行政管理体制改革研究ppt培训课件

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1、行政管理体制改革研究,（1） 西南民族大学管理学院,一、本课程的教学目的和要求：,1、教学目的：通过本课程的教学，加深理解和运用政治学、行政学等基础课的理论和知识，掌握行政管理学的基本理论、基本范畴和基本知识，使学生认识运用其基本概念、基本理论和基本方法，去认识当前带有全球意义的行政管理体制改革的基本趋势，为国家的经济发展和政治稳定服务。,一、本课程的教学目的和要求：,2、教学要求：理解并掌握行政管理学的基本内容，逐渐培养和提高学生的认识、分析问题和解决问题的能力。引导学生运用理论分析和实证分析相结合的研究方法，从探讨转轨时期我国行政管理体制的改革，深入实质性的公共行政管理领域，从而培养和提高

2、学生应对行政管理问题的务实能力。,二、参考书目,1、张德信、薄利贵、李军鹏 中国政府改革的方向，人民出版社2003年版。2、宋志勇、王振锁主编全球化与东亚政治、行政改革，天津人民出版社2003年版。3、辛鸣主编日新：领导干部看2003，中央党校出版社2003年版。4、中国社会科学院学术委员会编21世纪初中国面临的重大理论和对策问题，社会科学文献出版社2003年版。,二、参考书目,5、胡鞍钢主编中国大战略，浙江人民出版社， 2003年版。 6、李图强著现代公共行政中的公民参与，经济管理出版社2004年版。7、彭宗超、薛澜、阚珂著听证制度，清华大学出版社2004年版。,第一讲 行政管理体制改革的

3、涵义和内容,一、思考题：.试述行政体制改革的国际环境影响。.中国加入对行政体制改革有哪些方面的挑战和机遇？二、重点：1、行政体制改革的国际环境。2、中国加入对行政体制改革带来的挑战和机遇。三、难点：行政管理改革的内容 。,第一讲 行政管理体制改革的 涵义和内容,变革是世界各国行政管理的恒新主题，不管是在发达国家还是在发展中国家，重视并认认真真地进行行政改革的研究和实践工作，已成为一个世界性的普遍现象。一、行政管理体制改革已成为当今世界的普遍现象1、国际行政科学学会对公共行政变革和创新的形势分析,第一讲 行政管理体制改革的 涵义和内容,1992年7月，国际行政科学学会（IIAS）在维也纳举行了以

4、“90年代公共行政的变革和创新”为主题的第22次大会，指出“变革和创新是当代世界公共行政面临的共同课题”。大会主报告综合分析了世界的新变化及对公共行政变革和创新的压力：（l）经济、财政和资源分配的变化；（2）市场变化的压力，经济事务日趋国际化，而且关系错综复杂；,第一讲 行政管理体制改革的 涵义和内容,（4）从计划经济向市场经济的转变；（5）新的社会问题不断出现（如环境保护、国际化）；（6）意识形态的影响；（7）新的科学技术的挑战；（8）管理革命，管理方式的不断创新；（9）民主化，不同阶层不同要求的矛盾；,第一讲 行政管理体制改革的 涵义和内容,（10）普遍要求政府要精简、开放，增加透明度，公

5、民参与决策，提高行政效益，社会对公共行政在质量上提出了更高要求。现在这些压力已成为推动改革和创新的动力。1 - 1刘怡昌：变革和创新：当代各国公共行政的共同课题，参见中国机构与编制 1992年第11期。,第一讲 行政管理体制改革的 涵义和内容,在亚洲太平洋地区，东部地区公共行政组织（EROPA）于1991年10月在北京举行了第14届大会，其主题为“推进行政改革，提高行政效率”。2、行政改革也是联合国所致力的一项重要工作早在20世纪70年代，联合国就设立了公共行政与财政长期计划。,第一讲 行政管理体制改革的 涵义和内容,1986年，该计划发表了旨在帮助非洲国家改革公共管理的非洲公共行政与管理特别

