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1、,落实办学条件基本标准 促进义务教育均衡发展,鄂尔多斯市政府督学鄂尔多斯市人民政府教育督导室主任自治区特级教师,义务教育均衡发展督导评估辅导,黄 旌,2015年5月6日呼和浩特,序 言,教育涉及千家万户，惠及子孙后代，关系着民族的振兴，社会的和谐发展。改革开放以来，我国的教育事业取得了巨大成就，“十一五”时期解决了基础教育阶段“学有所教，人人能上学”的问题，到了“十二五”时期就是要解决“学有优教，人人上好学”的问题。“学有优教，人人上好学”问题的实质就是发展优质均衡的教育，实现教育公平，让优质教育惠及每一个孩子。在现行教育体制不能作出更大调整的前提下，如何通过教育优质均衡发展促进教育公平，是每
2、个教育工作者应着重思考的问题。,一、 义务教育均衡发展的相关背景,义务教育均衡发展问题的由来,20世纪末以来，随着我国经济社会的快速发展，社会对于教育资源，特别是优质教育资源的需求越来越高。但由于教育资源(教师、设备、图书、校舍等)供给短缺和教育资源配置不均。出现了如重点校、重点班，催生了择校热等现象。体现出义务教育的不公平。如何从根本上改变我国长期以来发展不均衡的低水平教育，进一步满足人民群众对优质教育的多样化需求，实现教育公平，成为各级人民政府、教育部门和广大教育工作者亟待解决的重大课题。,一、 义务教育均衡发展的相关背景,教育部关于建立对县级人民政府教育工作进行督导评估制度的意见(国办发
3、20048号)提出：“合理调整教育结构和学校布局，逐步缩小学校间差距，促进义务教育的均衡发展。”,2004年1月,教育部关于进一步推进义务教育均衡发展的若干意见（教基20059号）要求各级教育行政部门研究提出本地区推进义务教育均衡发展的目标任务、实施步骤和政策措施，并提出省级教育行政部门要制定本地区义务教育阶段学校办学条件基本要求。,我国推进义务教育均衡发展的进程,2005年5月,一、 义务教育均衡发展的相关背景,修订后的中华人民共和国义务教育法第六条规定：“国务院和县级以上地方人民政府应当合理配置教育资源，促进义务教育均衡发展，改善薄弱学校的办学条件，并采取措施，保障农村地区、民族地区实施义
4、务教育，保障家庭经济困难和残疾的适龄儿童、少年接受义务教育。”,国务院发布关于深化农村义务教育经费保障机制改革的通知（国发200543号），将农村义务教育全面纳入公共财政保障范围。,2005年12月,2006年6月,一、 义务教育均衡发展的相关背景,中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定中指出：“巩固农村义务教育普及成果，提高义务教育质量，完善义务教育免费政策和经费保障机制，保障经济困难家庭儿童、留守儿童特别是女童平等就学、完成学业，改善农村学生营养状况，促进城乡义务教育均衡发展。”,党的十七大报告指出：“优化教育结构，促进义务教育均衡发展。”这是在党代会政治报告中第一次提出“义务教育
5、均衡发展”的思想。,2007年10月,2008年10月,一、 义务教育均衡发展的相关背景,教育部关于贯彻落实科学发展观，进一步推进义务教育均衡发展的意见（教基一20101号）明确提出：将义务教育作为教育改革与发展的重中之重，把均衡发展作为义务教育的重中之重。,全国推进义务教育均衡发展现场交流会在河北邯郸召开。教育部袁贵仁部长讲话中提出：努力实现2012年义务教育区域内初步均衡，2020年区域内基本均衡的新目标。,2009年11月,2010年1月,一、 义务教育均衡发展的相关背景,中共中央国务院印发的国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）提出：巩固提高九年义务教育水平，“到20
