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1、,第11章 国家预算和预算管理体制,姓名：李永刚 课程：财政学 学校：上海立信会计学院,第一节 国家预算概述,一、国家预算的含义及其类别 (the concept and the types of national budget ) 二、国家预算级次及预算管理权限(the national budget levels and their authorities) 三、国家预算原则 (the principles of national budget ),第一节 政府和市场,一、国家预算的含义及其类别（一）以预算形式的差别为依据，国家预算可分为单式预算和复式预算 （二）以预算分项支出的安排方式的
2、差别为依据，国家预算可分为增量预算和零基预算,二、国家预算级次及预算管理权限各级人民代表大会的职权 各级人民代表大会常务委员会的职权 各级政府的职权 各级财政部门的职责 监督与法律责任的规定,第一节 政府和市场,第一节 政府和市场,三、国家预算原则：1公开性 2可靠性 3完整性 4统一性 5年度性,国际货币基金组织标志,第二节 我国预算管理制度的改革和建设,一、推进依法理财，加强预算管理和监督 (enhance management and supervision under the law) 二、编制部门预算 (the department budget the purchasing sys
3、tem of the government) 三、政府采购制度 (the purchasing system of the government) 四、国库集中收付制度 (centralized payment system of treasury) 五、实施“收支两条线”管理 (two routes between revenue and expenditure) 六、政府收支分类改革 (reform of classification of government revenue and expenditure),第二节 预算管理制度的改革和建设,一、推进依法理财，加强预算管理和监督1加强和
4、改善预算编制工作 2细化预算和提前编制预算3加强对超收收入使用的监督 4严格控制不同预算科目之间的资金调剂 5加强预算外资金管理,二、编制部门预算（一）编制部门预算的背景和意义 （二）部门预算的内容,第二节 预算管理制度的改革和建设,第二节 预算管理制度的改革和建设,三、实行政府采购制度（一）政府采购制度及其实施 （二）政府采购法的基本内容 （三）政府采购的对外开放 （四）财政部门在政府采购中的职责,第二节 预算管理制度的改革和建设,我国政府采购法的基本内容：1政府采购当事人 2政府采购方式 3政府采购程序和政府采购合同 4采购人与供货商,第二节 预算管理制度的改革和建设,四、实行国库集中收付
5、制度（一）我国过去国库支付制度及其存在的问题 （二）国库集中支付制度的含义 （三）实施集中支付制度改革的措施,集中支付制度改革的措施 1做好准备工作 2建立资金管理方式 3明确集中支付外的辅助支付办法,第二节 预算管理制度的改革和建设,第二节 预算管理制度的改革和建设,五、实施“收支两条线”管理(一) “收支两条线”管理的含义 (二) “收支两条线”管理的进展及其进一步完善,第二节 预算管理制度的改革和建设,六、政府收支分类改革（一）政府收支分类改革的迫切性 （二）改革的基本原则 （三）改革的主要内容,第二节 预算管理制度的改革和建设,政府收支分类改革的基本原则1公开透明 2借鉴国际经验，符合
6、中国国情 3便于操作,第二节 预算管理制度的改革和建设,政府收支分类改革的主要内容1收入分类 2建立新的支出功能分类体系 3建立新型的支出经济分类体系,第三节 预算管理体制概述,一、预算管理体制及其类型 (the managerial system of the budget and its classification) 二、分级分税预算管理体制简介 (contents of the budget system with gradation and tax distribution),第三节 预算管理体制概述,一、预算管理体制及其类型（一）预算管理体制的内容（二）预算管理体制的类型,第三节