6、行动纲领。20世纪80年代末90年代初，它又发布了题为“增强发展中国家行政改革能力”的文件和19921997年中期计划，旨在与联合国第四个发展十年所确定的国际发展战略相配合，帮助第三世界国家改革公共行政，促进国家发展。,第一讲 行政管理体制改革的 涵义和内容,3、行政体制改革的实践目前已遍及世界各国在美国，前总统克林顿于1993年初就任总统后不久，便成立了全国绩效评估委员会，在副总统戈尔主持人，起草了一份名为“从官样文章到实际结果建立一个运作更佳和花费较少的政府”的报告。,第一讲 行政管理体制改革的 涵义和内容,9月7日，克林顿正式公布了联邦政府改革计划。整个计划共分为四个主要部分：消除官样文

7、章；以服务“顾客”为首；充分授权并追求成果；裁减冗员和过时计划。,第一讲 行政管理体制改革的 涵义和内容,在日本，政府和学术界认为，由于国际国内形势的激烈变化，政府行政应谋求与之适应。因此，必须从新的视角来考虑推进新的行政改革。为此，日本于1990年10月成立了第三次临时行政改革推进审议会。,第一讲 行政管理体制改革的 涵义和内容,1991年6月，该审议会向内阁提交了关于行政改革推进状况的意见，就“今后的改革课题”，提出推进适应国际化的、重视国民生活的行政体制改革基本方针，以实现“建设有活力的福利社会”和“对国际社会作出积极贡献”的行政体制改革总目标。,第一讲 行政管理体制改革的 涵义和内容,

8、7月，内阁作出决议，要求政府各有关机构，根据审议会所提出的“实现重视国民生活型的行政转换”和“实现适应国际化的行政”这一基本方向，确立改革方案，逐步加以实施。1996年11月，日本政府决定设立以首相为会长的行政体制改革会议，研究21世纪初的日本中央省厅改革问题。,第一讲 行政管理体制改革的 涵义和内容,1997年12月，行政改革会议最终报告出台，确定从2001年起把现行的1府21省厅调整为1府12个省厅。在英国，1988年，政府宣布它同意内阁办公厅效率署提出的以“改进政府管理：下一步行动”为题的报告，实施一系列政府改革，其着眼点在于：,第一讲 行政管理体制改革的 涵义和内容,（1）各部的工作必

9、须以自身的职责为中心，体制和结构必须有助于促进政策和服务的有效推行；（2）各部的管理必须能够保证其工作人员具有充分的经验和技能完成一个有效的政府所需要完成的任务； （3）各部内外必须有真正的和持续的压力促使其不断改进资金的有效使用。,第一讲 行政管理体制改革的 涵义和内容,为此，将建立100多个相对独立、功能专一的执行机构，承担原由中央政府各部门承担的具体行政事务，中央政府各部的职能将发生意义深远的变化。在这一改革计划完成之时，中央政府30万名文官中将只有2万名文官留在白厅各部，其余28万将去新建立的100多个独立机构任职。这一改革被称为“白厅静悄悄的革命”。,第一讲 行政管理体制改革的 涵义

10、和内容,在中国，1992年10月，中国共产党第十四次全国代表大会报告指出，要下决心进行行政管理体制和机构改革，切实做到转变职能、理顺关系、精兵简政、提高效率。机构改革，精兵简政，是政治体制改革的紧迫任务，也是深化经济改革，建立市场经济体制和加快现代化建设的重要条件。,第一讲 行政管理体制改革的 涵义和内容,必须统一认识，按照政企分开和精简、统一、效能的原则，对现行行政管理体制和党政机构进行改革。1993年3月，八届全国人大一次会议通过改革方案，计划用三年时间基本完成各级政府机构改革，并使各级国家机关工作人员减少14。,第一讲 行政管理体制改革的 涵义和内容,1997年9月，中共十五大进一步提出

11、推进机构改革，建立办事高效、运转协调、行为规范的行政管理体系。1998年3月，九届全国人大一次会议通过了国务院机构改革方案。新的一轮行政改革由此拉开了帷幕。,第一讲 行政管理体制改革的 涵义和内容,可以说，从行政学角度来看，中国政府体制改革，主要表现为行政管理体制改革，也就是如何建设行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。其主要实践表现为每隔五年进行一次的国家机构改革。,第一讲 行政管理体制改革的 涵义和内容,1982年、1988年、1993年、1998年、2003年，每隔五年均开始一场精简机构和裁减人员的改革。这一变革可以说构成了最近20多年来中国政府体制改革的重要内涵。,第一

