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1、推动科学发展促进社会和谐为把陕西建成西部强省而努力奋斗在中国共产党陕西省第十一次代表大会上的报告（2007 年 5 月 21 日）赵乐际同志们：现在，我代表中国共产党陕西省第十届委员会向大会作报告。这次大会，是在全面建设小康社会、加快推进陕西现代化建设的关键时期召开的一次重要会议。大会的主要任务是：以邓小平理论、“三个代表” 重要思想和科学 发展观为指导，紧紧围绕推动科学发展、促进社会和谐这个主题，回顾总结省第十次党代会以来的工作，研究确定今后五年的任务，统一思想、明确目标、振奋精神、凝聚力量，动员全省各级党组织、广大党员和人民群众，为把陕西建成西部强省而努力奋斗。一、过去五年的工作和基本经验
2、省第十次党代会以来的五年，省委和全省各级党组织在邓小平理论和“三个代表 ”重要思想指引下， 认真贯彻党的十六大精神和中央的一系列重大决策部署，以科学发展观为统领，紧紧抓住西部大开发的历史机遇，解放思想，真抓实干，全面完成了省第十次党代会确定的各项任务，陕西进入了新的发展阶段，三秦大地发生了令人鼓舞的变化。经济综合实力显著增强，呈现出又好又快的发展态势。五年间，生产总值年均增长 12.2，达到 4383.9 亿元；财政总收入由 252.3 亿元增加到 697.5 亿元，年均增长 25.3。产业结构不断优化，装备制造业、高技术产业、能源化工业、旅游业、果业、畜牧业等特色经济已成为全省发展的支柱。自
3、主创新能力不断提高，科技进步对经济增长的贡献率达到42。单位生产总值能耗下降，经济运行质量和效益稳步提高。基础设施迈上新台阶，生态环境明显改善。五年累计完成全社会固定资产投资 8390 亿元，高速公路主骨架日趋完善，“两 纵 五横四个枢 纽 ”铁路网构架和“一主四辅”航空运输格局基本形成，水利、通信、电力、市政公用设施等一批重点工程相继建成或开工。退耕还林（草）和荒山造林 3000 多万亩，全省林草覆盖率达到 45，污染排放总量初步得到控制，人们的生态环保意识进一步增强。国有企业改革取得重大进展，对外开放水平不断提高。股份制改造积极推进，国有企业管理体制改革逐步深化，困难企业破产重组进展顺利。
4、企业集团化战略取得新突破，延长石油、煤业化工等企业集团相继组建。非公有制经济进一步发展。世界 500 强企业中有 50 多家在陕投资，西洽会、农高会的影响日益扩大。泰国、韩国驻西安领事馆正式设立。“三农”工作成效显著，新农村建设开局良好。中央支农惠农政策得到落实，农业综合生产能力稳步提高，粮食总产基本稳定在 1000 万吨以上。农村经济结构调整步伐明显加快，“一村一品” 的发展格局正在形成， 农业产业 化水平进一步提高。农村基础设施建设取得新突破，义务教育“两免一补” 政策全面落实，新型农村合作医疗试点工作进展顺利，部分群众饮水难、行路难、上学难、看病难得到缓解。社会事业加快发展，和谐陕西建设
5、迈出重要步伐。“普九”任务全面完成，职业教育和高等教育快速发展。文学艺术精品力作不断涌现，广电网络、影视、发行等集团成功组建，文化产业发展势头良好，群众文化生活丰富多样。公共卫生体系逐步完善，体育、人口计生、残疾人、慈善等事业得到加强。城镇新增就业人数稳中有升，社会保障体系日趋完善。城乡居民收入年均分别增长 11.1和 8.3。经济适用房和廉租房覆盖范围不断扩大，2006 年城镇人均住房使用面积 19.3平方米。五年解决了 201 万农村贫困人口的温饱问题，300万人实现脱贫。积极推进“平安陕西” 创 建活动，人民群众安全感普遍增强。战胜非典疫情、洪涝灾害，妥善处理敏感事件和突发事件，社会保持
6、了和谐稳定。精神文明建设不断加强，民主法制建设继续推进。坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，兴起了学习十六大精神、“三个代表 ”重要思想和科学 发展观 的热潮。社会主义荣辱观教育不断深化，群众性精神文明创建活动蓬勃开展。坚持和完善人民代表大会制度，民主政治和法制建设进一步加强。各级政协职能作用进一步发挥，爱国统一战线进一步巩固壮大，民族、宗教、侨务、对台及港澳等工作取得新进展。工会、共青团、妇联等群团工作取得新成绩。国防后备力量建设和双拥共建富有成效。基层民主管理和公开办事制度逐步健全，依法治省进程加快。党的建设全面加强，党组织的创造力、凝聚力、战斗力明显增强。保持共产党员先进性教育活动取
