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1、,化工（危险化学品）企业保障 生产安全十条规定 学习与思考,十条规定原文,一、必须依法设立、证照齐全有效。 二、必须建立健全并严格落实全员安全生产责任制，严格执行领导带班值班制度。 三、必须确保从业人员符合录用条件并培训合格，依法持证上岗。 四、必须严格管控重大危险源，严格变更管理，遇险科学施救。 五、必须按照危险化学品企业事故隐患排查治理实施导则要求排查治理隐患。,十条规定原文,六、严禁设备设施带病运行和未经审批停用报警联锁系统。 七、严禁可燃和有毒气体泄漏等报警系统处于非正常状态。 八、严禁未经审批进行动火、进入受限空间、高处、吊装、临时用电、动土、检维修、盲板抽堵等作业。 九、严禁违章指
2、挥和强令他人冒险作业。 十、严禁违章作业、脱岗和在岗做与工作无关的事。,主要特点,以总局令的形式发布,2013年9月18日64号令。 把企业安全基础管理工作的重点，提升到法规的高度，突出日常安全管理工作中的重点。 主要对象化工（危险化学品）企业。 针对化工（危险化学品）企业安全生产过程中集中多发的问题（长期存在的问题）。 紧抓化工（危险化学品）企业生产安全的主要矛盾和关键问题。 为进一步重点规范企业安全生产行为，对企业明确提出5个必须和5个严禁的要求。,主要特点,重点突出，针对性强 归纳总结近年来造成危险化学品生产安全事故主要因素的基础上； 从企业必须依法开展生产经营、建立健全并落实安全生产责
3、任制、严格从业人员资格及培训等方面； 再次强调了对化工（危险化学品）企业保障生产安全的最基本的要求； 突出了遏制危险化学品生产安全事故的关键因素。,主要特点,依法要求，执行有据： 十条规定中的每一个必须、每一个严禁，都是以中华人民共和国安全生产法、危险化学品安全管理条例及其配套规章等重要法规标准为依据，都是有法可依的。 化工（危险化学品）企业必须严格执行。违反了规定，就要依法进行处罚。 对企业是以法规为依据的刚性约束，执行上不允许打折扣；对监管部门来说，对执行不到位的或不执行的应依法惩处。,主要特点,简明扼要，便于普及: 十条规定的内容只有十句话，239个字，言简意赅，一目了然。 这些内容过去
4、都有规定，但散落在多项法规标准之中。 许多危化企业负责人、安全管理人员和从业人员对其不够关注，重视程度不够。 明确将法规标准中规定的危化企业应该做、必须做的最基本的要求归纳、突出出来，便于企业及相关人员记忆和执行。 （全部包含在安全标准化中规范中，多年都在做的工作）,条文释义,一、必须依法设立、证照齐全有效。 依法设立：企业的设立应当符合国家产业政策和当地产业结构规划；企业的选址应当符合当地城乡规划；新建化工企业必须按照有关规定进入化工园区（或集中区），必须经过正规设计、必须装备自动监控系统及必要的安全仪表系统，周边距离不足和城区内的化工企业要搬迁进入化工园区。,条文释义,证照齐全： 主要是指
5、危化企业各种安全许可证照，包括建设项目“三同时”审查和各类相应的安全许可证不仅要齐全，还要确保在有效期内。 依法设立是企业安全生产的首要条件和前提保障。 （也是政府安全监管的重要内容）,条文释义,安全生产行政审批是危险化学品企业准入的首要关口，是检查企业是否具备基本安全生产条件的重要环节，是安全监管部门强化安全生产监管的重要行政手段。 而非法生产行为一直是引发事故，特别是较大以上群死群伤事故的主要原因之一。 例如，2013年3月1日，辽宁省朝阳市建平县鸿燊商贸有限责任公司硫酸储罐爆炸泄漏事故，导致7人死亡、2人受伤。企业未取得工商注册，项目建设过程中，除办理临时占地手续外，可研、环评、安全评价
6、、设计等手续均未办理。,问题分析探讨,问题探讨依法设立，证照齐全，能绝对保证不发生事故吗？ 经过安全“三同时”审查的企业，只要审查过程是认真依法进行，至少可以达到安全生产最基本的条件。 通过设立、设计和验收三个过程，对企业固有的风险进行了辨识、评价和管控措施的有效性，分阶段进行了检查，核实。事故风险肯定降低。 不能绝对保证，但能减少事故，特别是重大事故。,问题分析探讨,除了能减少事故，降低风险，最重要的是事故性质问题，事故责任者和政府监管部门的法律责任问题。 企业和监管部门在此问题上不能跨越的红线；否则一旦发生事故，其性质就是完全不同。 (类似机动车有无行驶证，驾驶员有无驾驶证，有证与无证性质