12、讲 行政管理体制改革的 涵义和内容,尤其是2003年国务院机构改革的依据是中共十六大提出的深化行政管理体制改革和十六届二中全会审议通过的关于深化行政管理体制和机构改革的意见，其核心内容是：(一)深化国有资产管理体制改革，设立国务院国有资产监督管理委员会；,第一讲 行政管理体制改革的 涵义和内容,（二）完善宏观调控体系，将国家发展计划委员会改组为国家发展和改革委员会；（三）健全金融监管体制，设立中国银行业监督管理委员会；（四）继续推进流通管理体制改革，组建商务部；,第一讲 行政管理体制改革的 涵义和内容,（五）加强食品安全和安全生产监管体制建设，在国家药品监督管理局基础上组建国家食品药品监督管理

13、局，将国家经济贸易委员会管理的国家安全生产监督管理局改为国务院直属机构；,第一讲 行政管理体制改革的 涵义和内容,（六）将国家计划生育委员会更名为国家人口和计划生育委员会；（七）不再保留国家经济贸易委员会、对外贸易经济合作部。2003年春天新一届政府的改革没有在机构数量和人员规模上下功夫，但通过机构调整，为了建设适应市场经济需要的政府体制奠定了组织基础。,第一讲 行政管理体制改革的 涵义和内容,总结改革开放以来五次机构改革，可以看到如下特征：政府机构和人员的精简，虽然有精简膨胀的循环，但是改革成就是不可抹煞的，一是机构数和人员数虽然每一次改革之后都有回潮，但实际上回潮的幅度要小于改革的幅度，所

14、以机构总数从长期来看是一直在下降的。,第一讲 行政管理体制改革的 涵义和内容,各级政府机构的职能发生了很大的变化，政府逐渐放弃了物资分配权，物价控制权，企业经营管理权，国营企业逐步萎缩，并且基本实现了股份化、市场化经营，民营企业不断发展壮大，成为国家经济发展的主力，市场经济的雏形基本形成，政府职能转变发生了翻天覆地的变化。,第一讲 行政管理体制改革的 涵义和内容,政府的运作方式发生了很大的变化，法律的力量，在各个领域开始发挥作用，依法治国、依法行政，已经成为政府运作的基本要求。政府的职能也因此开始而走向法制化的轨道，领导人的指示、条子、批示，上级部门的红头文件，如通知等，依然发挥作用，但作用已

15、经大不如前。,第一讲 行政管理体制改革的 涵义和内容,政府的执法职能越来越强化，成为政府的重中之重。政府的权力开始逐步下放，条条的力量依然很强，但块块的力量越来越得到了强化。政府公共服务越来越强调公民参与，强调公民和公共服务消费者对政府活动的评价。全国各地很多地方政府开始实行让公民评价政府绩效的活动，取得了较好的效果。,第一讲 行政管理体制改革的 涵义和内容,政府改革的焦点依然是机构、职能和人员编制数，但基本的制度建设越来越受到重视，为市场经济服务的意识越来越强化，行政审批制度改革、财政预算制度和财务制度改革、领导干部选拔任命制度改革、政务信息制度改革等，在宏观的机构和人员改革之后逐步推行。政

16、府管理开始逐步重视质量。,第一讲 行政管理体制改革的 涵义和内容,世界各国政府改革的成功经验开始得到重视，国外放松管制的改革，行政决策、执行与监督三权相对独立和协调，政府公共服务领域里引入竞争机制等，在地方政府改革过程中都得到了很多借鉴。,第一讲 行政管理体制改革的 涵义和内容,在韩国，政府提出，建设“新韩国”需要一个“新政府”，它包括六个原则：（1）适时性。政府主导国家经济时代所推崇的政府的作用和组织机构，应向正常的自由市场经济时代的政府作用和组织机构转变。国家机构应适应时代的要求，重新加以改组和调整。,第一讲 行政管理体制改革的 涵义和内容,（2）小政府。向以公正与竞争为原则的自由市场经济转化，就要求从过去那种庞大的政府机构转变成为小政府。小政府意味着政府向民间、中央向地方转移权限。（3）信息化组织。信息化社会要求由新的组织机构代替现今中央集权命令式的组织机构，这种信息化组织比传统性组织办事更有效率。,