各种社会关系的复杂化，并促成一系列旧的社会关系的变革。为了保证电子政务的健康有序的发展，避免不当干涉、浪费资源等，各国均纷纷制定与电子政务有关的法律、法规、政策等，保障国家电子政务发展战略的有力实施。,电子政务法律制度建设的基本原则,美国相关法律法规发展现状及特点,电子政务法的体系,国外电子政务立法的现状,日本相关法律法规发展现状及特点,其他国家的电子政务相关法律法规,我国电子政务立法的现状,我国电子政务立法现状,我国电子政务法律法规,作为行政法的一个独立领域，电子政务法除了需要遵循依法行政原则、诚信原则、比例原则、公民基本
3、权利保护原则、平等原则之外，还需要遵循以下3个特殊原则。,电子政务遵循原则,政府中立原则,透明度原则,弹性化原则,技术中立,文化中立,10.1 电子政务法律制度建设的基本原则,电子政务法律制度建设的基本原则,美国相关法律法规发展现状及特点,电子政务法的体系,国外电子政务立法的现状,日本相关法律法规发展现状及特点,其他国家的电子政务相关法律法规,我国电子政务立法的现状,我国电子政务立法现状,我国电子政务法律法规,电子政务法是专门调整现代信息技术在公共行政应用的范围 、条件 、方式 、地位和效力等事项的法律规范的总称，是行政法体系中一个相对独立的部门。,1）电子政务法,主要调整两个事项：一是电子政
4、府的主管部门及其职权职责，二是电子政府的设置及其法律地位。,2）电子政务技术法,（1）电子政务数据法。 （2）电子政务标准法。 （3）电子政务安全法。 （4）电子政务签章法。,10.2电子政务法的体系,电子政务法律制度建设的基本原则,美国相关法律法规发展现状及特点,电子政务法的体系,国外电子政务立法的现状,日本相关法律法规发展现状及特点,其他国家的电子政务相关法律法规,我国电子政务立法的现状,我国电子政务立法现状,我国电子政务法律法规,3）电子政务基金法。,这是电子政务的财政法，主要调整电子政务财政资金的来源、预算、使用及其监督等事项。,4）电子行政行为法,它主要调整电子行政行为的合法要件和效
5、力，确立电子行政行为的特殊法律规则。包括：新电子行政行为的使用范围、种类、法律效力以及书面、口头等行政行为方式之间的并列、替代或者衔接关系等事项；电子政务行为的方式。,5）电子政务监督法,（1）有关监督行政机关实施电子政务的事项。 （2）信息技术在行政复议和行政诉讼应用事项。 （3）公民的信息权和隐私权等受到侵害时的复议、诉讼等救济事项。,电子政务法律制度建设的基本原则,美国相关法律法规发展现状及特点,电子政务法的体系,国外电子政务立法的现状,日本相关法律法规发展现状及特点,其他国家的电子政务相关法律法规,我国电子政务立法的现状,我国电子政务立法现状,我国电子政务法律法规,目前，各国针对各自的
6、国情采取了不同的电子政务的立法策略，例如为保障信息获取资格的平等，很多国家都已在相关的法律或法律条文中规定了政府信息资源开发的行为规范。这里介绍国外几个电子政务发展较好国家的电子政务立法概况。,10.3 国外电子政务立法的现状,电子政务法律制度建设的基本原则,美国相关法律法规发展现状及特点,电子政务法的体系,国外电子政务立法的现状,日本相关法律法规发展现状及特点,其他国家的电子政务相关法律法规,我国电子政务立法的现状,我国电子政务立法现状,我国电子政务法律法规,10.3.1 美国相关法律法规发展现状及特点,1）美国电子政务法律法规发展概述,美国的电子政务起源于20世纪90年代初。美国政府信息技