7、不同、责任不同.。) 从政府监管角度上：最容易判断、最直观，无如何技术难度。,条文释义,二、必须建立健全并严格落实全员安全生产责任制，严格执行领导带班值班制度。 安全生产责任制是企业安全生产的重要制度，建立健全并严格落实全员安全生产责任制，是企业加强安全管理的重要基础。 严格执行领导带班值班制度是强化企业领导安全生产责任意识、及时掌握安全生产动态的重要途径，是及时应对突发事件的重要保障。,条文释义,安全生产责任制不健全、不落实，领导带班值班制度执行不严格往往是事故发生的首要潜在因素。例如，2012年12月31日，山西省潞城市山西潞安集团天脊煤化工集团股份有限公司苯胺泄漏事故，造成区域环境污染事
8、件，直接经济损失约235.92万元。事故直接原因虽然是事故储罐进料管道上的金属软管破裂导致的，但经调查发现安全生产责任制不落实（当班员工18个小时不巡检）和领导带班值班制度未严格落实是导致事故发生的重要原因。,问题分析探讨,值得探讨的问题： 什么叫建立健全？怎样测量、判定？测量企业是否建立健全的量化指标是什么？ 怎样才算严格落实？怎样测量、判定？测量严格与不严格的量化指标是什么？ 全员安全生产责任制的形式、内容与企业安全生产实际需求相符合吗？ 从业人员知道并掌握自身安全生产职责吗？ 一套可操作性、符合性、适应性都不高的安全生产责任制，能有效吗？,问题分析探讨,企业长期存在的问题： 书面文件化的
9、安全生产责任制家家有。 横到边（涵盖所有组织机构），纵到底（包括企业领导和最基层员工）； 可谓面面俱到、华丽优美摆了个“好造型”。 怎么制定出来的？（个别人、抄法规、假大空） 岗位任务、完成任务的工作范围、工作方法和程序、过程存在什么危险因素、怎样才能在履行工作职责过程中控制风险避免事故？（调查分析？） 抄来的、买来的、要来的，能操作吗？有效吗？,问题分析探讨,制定企业安全生产责任制系统性、技术性非常强的艰巨任务。（职能定位和职责划分、确认） 全员安全生产责任制强调的是全员，生产过程连续性、关联性极强的化工过程，安全生产最关键的基础是工艺安全管理。 全员中那一部分是核心、是关键？ 首先要把企业
10、安全生产责任体系的构成、各构成部分作用和相互之间的关系弄清楚。 领导责任、监督责任、生产作业行为主体责任怎样划分和确认？ 领导最大的责任就是正确划分、调整和确认各类人员的安全生产职责。,问题分析探讨,领导责任、监督责任、行为主体责任三部分构成。（长期混淆，生产作业的行为主体被遗忘，积弊成习，形成错误的思维定势，死报不放） 怎样划分、调整和确认？ 领导最大的责任就是正确划分、调整和确认各类人员的安全生产职责。 解决问题的途经在认真推行安全标准化的过程中，按企业的实际情况自己组织制定安全生产责任制（突出工艺、设备、电气、仪表专业和领导的安全职责）。 完整、有效的安全生产责任制自然就包括了可严格执行
11、的领导带班制度。,问题分析探讨,此问题不解决好，落实全员安全生产责任制永远是空话。 全员安全生产责任制是指能使企业实现安全生产的机制，涉及到企业生产经营活动的各个方面和层次，其中最重要的是工艺安全管理和正确划分安全职责并确认。（企业领导是否认识、掌握安全生产管理客观规律的问题）,问题分析探讨,当发生各类事故、事件时或对履行安全职责情况进行考核时，都能找到明确的具体的对应条款，来查清原因、确定责任、依规处理，依规奖罚，这样的全员安全生产责任制才是有效的，可操作的。 提升企业安全管理关键途经修订安全生产责任制，使之符合本企业安全生产的实际需要（具体、量化、可操作、易掌握、易考核，困难和艰巨的，必须
