社会保障第七章失业社会保险

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1、第七章 失业社会保险,第一节 失业与失业保险概述,一、失业的定义： 失业：在劳动年龄内,具有劳动能力，又有就业要求的人员不能就业的，即为失业者。 解释： 劳动能力，有就业要求， 在劳动年龄内,I want a job!,劳动年龄： 一般是16岁到退休年龄以前。 童工问题：禁止使用童工规定,二、失业的类型 (一)根据造成失业的原因是主观的还是客观的 1、自愿失业 2、非自愿失业,（二）造成失业的客观原因 1、摩擦性失业劳动者进入劳动力市场寻找工作到获得就业岗位之间所产生的时间滞差，以及劳动者在就业岗位之间的变换所形成的失业。 2、技术性失业在生产过程中，由引进先进技术代替人力，以及改善生产方法和

2、管理而造成的失业。,3、结构性失业由于经济结构、产品结构、地区结构的变化而造成劳动力供应结构上的失衡所引致的失业。 4、季节性失业 由于气候状况有规律的变化所引致的失业。,四、失业率 失业率=失业人数/劳动力总人数*100% 城镇登记失业率 没有被登记的人员主要是正在寻找工作的高校毕业生和在改革开放中形成的农民工群体,失业问题是世界性的问题,美国：2011年2月-8.9%欧元区：2011年1月-9.9%日本：2011年1月-4.9%其中欧元区失业率最高的三个国家为：西班牙，20.4%；拉脱维亚，18.3%；立陶宛，17.4%。最低的国家是荷兰和奥地利，都是4.3%。而动乱中的中东地区，青年人失

3、业率更是达到了两位数。作为金砖四国之一的印度失业率也居高不下。 失业率警戒线：预警失业线5%失业警戒线7%恶性失业线.,德失业男子凭借州长玩笑话找到工作引发争议,中国城镇登记失业率和真实失业率,2010年，中国城镇地区登记失业率为4.3% 早在2010年3月22日，温家宝总理会见出席中国发展高层论坛2010年会的外方主要代表，谈到失业问题时，说：“我知道美国有200万失业人口，这让政府十分焦急，但中国失业人口有2亿，中国绝不盲目追求贸易顺差，相反，中国想方设法实现国际收支基本平衡，这是我们长期努力的方向。”,中国社会科学院于2008年12月16日发布的社会蓝皮书，称中国城镇失业率攀升到了9.4

4、%，已经超过了7%的国际警戒线 。2009年人力资源与社会保障部公布城镇登记失业率4.3%。而在2007年城镇登记失业率是4.0%。,诺贝尔经济学奖的风向标作用,2010年10月11日，麻省理工大学的彼特-戴蒙德、美国西北大学戴尔-莫滕森、伦敦政治经济学院克里斯托弗-皮萨里德斯以“失业理论”的研究成果获得2010年诺贝尔经济学奖。,获奖理由 “对经济政策如何影响失业率理论的进一步分析”； “对于存在搜索摩擦情况的市场的分析”。,“市场大部分交易都是为贸易而进行的，当然会出现一些贸易摩擦，买者很难得到想要买的买品，而卖者很难找到消费者。” 在劳动力市场上，“为何在存在很多职位空缺的时候，仍有众多

5、人失业”；“规章制度和经济政策如何影响失业率、职位空缺和工资”等等。,皮萨里德斯的研究认为，就业市场的求职者越多，他们重新找到工作的概率反倒越大，因为这会让企业有更多的挑选余地，也让求职者感到更大的压力，并降低期望值，尽快重新工作。 莫特森的研究认为，劳动力市场的僵化和低流动性，可能会影响职工的就业意愿，低薪职务将无人问津，哪怕失业者也会憧憬更高薪的工作，而不是务实地作出选择。 戴蒙德更多注重于经济政策理论的研究，如怎样通过适度增加或减少福利确保社会保障体系的正常运转，以及将税收收入控制在合理的水平上等等。,尽管三位获奖者的侧重点不同，但基本理论体系却一脉相承： 反对传统经济学中认为提高社会福