7、术服务小组于1994年12月，提出了要求建立以顾客为导向的电子政府，为民众提供更多获得政府服务的机会与途径。1997年，美国政府信息技术服务小组制定了“走近美国”的计划，要求从1997年到2000年，在政府信息技术应用方面完成120余项任务。1998年，美国通过了一项文牍精简法，要求政府在5年内实现无纸工作，联邦政府所有工作和服务都将以信息网络为基础。在21世纪初，美国政府对每个本国公民的服务都实现了电子化，政府工作的效率有很大的提高。,电子政务法律制度建设的基本原则,美国相关法律法规发展现状及特点,电子政务法的体系,国外电子政务立法的现状,日本相关法律法规发展现状及特点,其他国家的电子政务相
8、关法律法规,我国电子政务立法的现状,我国电子政务立法现状,我国电子政务法律法规,美国的电子政务法律法规一览表,电子政务法律制度建设的基本原则,美国相关法律法规发展现状及特点,电子政务法的体系,国外电子政务立法的现状,日本相关法律法规发展现状及特点,其他国家的电子政务相关法律法规,我国电子政务立法的现状,我国电子政务立法现状,我国电子政务法律法规,2）美国电子政务立法的特点, 信息化发展的基础环境法律构建。 信息化建设法律环境构建。,（1）重视电子政务信息化发展法律环境的建设,（2）政府积极参与,在信息化立法的过程中，政府通过积极的推进者与参与者的角色定位，推进信息化的发展。在美国的发展模式中，
9、政府对企业影响存在着引导和主导的关系。,电子政务法律制度建设的基本原则,美国相关法律法规发展现状及特点,电子政务法的体系,国外电子政务立法的现状,日本相关法律法规发展现状及特点,其他国家的电子政务相关法律法规,我国电子政务立法的现状,我国电子政务立法现状,我国电子政务法律法规,10.3.2 日本相关法律法规发展现状及特点,1）日本电子政务政策与立法现状,（1）日本的电子政务法律法规发展概述,日本政府于2000年3月正式启动了“电子政务工程”。2001年1月6日，日本政府实施被称为“IT基本法”的高度信息通讯网络社会形成基本法，随后几年中也颁布实施或准备起草了很多电子政务相关的法律法规。经过近年
10、大量的立法工作，日本已经出台了关于电子政务存在的大部分问题如电子签章及认证、个人信息保护、知识产权保护等方面的法律法规。,电子政务法律制度建设的基本原则,美国相关法律法规发展现状及特点,电子政务法的体系,国外电子政务立法的现状,日本相关法律法规发展现状及特点,其他国家的电子政务相关法律法规,我国电子政务立法的现状,我国电子政务立法现状,我国电子政务法律法规,（2）日本的电子政务法律法规一览表,电子政务法律制度建设的基本原则,美国相关法律法规发展现状及特点,电子政务法的体系,国外电子政务立法的现状,日本相关法律法规发展现状及特点,其他国家的电子政务相关法律法规,我国电子政务立法的现状,我国电子政
11、务立法现状,我国电子政务法律法规,2）日本电子政务相关政策立法的特点,（1）重视电子政务的发展,日本政府非常重视电子政务的发展，设置专门的部门负责电子政务的发展管理和宏观调控。日本内阁下设中央主管部门的“高度信息通讯网络社会推进战略本部” 负责发展电子政务的工作。在2003年度，实现电子信息与纸信息的同等对待、处理，进而促进广泛的国民、机构的IT化”。,电子政务法律制度建设的基本原则,美国相关法律法规发展现状及特点,电子政务法的体系,国外电子政务立法的现状,日本相关法律法规发展现状及特点,其他国家的电子政务相关法律法规,我国电子政务立法的现状,我国电子政务立法现状,我国电子政务法律法规,（2）