7、得重要成果，党员承诺制经验得到推广，党员“长期受教育、永葆先进性” 长效机制初步建立。市县乡三级党委换届顺利完成，干部人事制度改革不断深化。“三级联创” 和“旗帜工程”活动深入开展，党员教育和管理进一步加强。党风廉政建设和反腐败斗争取得新进展，领导干部廉洁从政自觉性不断增强，一批大案要案得到查处，损害群众切身利益的突出问题得到逐步解决，构建警示训诫防线工作全面展开，巡视工作稳步推进，从源头上预防和治理腐败工作继续深化。干部群众思想进一步解放，精神面貌发生了可喜变化。全省上下在发展社会主义市场经济进程中积极探索，在推进西部大开发实践中开拓进取，在加快发展、团结稳定上形成共识，科学发展、和谐发展正
8、在成为人们的共同心愿和自觉行动，广大干部群众展现出昂扬向上、奋发有为的精神风貌，迸发出巨大的创业热情和创造活力。过去五年，是不断深化省情认识、积极探索科学发展路子的五年，是经受严峻考验、努力开拓创新的五年，也是陕西历史上综合实力提升最快、城乡面貌变化最大的五年。这些成绩的取得，是党中央正确领导的结果，是全省各级党组织和广大干部群众共同奋斗的结果。在此，我代表中共陕西省第十届委员会，向全省共产党员和各族人民，向各民主党派、各人民团体和各界爱国人士，向驻陕人民解放军和武警部队官兵，向长期关心支持陕西改革开放和现代化建设事业的海内外朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意！五年的探索和实践，深化了我们的认识
9、，积累了宝贵的经验。一是必须始终坚持解放思想、实事求是、与时俱进，用马克思主义中国化的最新理论成果武装头脑，坚决在思想上政治上行动上与党中央保持高度一致，把中央的决策部署与陕西实际结合起来，创造性地开展工作。二是必须始终坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，牢牢把握加快发展这个兴陕富民的第一要务，努力推动全省经济转入科学发展的轨道。三是必须始终坚持改革开放，用改革的思路和发展的办法破解前进中的难题，以改革促发展、以开放促开发。四是必须始终坚持以人为本，把解决民生问题放在各项工作的首位，坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。五是必须始终保持社会和谐稳定，协调好各方面的利益关系，正确
10、处理人民内部矛盾，切实加强社会建设和管理，最大限度地增加和谐因素，最大限度地减少不和谐因素，努力维护社会公平正义。六是必须始终牢记“两个务必” ，大力弘扬延安精神，积极推进党的建设新的伟大工程，矢志艰苦奋斗、勇于开拓创新，在兴陕富民中保持和发展党的先进性。回顾五年来的工作，取得的成就让我们倍感振奋，面对未来仍有不少矛盾和问题必须重视。主要是：全省经济发展的瓶颈制约、体制障碍、结构束缚、增长粗放的问题还没有从根本上得到解决，经济增长还没有真正转到依靠科技进步和提高劳动者素质上来；经济社会发展、区域发展、城乡发展不平衡的问题还比较突出，特别是农村经济社会发展仍然滞后；国有企业改革任务繁重，县域经济
11、实力不强，非公有制经济发展势头减缓，资源、环境和就业形势严峻；城乡居民收入与全国平均水平相比还有较大差距；人民内部矛盾日益增多，维护稳定与促进和谐的难度加大；保持共产党员先进性长效机制有待进一步完善，一些地方党的基层组织还比较薄弱；一些党员干部作风不正问题突出，违纪违法案件在一些地方和部门呈多发态势，损害群众利益的问题还时有发生。对此，我们必须认真对待，采取切实措施努力加以解决。二、新时期陕西发展的阶段性特征与历史任务科学分析和深刻认识省情，是把握规律、指导工作的前提和基础。当前，国际形势发生了深刻变化，我国进入了全面建设小康社会的关键时期，陕西经济社会呈现出又好又快的发展态势，我们已经站在一