6、利可以确保高就业率，以及提高对失业者的救济可以有效降低失业率的观点。 认为高失业率高经济增长率、高失业率就业岗位高缺员率都可以共生 认为可以、甚至应该通过减少政府社会福利投入，减少失业救济和再就业培训，制造就业市场的“饥饿感”，从而降低就业者的就业心理预期，令其对低薪岗位不再观望、挑剔，从而一方面让这些失业者尽快上岗，从而有效降低失业率，另一方面也让低薪岗位得以被这些人尽快填满，从而有效减少无人问津的“垃圾职位”空缺。,五、失业的经济社会效应和失业观念的更新 （一）失业的经济损失测定 1、比较通用的指标是国民生产总值（GNP）产出缺口，它是指一个国家潜在GNP和实际GNP差额，用公式表示为：

7、GNP产出缺口=潜在GNP-实际GNP 潜在GNP=充分就业条件下就业人数/实际就业人数实际的GNP=实际GNP/实际就业人数充分就业条件下就业人数=就业劳动者人均创造的GNP充分就业条件下就业人数,2、失业率指标也是社会贫困程度的一项基本衡量指标 失业者不仅收入下降也减少了其参与社会生活、实现个人价值的机会，导致社会地位的下降或丧失，使失业者及其家庭付出直接的和间接的、经济的和心理的代价。,（二）失业观念的更新 劳动力流动与失业是紧密相关的，如果没有失业或者不允许失业，那么也就没有劳动力流动。失业作为一种市场机制的作用过程与结果，在适度的范围内有助于资源的合理配置。,“充分就业”并不是否认失

8、业的存在，它本身就是以劳动力市场中正常失业的存在为前提的，需要辩证施治。 1、创造就业机会 （1）将闲暇转化为创造，即将闲暇时间转为创造财富的时间； （2）将消费转化为积累，即将建房等长期性消费和即期消费的积极性转化为建厂和进行其他生产性投资的积极性。 2、建立健全失业的调控机制 （1）政府调控就业与市场调节就业相结合； （2）建立失业风险的经济保障机制，失业保险。,第二节 失业保险的类型划分与特征,一、失业保险的含义和特点： 1、依据国家法规,通过国家、企事业单位和个人等渠道筹资，集中建立基金，对因失业而暂时中断生活来源的劳动者提供物质帮助，以保障其最基本生活需要的社会保障制度。,2 、 失

9、业保险的特点：一是普遍性； 二是强制性；三是互济性； 四是针对性；五是目的性； 六是条件性；七是短期性。,（二）失业保险的类型 1、强制性失业保险 2、任意性失业保险,二、建立失业保险制度是市场调节机制的内在要求 （一）失业保险的产生根源于劳动力要素的特殊使用性质 1、在社会化大生产条件下，劳动力是活的生产要素，即便劳动力处于闲置状态（失业、退休），仍需要不断地提供劳动力再生产的基本条件。 2、社会化大生产要求劳动力适当流动，就业表现为一个连续的选择过程。而失业反映了社会对劳动力资源动态性地再配置的要求。失业过程也是劳动者更新知识和提高素质的必要条件。失业保险的实践意义在于，它可以提高失业者的

10、经济和心理承受力，并且为失业者创造寻找职业的时间条件。,（二）在失业保险制度的发展过程中，国际劳工组织发挥了积极的作用 1、1934年通过的失业补贴公约和失业补贴建议书针对当时工业化国家普遍存在的严重失业问题，要求各国建立一种对非自愿性失业者提供失业补贴的制度； 2、1952年社会保障最低标准公约对失业补贴的标准和计算方法作了进一步的规定； 3、1988年国际劳工大会通过了促进就业和失业保护公约与促进就业和失业保护建议书，这可以被看作是在失业保险方面国际劳动立法的一个分水岭。以前的标准侧重为失业者提供生活保障，而新的标准则倡导把失业保护措施同促进就业结合起来。,三、失业保险与其他社会保障项目的

11、联系与区别 （一）保障对象 失业保险的保障对象不是因年老、疾病、工伤而暂时或永久丧失劳动能力的人，而是一些具有劳动能力，却因社会经济原因暂时不能参加劳动并通过劳动获得基本生活资料的人。 （二）保障待遇 失业保险待遇不能如同养老或工伤保险那样长期给付，而且，在待遇资格上要进行甄别。,（三）保障项目 失业风险虽然限制了人的劳动能力的发挥，但没有损伤人的机体而导致其劳动能力丧失，因此，失业保险不包括具有赔偿性质的待遇项目。 （四）权利与义务 失业保险金来源于失业者在业时的积累，是其必要劳动创造的价值的一部分，体现了履行缴费义务与享受保险权利的统一；而失业救助属于社会救助的分支，其资金则来源于国民收入