12、企业自己下功夫完成的任务；一项复杂工程的基础设计，避免“假、大、空”）。,条文释义,三、必须确保从业人员符合录用条件并培训合格，依法持证上岗。 化工生产、储存、使用过程中涉及品种繁多、特性各异的危化品，复杂多样的工艺技术、设备、仪表、电气等设施。特别是近年来，化工生产呈现出装置大型化、集约化的发展，对从业人员提出了更高的要求。因此，从业人员的良好素质是化工企业实现安全生产必须具备的基础条件。只有经过严格的培训，掌握生产工艺及设备操作技能、熟知本岗位存在的安全隐患及防范措施、需要取证的岗位依法取证后，才能承担并完成自己的本职工作，保证自身和装置的安全。,条文释义,不符合录用条件、不具备相关知识和
13、技能、不持证上岗的“三不”人员从事化工生产极易发生事故。例如，2012年2月28日，河北省石家庄市赵县河北克尔化工有限公司重大爆炸事故，造成29人死亡、46人受伤，直接经济损失4459万元。事故暴露出的主要问题之一就是公司从业人员不具备化工生产的专业技能。,条文释义,该公司车间主任和重要岗位员工多为周边村里的村民（初中以下文化程度），缺乏化工生产必备的专业知识和技能，未经有效的安全教育培训即上岗作业，把危险程度较低的生产过程变成了高度危险的生产过程，针对突发异常情况，缺乏及时有效应对紧急情况的知识和能力，最终导致事故发生。,问题分析探讨,怎样确保符合录用条件，并培训合格？ 谁都想招录符合条件的
14、、理想的从业人员！ 从国家目前工程技术教育和职业技术教育的现状；从社会待业人员的情况（流动性），不可能或非常不容易直接招收到符合条件的。 怎样确保培训合格？ 知识是技能的基础，但知识不能代替技能。 安全生产培训应该针对生产实际分为应知和应会两个部分。（教育不等于培训）,问题分析探讨,应知可通过课堂讲授，书本上的内容多 属知识范畴。（知识不等于实际能力） 应会实际动手操作的能力，必须通过参与生产实际操作过程来获取。无生产操作实践过程，何来的技能？ 通用性较强的特殊作业人员，可由政府机构培训（教育）、考试、发证，做到持证上岗。（不全面、有明显缺陷用教育替代培训） 纷繁复杂的化工生产操作、检修和专业
15、技术管理人员谁来培训？只能由企业自己。,问题分析探讨,企业有能力吗？ 大型国有企业完全有能力（职工培训有优良的传统，现在多数丧失）；小型民营化工企业一般没有。（安全投入不足） 培训结果算数吗？愿意吗？值得深思的问题！（资质、利益、动机、目的 、通用性与针对性 、知识和技能等一系列问题） 化工操作人员的培训曾经有非常有效的途经和方法（三级教育加“师徒合同”） 放权、发挥企业的作用、增加投入等。,条文释义,四、必须严格管控重大危险源，严格变更管理，遇险科学施救。 严格管控危险化学品重大危险源是有效预防、遏制重特大事故的重要途径和基础性、长效性措施。2011年12月1日起施行的危险化学品重大危险源监
16、督管理暂行规定（国家安全监管总局令第40号）明确提出了对危险化学品重大危险源要完善监测监控手段和落实安全监督管理责任等要求。,条文释义,由于构成危险化学品重大危险源的危险化学品数量较大，一旦发生事故，造成的后果和影响十分巨大。例如，2008年8月26日，广西河池市广维化工股份有限公司爆炸事故，造成21人死亡、59人受伤，厂区附近3公里范围共11500多名群众疏散，直接经济损失7586万元。事后调查发现，该起事故与罐区重大危险源监控措施不到位有直接关系，事故储罐没有安装液位、温度、压力测量监控仪表和可燃气体泄漏报警仪表。,条文释义,变更管理是指对人员、工作过程、工作程序、技术、设施等永久性或暂时
17、性的变化进行有计划的控制，确保变更带来的危害得到充分识别，风险得到有效控制。变更按内容分为工艺技术变更、设备设施变更和管理变更等。变更管理在我国化工企业安全管理中是薄弱环节。发生变更时，如果未对风险进行分析并采取安全措施，就极易形成重大事故隐患，甚至造成事故。,条文释义,例如，2010年7月16日，辽宁省大连市的大连中石油国际储运有限公司原油罐区发生的输油管道爆炸事故，造成严重环境污染和1名作业人员失踪、1名消防战士牺牲。该起事故是未严格执行变更管理程序导致事故发生的典型案例。事故单位的原油硫化氢脱除剂的活性组分由有机胺类变更为双氧水，脱除剂组分发生了变更，加注过程操作条件也发生了变化，但企业没有针对这些变更进行风险分析，也没有制定风险控制方案，导致了在加剂过程中发生火灾爆炸事故，大火持续燃烧15个小时，泄漏原油流入附近海域。,