12、个新的历史起点上。按照科学发展观的要求，重新审视陕西，确定新的奋斗目标，是时代赋予我们的历史责任。新时期的陕西显现出新的发展趋势和阶段性特征，主要是：经济总量迅速扩张，资源优势进一步发挥，重大产业项目和基础设施建设进入新的高峰期，农村人口不断转向城镇和非农领域，工业化、城镇化进程加快。同时，瓶颈制约尚未消除，节能降耗、环境保护的压力更加突出，调整经济结构、转变增长方式和促进区域、城乡、经济社会、人与自然协调发展的任务更为迫切。社会主义市场经济体制不断完善，市场化程度进一步提高，以国有企业改革为重点的经济体制改革取得新突破。同时，生产力发展仍然面临许多体制性、机制性障碍，改革处于攻坚阶段，体制创
13、新任务艰巨，深化改革必然触及深层次矛盾和问题。对外开放进一步扩大，国际化进程不断加快，投资环境继续改善，承接国际和东部产业转移的能力增强。同时，国内外的竞争日趋激烈，统筹省内发展与对外开放、开拓市场、增加出口、防范经济风险的压力更大、要求更高。科技、教育、文化事业发展步伐加快，科技进步成为经济社会发展的决定性力量，教育的基础性、战略性地位进一步突出，文化的多重功能和作用日益凸现。同时，如何进一步发挥科技、教育、文化优势，增强自主创新能力，加快发展文化产业，还需要做大量创造性工作。社会总体安定团结，社会活力显著增强。同时，经济体制深刻变革，社会结构深刻变动，利益格局深刻调整，思想观念深刻变化，人
14、民内部矛盾处于多发时期，加强社会建设和管理、维护稳定与促进和谐的任务艰巨而重要。人民群众的物质文化生活水平进一步提高，社会主义民主政治建设不断加强。同时，城乡居民收入偏低，人民群众日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾仍然是主要矛盾，坚持以人为本，更加关注民生，满足群众多样化需求，实现社会公平正义，促进人的全面发展，是我们面临的重大而迫切的任务。以上分析充分表明，我省已经进入工业化城镇化加速推进、市场化国际化程度不断提高、经济实力迅速增强的重要发展时期。与此同时，经济欠发达而又具有后发优势的基本省情没有变，解决陕西所有问题的关键仍然在于加快发展。这种发展不是片面追求速度的发展，不是以
15、浪费资源和牺牲环境为代价的发展，而是以人为本、全面协调可持续的发展。我们必须始终坚持以经济建设为中心，全面落实科学发展观，转变发展观念，创新发展模式，提高发展质量，切实做到又好又快发展，努力把陕西建成西部强省。建设西部强省，是一个综合性目标和总体要求，涉及经济社会发展的各个方面，主要体现在经济强、科教强和文化强三个方面。经济强，就是要使经济保持较快增长速度，运行质量效益显著提高，综合实力位居西部前列；经济结构更趋合理，装备制造、能源化工、高技术、现代服务业的规模和水平在西部处于领先地位；资源利用效率不断提高，环境治理取得突破性进展，资源节约和污染减排水平处于西部领先地位；城乡发展更趋协调，以西
16、安为重点的城市功能全面提升，农村生产生活条件显著改善，城镇化进程和新农村建设位居西部前列。经过五年努力，生产总值达到 9000 亿元以上；到2020 年，基本实现工业化，建成比较完善的社会主义市场经济体制和更具活力、更加开放的经济体系，城乡、区域、经济社会发展更趋协调，全省生产总值超过 20000 亿元。科教强，就是要把我省的科教优势充分发挥出来，使其成为经济社会发展的强大动力。各级各类教育协调发展，全民教育水平在西部地区领先；创建具有国内先进水平乃至国际知名的一流高等学校和学科，把我省建成全国高等教育、职业技术教育重要基地。建设创新型陕西有实质性进展，形成以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，拥有一批国内外领先的创新成果，拥有自主知识产权的核心技术水平居全国前列，科技进步对经济增长的贡献率达到50以上。文化强，就是要建立起与经济社会发展水平相适应的文化发展格局，文化事业整体水平和文化产业实力处于西部前列。社会主义