6、20年，全面提高普及水平，全面提高教育质量，基本实现区域内均衡发展，确保适龄儿童少年接受良好义务教育。”以推动义务教育均衡发展为重点，促进教育公平；义务教育的均衡发展是当前实现教育公平的重点；,2010年7月,一、 义务教育均衡发展的相关背景,教育部分两批同27个省（自治区、直辖市）签署了共同推动县域内基本实现义务教育均衡发展的备忘录。国家在省部级层面强力推动义务教育均衡发展。,全国教育工作会议提出：“教育公平的 关键是机会公平， 基本要求是保障公民依法享有受教育的权利， 重点是促进义务教育均衡发展和扶持困难群众，根本措施是合理配置教育资源。”,2010年7月,2011年3月,一、 义务教育均
7、衡发展的相关背景,党的十八大报告指出:“努力办好人民满意的教育”。“大力促进教育公平，合理配置教育资源，重点向农村、边远、贫困、民族地区倾斜，支持特殊教育，提高家庭经济困难学生资助水平，积极推动农民工子女平等接受教育，让每个孩子都能成为有用之才。”,国务院印发关于深入推进义务教育均衡发展的意见(国发【2012】48号)。意见确定了“推进义务教育均衡发展的基本目标”。,2012年11月,2012年9月,一、 义务教育均衡发展的相关背景,2013年11月,2013年11月，中国共产党第十八届中央委员会第三次全体会议通过的中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定提出：深化教育领域综合改革，统筹城乡
8、义务教育资源均衡配置，构建利用信息化手段扩大优质教育资源覆盖面的有效机制，逐步缩小区域、城乡、校际差距，大力促进教育公平。,二、义务教育均衡发展的意义,推进义务教育均衡发展，是当前义务教育工作的“重中之重”，是国家中长期教育改革和发展规划纲要提出的一项具有深远意义的战略性任务。以实现义务教育均衡发展，促进教育公平，是当前实现教育公平的重点。深入推进义务教育均衡发展，着力提升农村学校和薄弱学校办学水平，全面提高义务教育质量，努力实现所有适龄儿童少年“上好学”，对于坚持以人为本、促进人的全面发展，解决义务教育深层次矛盾、推动教育事业科学发展，促进教育公平、构建社会主义和谐社会，进一步提升国民素质、
9、建设人力资源强国，具有重大的现实意义和深远的历史意义。,三、义务教育均衡发展的基本目标,推进义务教育均衡发展的基本目标是：每一所学校符合国家办学标准，办学经费得到保障。教育资源满足学校教育教学需要，开齐国家规定课程。教师配置更加合理，提高教师整体素质。学校班额符合国家规定标准，消除“大班额”现象。率先在县域内实现义务教育基本均衡发展，县域内学校之间差距明显缩小。,三、义务教育均衡发展的基本目标,国家目标：是到2015年，全国义务教育巩固率达到93%，实现基本均衡的县（市、区）比例达到65%；到2020年，全国义务教育巩固率达到95%，实现基本均衡的县（市、区）比例达到95%。,三、义务教育均衡
10、发展的基本目标,内蒙古自治区的目标:到2016年底，全区70的义务教育学校办学条件达到自治区标准化要求，初步消除薄弱学校、大班额，择校现象得到明显缓解，不少于50个旗县（市、区）通过自治区义务教育均衡发展督导评估验收，全区义务教育巩固率达到93。到2017年，全区累积85以上的义务教育学校办学条件达到自治区标准化要求，基本消除薄弱学校、大班额，择校现象基本缓解，累积80个以上旗县（市、区）通过自治区义务教育均衡发展督导评估验收，其中少数民族聚居旗（市）全部通过自治区义务教育均衡发展督导评估验收。到2019年，累积90个以上旗县（市、区）通过自治区义务教育均衡发展督导评估验收。到2020年底，全
11、区100的义务教育学校办学条件达到自治区标准化要求，102个旗县（市、区）全部实现义务教育发展基本均衡，实现基本均衡的旗县（市、区）义务教育巩固率达到95。,鄂尔多斯市目标为：2014年为东胜区（康巴什新区）通过自治区义务教育均衡发展督导评估验收；2015年为准格尔旗，伊金霍洛旗、鄂托克前旗；2016年为鄂托克旗、乌审旗；2017年为杭锦旗，达拉特旗通过自治区义务教育均衡发展督导评估验收。,三、义务教育均衡发展的基本目标,四、义务教育均衡发展督导评估,国家教育督导团就申请认定义务教育发展基本均衡县有关工作下发通知（国教督20121号），要求各地的实施办法，要涵盖暂行办法所提出的评估内容，各地评