12、确立了纲领性的法律法规,在电子政务发展过程中确立了纲领性的法律法规。经过近几年大规模的立法活动，日本已基本构筑完成了以IT基本法为纲领性法律的，该法律体系涵盖了涉及电子签章及认证、电子证据及电子文件的合法性、电子商务行为的合法性、网络广告、消费者权益保护、网络犯罪、个人信息保护、知识产权保护、电子选举、反不正当竞争、电信技术及电信行业发展等各方面问题的法律法规。,电子政务法律制度建设的基本原则,美国相关法律法规发展现状及特点,电子政务法的体系,国外电子政务立法的现状,日本相关法律法规发展现状及特点,其他国家的电子政务相关法律法规,我国电子政务立法的现状,我国电子政务立法现状,我国电子政务法律法
13、规,（1）为了促进电子商务和电子政务的发展，CSE早在1998年就发布了加拿大政府公共钥匙基础设施白皮书，制定了政府的公共钥匙的发展框架。 （2）2000年5月，加拿大政府财政部通过了“服务提升计划（Service Improvement Initiative，SII）”，该计划制定了一个政策框架指导政府的服务不断改进提高。 （3）2002年2月，加拿大政府颁布了新的政府安全条例，确定了政府各部门应遵守的最低级别的安全需求和需要采取的安全风险管理措施。,1）加拿大电子政务立法政策,电子政务法律制度建设的基本原则,美国相关法律法规发展现状及特点,电子政务法的体系,国外电子政务立法的现状,日本相关
14、法律法规发展现状及特点,其他国家的电子政务相关法律法规,我国电子政务立法的现状,我国电子政务立法现状,我国电子政务法律法规,2）德国电子政务立法政策,（1）1997年6月13日，德国颁布电子服务法，主要涉及数字签字，目的为电子信息和通信服务应用建立统一的条件。2001年3月，德国议会通过“电子签名”法，旨在推进网上交易。它是国际上出台比较早的电子签名法的国家之一。德国的有关电子签名的法律是通过德国电子签名框架条件法来规范的。 （2）2002年1月1日，德国的联邦数据保护法、信息和通讯服务规范、电子政务手册，数据保护、信息公开等方面的法律法规都陆续生效了。,电子政务法律制度建设的基本原则,美国相
15、关法律法规发展现状及特点,电子政务法的体系,国外电子政务立法的现状,日本相关法律法规发展现状及特点,其他国家的电子政务相关法律法规,我国电子政务立法的现状,我国电子政务立法现状,我国电子政务法律法规,10.4 电子政务立法现状,国务院信息化工作办公室自2001年8月成立起，就致力于电子政务建设的政策法规制订。2002年7月，国家信息化领导小组通过了电子政务指导意见，近些年颁布了很多电子政务相关的法律法规和文件。各个省市地方部门也都根据各自的情况，制订了相关的规章等。,电子政务法律制度建设的基本原则,美国相关法律法规发展现状及特点,电子政务法的体系,国外电子政务立法的现状,日本相关法律法规发展现
16、状及特点,其他国家的电子政务相关法律法规,我国电子政务立法的现状,我国电子政务立法现状,我国电子政务法律法规,10.4.1 我国电子政务立法现状,1）国内电子政务立法发展,从电子政务的兴起到1999年，我国的电子政务处于探索和研究阶段，电子政务的立法主要关注的是计算机网络本身，偏重于解决因互联网产生的技术层面的问题，立法阶位较低。近几年，随着国家信息化领导小组的组建及“十五”规划的实施，以及“十一五”规划的提出，我国在电子政务立法方面也开始出现了发展的趋势。立法朝着较高阶位开展。根据中国信息产业发展报告的总结，伴随我国信息化的发展，我国信息化法律体系已经确立。目前，已经初步建立比较完备的法律体系。但是与国外相比，我国还是存在着一定的差距。,电子政务法律制度建设的基本原则,美国相关法律法规发展现状及特点,电子政务法的体系,国外电子政务立法的现状,日本相关法律法规发展现状及特点,其他国家的电子政务相关法律法规,我国电子政务立法的现状,我国电子政务立法现状,我国电子政务法律法规,2）国内电子政务立法存在的不足,