7、预算管理体制概述,预算管理体制的主要内容1确定预算管理主体和级次，一般是一级政权即构成一级预算主体。 2预算收支的划分原则和方法。 3预算管理权限的划分。 4预算调节制度和方法。,预算管理体制的类型:建国初国民经济恢复时期实行统收统支体制 于1953-1978年20多年时间内实行“统一领导、分级管理”体制 改革开放后，于1980年开始改行“划分收支、分级包干”体制,第三节 预算管理体制概述,第三节 预算管理体制概述,二、分级分税预算管理体制简介（一）分级分税预算管理体制的要点 （二）收支划分的基本理论依据 （三）政府间转移支付制度,第三节 预算管理体制概述,分级分税预算管理体制的要点1一级政权
8、，一级预算主体，各级预算相对独立，自求平衡。 2在明确市场经济下政府职能边界的前提下，划分各级政府职责（即事权）范围，在此基础上划分各级预算支出职责（即财权）范围。 3收入划分实行分税制。 4预算调节制度，即所谓转移支付制度。 5各国的分级预算体制是适应本国的政治经济制度和历史传统长期形成的，就体制整体而言是相对稳定的，只是集权与分权关系及其相应的调节方法可以有经常的调整。,收支划分的基本理论依据1社会公共需要或公共物品的层次性 2集权与分权关系 3中央于地方之间收支划分的案例,第三节 预算管理体制概述,中央和地方支出责任划分的基本框架,表131 中央和地方支出责任划分的基本框架,若干国家中央
9、与地方之间税种的划分,表13-2 若干国家中央与地方之间税种的划分,若干国家转移支付前后中央与地方之间收支分 配格局,表13-3若干国家转移支付前后中央与地方之间收支分配格局（）,政府间转移支付制度1政府转移支付制度及其功能 2无条件的均衡拨款和专项拨款 3粘蝇纸效应（Flypaper effect）,第三节 预算管理体制概述,第三节 预算管理体制概述,政府转移支付制度及其功能 （1）弥补纵向财政缺口 （2）弥补横向财政缺口 （4）支持落后地区的经济发展 （3）弥补地区性公共物品辖区间的外部效应,第三节 预算管理体制概述,无条件的均衡拨款和专项拨款某地区应得的转移支付拨款=该地区标准支出标准收
10、入某地区实际可得的转移支付拨款 = 中央实际可用于转移支付的资金总额/各地区应得的转移支付相加的总额 某地区赢得的转移支付拨款标准收入=该地区的经济税基标准税率某地区的标准支出 =该地区人口数全国人均标准支出水平 该地区的服务成本差异系数,第三节 预算管理体制概述,粘蝇纸效应（flypaper effect）粘蝇纸效应是指上级政府通过转移支付拨款可以“粘住”接受拨款的一级政府，不会将拨款用于增加个人收入，而是用于提高公共服务水平。,第四节 中国分税制改革,一、分税制改革的指导思想 (the guidelines of tax distribution ) 二、分税制改革的主要内容 (the m
11、ain contents of tax distribution ) 三、分税制的转移支付制度 (the transfer payment system of tax distribution ) 四、分税制的运行情况及其进一步完善 (actuality and improvements of tax distribution in the future),第四节 中国分税制改革,一、分税制改革的指导思想 1正确处理中央与地方的利益关系，促进国家财政收入合理增长，逐步提高中央财政收入的比重。 2合理调节地区之间财力分配 。 3坚持“统一政策与分级管理相结合”的原则。 4坚持整体设计与逐步推进相
12、结合的原则。,第四节 中国分税制改革,二、分税制改革的主要内容（一）中央与地方的事权和支出划分 （二）中央与地方的收入划分 （三）中央财政对地方税收返还数额的确定 （四）原体制的处理,第四节 中国分税制改革,分税制的运行情况1政府间的财政关系趋向规范 2有利于产业结构的合理调整和资源的优化配置 3“两个比重”逐步上升，中央财力有所增强 4调动地方组织收入的积极性，促进地方收入的快速增长，保证全国财政收入的稳定快速增长,中央和地方财政收支比重,表13-4 中央和地方财政收支比重（）,本章小结,【关键词】 国家预算 增量预算 零基预算 部门预算 政府采购 国家预算的年度 国家预算的完整性和统一性 预算管理体制 财政联邦主义 转移支付制度 纵向财政缺口 横向财政缺口 共享税种 标准收入 标准支出,本章小结,【复习与思考】 1何谓国家预算?国家预算有哪些类别? 2试述国家预算的原则。 3试述编制部门预算的意义及其基本内容。 4试述何谓政府采购制度，我国政府采购法的基本内容。 5试述国库集中支付的基本内容。 6试述“收支两条线”管理的基本内容。 7试述分级分税预算管理体制的要点。 8试述政府间收支划分的理论依据。 9试述政府间转移支付制度的功能。 10何谓粘蝇纸效应？ 11简述我国分税制改革的指导思想。 12简述分税制改革的基本内容。 13讨论我国分税制有待完善的问题及完善的措施。,