12、估标准不得低于暂行办法的标准。“办学基本标准重点是教师、设备、图书、校舍等各项资源配置方面的指标，所列指标不超过十项”。,教育部印发了县域义务教育均衡发展督导评估暂行办法（教督20123号，以下简称暂行办法）， 明确了评估内容和评估标准、评估认定程序、表彰与处罚。,2012年1月,2012年4月,四、义务教育均衡发展督导评估,国家督导办在江苏张家港召开“全国县域义务教育均衡发展督导评估认定现场会”。此次会议标志着国家认定工作正式启动。到2013年底已经对天津（河北、山西、辽宁、黑龙江、浙江、安徽、福建、山东、河南、湖北、湖南、广西海南、重庆、四川、西藏、陕西、青海、宁夏、新疆）等21个省市共计
13、293个县进行了认定。,内蒙古自治区人民政府教育督导团印发了关于印发(试行)的通知（内政教督20127号）及其相关的标准、指标、表册和说明。,2013年5月,2012年6月,四、义务教育均衡发展督导评估,上海通过国家教育督导检查组认定，成为全国第一个整体实现县域义务教育均衡发展的省市。体现了上海“城乡一体、服务均等、保障公平、入学就近、内涵引领、公众满意”的义务教育均衡特色。,2014年3月,四、义务教育均衡发展督导评估,国家督导办下发了关于进一步做好县域义务教育均衡发展督导评估工作的通知（国教督办20145号），通知要求进一步完善督导评估体系：义务教育学校办学基本标准督导评估体系中，核心指标
14、应重点以义务教育学校资源配置为主，以单项具体指标为主，以量化指标为主。省级制定的督导评估标准，不论是以分数设定标准，还是以达标指标个数设定标准，均应参照国家相关要求设定严格的单项指标标准。,2014年3月,四、义务教育均衡发展督导评估,通知提出新的要求，一是增加了五个一票否决，即未完成义务教育薄弱学校的改造任务、残疾儿童少年义务教育入学率不达标、“三个增长”近三年中有两年不达标情况、教育系统存在重大安全责任事故和教育系统存在严重违纪违规事件实行一票否决。二是公众满意度要高于85%方可申报。三是建立监测与复查制度。每年组织对全国所有县义务教育均衡发展状况进行监测，动态掌握均衡发展工作进展情况，指
15、导推进未达标县改进工作，依据监测结果对已认定县进行复查。对小学差异系数大于0.60、初中差异系数大于0.50的已认定县，将及时予以警示；对小学差异系数大于0.65、初中差异系数大于0.55的已认定县，撤销其原有认定称号。,四、义务教育均衡发展督导评估,2014年6月12日自治区下发了内蒙古自治区人民政府办公厅关于调整县域义务教育均衡发展规划加快推进义务教育均衡发展工作的通知（内政办发电201434号），提出加快推进义务教育均衡发展进度的要求。实行： 月报告制度：盟市按月向自治区报告推进情况；调度会议制度：自治区实时召开调度会； 定期通报制度：自治区隔月向各盟市通报； 公开问责制度：对推进工作不
16、力的盟市、旗区及主要负责人要公开问责。,自治区颁发了内蒙古自治区人民政府关于深入推进义务教育均衡发展的实施意见（内政发201448号）.,2014年6月,2014年5月,四、义务教育均衡发展督导评估,内蒙古自治区人民政府教育督导委员会印发了关于印发的通知（内政教督20142号）（以下简称实施办法），同时废止内政教督20127号）文件。对原指标和标准作了适当调整。,鄂尔多斯市颁发了鄂尔多斯市人民政府关于深入推进义务教育均衡发展的实施意见（鄂府发201442号）。,2014年8月,2014年7月,四、义务教育均衡发展督导评估,内蒙古自治区东胜区（含康巴什新区）、新巴尔虎右旗通过了国务院教育督导委员会督导组的评估认定。,2014年年底,2014年11月,截止目前，已有28个省份的757个县（市、区）通过国家督导评估认定，占全国县（市、区）总数的26%。,五、义务教育均衡发展督导评估的指导思想,坚持以科学发展观为指导， 以促进教育公平为取向， 以均衡配置公共教育资源为重点， 以义务教育学校标准化建设为载体， 努力办好每一所学校， 着力缩小区域之间、校际之间的差距， 大力推进县域义务教育均衡发展。 促进旗县政府依法履行教育职责， 切实保障适龄少年儿童平等接受义务教育的权利。,