12、的再分配，它是一种单方面的给付。, 第三节 我国的失业社会保障制度,一、我国失业社会保障制度的建立与发展 (一)建国初期的失业社会保障制度及特点 1、失业原因: (1)国民党政府留下的400多万失业工人与 旧政府职员。 (2)通货膨胀紧缩银根政大量新失业人口出现。,2、政策： (1)失业救济：1950政务院关于救济失业工人的指示1950劳动部救济失业工人暂行办法 (2)促进就业:“单位化”战略，政府全面统一负责城镇失业人员的工作与生活,将其安排进政府自己拥有所有权并直接管理的各种类型的“工作单位”。,3、传统的就业保障模式： 特点： 以行政强制约束的方式实现普遍就业。 单位没有自主权，劳动者没

13、有自主权，没有劳动力市场。 终身固定的劳动关系，铁饭碗，固定工。,传统的就业保障制度存在问题 强制安置就业造成人浮于事，在职失业。 劳动力供需主体的选择权力被剥夺。 无条件就业保障削弱了人们的进取精神与劳动积极性。 三位一体（就业、保险、福利）的传统就业保障，其优越性强化了“国民的正统就业”观念，使政府背上了沉重的负担。,（二）、我国就业社会保障制度的变革 1、变革的环境与进程： 第二次失业高峰：70年代末80年代初 2、新型就业社会保障制度的形成： 1、1986.7.12国营企业职工待业保险暂行规定，4类人，个人不缴费。 2、1993.5.1国营企业职工待业保险暂行规定，7类人，个人不缴费。

14、 3、1999.1.20失业保险条例,二、我国现行的失业社会保障制度规定 （一）失业保险制度：1999.1.22 失业保险条例 （二）启动再就业工程，全面规划，促使下岗工和失业人员再就业。 （三）建立再就业服务中心，为下岗职工提供全方位服务。 （四）加强就业市场宏观体调控适度约束失业率。 （五）建立职业培训体系,三、我国失业保险制度的主要内容,1、覆盖范围：城镇的企业和事业单位 2、失业保险基金的来源：企业和事业单位按本单位工资总额的2%缴纳职工按本人工资的1%缴纳（城镇企业事业单位招用的农民合同制工人本人不缴纳失业保险费）政府提供财政补贴,3、失业保险基金的开支的范围：生活费用、医疗补助、培

15、训费用等等。 具体：失业保险金；领取失业保险金期间的医疗补助金；领取失业保险期间内死亡失业人员的丧葬补助金和其供养的配偶、直系亲属的抚恤金；领取期间接受职业培训和职业介绍的补贴；国务院规定的其他费用。,4、享受失业保险待遇的条件 所在单位和本人按规定履行缴费义务满1年 非本人意愿中断就业 已办理失业登记并有求职要求,7类人（一）依法宣告破产的企业的职工； （二）濒临破产的企业在法定整顿期间被精减的职工； （三）按照国家有关规定被撤销、解散企业的职工； （四）按照国家有关规定停产整顿企业被精减的职工； （五）终止或者解除劳动合同的职工； （六）企业辞退、除名或者开除的职工； （七）依照法律、法规

16、规定或者按照省、自治区、直辖市人民政府规定，享受待业保险的其他职工,以下情况不能给予失业保险金： 查明失业者无正当理由而自动离职 由于行为不端被开除或革除者 因一定程度上介入劳资纠纷 失业之后不按规定程序申请 拒绝就业辅导机关“适当职业”的安排和拒绝接受职业训练的,5、失业保险金的标准： 原则： 不应该高于当地最低工资标准 不应该低于最低生活收入 农民合同工连续工作满一年的，本单位并已缴纳失业保险费，劳动合同期满未续订或提前解除劳动合同的，由社保机构根据工作时间长短，对其支付一次性生活补助，标准由省级人民政府规定。,6、失业保险金的给付期限，最长有24个月，最短有12个月 （1）累计缴费时间满1年不足5年的，最长能够领取12个月的失业保险金； （2）累计缴费时间满5年不足10年的，最长能够领取18个月的失业保险金； （3）累计缴费时间10年以上的，最长能够领取24个月的失业保险金。,