《区域环境合作与可持续发展法制初探》由会员分享，可在线阅读，更多相关《区域环境合作与可持续发展法制初探（15页珍藏版）》请在金锄头文库上搜索。
1、 文章来源：中顾法律网上网找律师 就到中顾法律网 快速专业解决您的法律问题区域环境合作与可持续发展法制初探李英 福建师范大学法学院 副教授关键词: 环境保护 区域合作恶 可持续发展 法制建设内容提要: 随着全球经济一体化的推进，我国的经济正处于加速发展时期，环境污染和生态破坏已超过其承载能力，为了实现我国经济的可持续发展，必须加强区域环境合作。前言环境与发展是当今国际社会普通关注的两个重大问题之一。可持续发展的提出，把环境与发展纳入了统一的框架，表明人类对环境与发展关系的认识有了质的进步，区域环境合作与可持续发展是一项复合的系统工程，涉及到社会生活的诸多方面。随着全球经济的发展，诸如核污染，跨
2、国酸雨，海洋污染、臭氧层破坏，全球气候变化、全球荒漠化，全球水危机、生物多样化锐减，从十九世纪的双边渔业公约到联合国的成立，从联合国的成立到 1972 年斯德哥尔摩联合国人类环境大会，从斯德哥尔摩大会到1992 年的里约联合国环保大会，人类越来越强烈地意识到资源保护与环境合作的重要性，制定并通过了联合国气候变化框架公约 文章来源：中顾法律网上网找律师 就到中顾法律网 快速专业解决您的法律问题及其京都议定书、保护臭氧层维也纳公约、生物多样化公约、关于持久性有机污染物的斯德哥尔摩公约、联合国海洋公约、防治荒漠化公约等，我国作为世界成员中的一份子也参与其中。因此多边与双边合作是促进全球环境改善与保护
3、的必然途径。 1我国的生态环境发展同样很不乐观，世界十大污染最严重的城市中，中国的城市就占七个。从我国的经济发展看，环境污染和生态破坏的发生日趋严重，且其发生源种类繁多，诸如大气污染、水体污染、固体废弃物污染、噪声污染、放射性污染、有毒化学品污染以及水土破坏、矿产破坏、森林破坏、草原破坏、湿地破坏、风景名胜区破坏等等。这些发生在我们身边的事情，时刻提醒着我们可持续性发展思想的重要性。我国对此也是从环境立法的角度确认和保护环境权，先后制定了环境保护法、水法、大气污染防治法、土地管理法、水污染防治法、环境噪声污染防治法等。综观国际国内概况，随着全球经济一体化的推进，随着我国改革开放和经济持续快速发
4、展，环境污染与生态破坏将加剧，国际间的环境合作，特别是一国之内区域环境合作已成必然。只有这样，全球经济的可持续发展才能实现，我国的科学发展观才能真正落到实处。 文章来源：中顾法律网上网找律师 就到中顾法律网 快速专业解决您的法律问题一、区域环境合作的必要性(一)区域环境合作是落实科学发展观的前提科学发展观是十六届三中全会提出的，坚持以人为本，树立全面、协调、可持续发展观，促进经济社会和人的全面发展。按照“统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹国内发展和对外开放”的要求，推进各项事业的改革和发展。 2环境就是围绕着人群的空间，以及直接、间接影响人类生存和发展的各种天然的和经人工改造过
5、的自然因素的总体。中华人民共和国宪法第 26 条规定：“国家保护和改善生活环境和生态环境，防治环境污染其他公害。”“人本身是自然界的产物，是在他们的环境中并且和这个环境一起发展起来的”。人不可能脱离自然界而存在，人类是自然界进化发展的产物，自然界为人类的生存和发展提供了物质基础。环境对人类的重要性已成共识。但由于盲目性、贪利和科学技术水平等主、客观因素的限制，人们的行为已给自然界带来不同程度的破坏、污染和危害。特别是现代工农业的迅速发展和人口膨胀，人们或者过量开采、利用自然资源，或者不断地向环境排放各种有毒有害物质和噪声、振动、恶臭等，人类在改造自然、满足自己需要的同时已经引起自然资源枯竭、环
6、境质量的恶化、以及生态系统的破坏，危害经济发展和人体 文章来源：中顾法律网上网找律师 就到中顾法律网 快速专业解决您的法律问题健康。可见不进行环境资源保护，人类不仅将难以做到可持续发展，甚至还可能会毁灭人类自身。诸如水域的跨界污染、大气污染、物种灭绝、温室效应、二氧化碳总量的控制等，绝不是一个县、市、省或一个国家的能够解决的环境问题。要进行环境保护必然要求进行区域环境的合作。(二)区域环境合作是解决环境问题的关键环境问题一般为两大类：一类是指不合理开发，利用自然资源所造成的环境破坏和资源浪费。即由于盲目开垦荒地、砍伐森林、过度放牧、掠夺性捕捞，乱挖乱采，不适当兴修水利工程或不合理灌溉、过量抽取
7、地下液体资源等而引起水土流失，草原退化，地面沉降，土壤沙漠化、盐碱化、沼泽化，森林等面积急剧缩小，矿产资源遭破坏，水源枯竭，野生动植物资源和水生生物资源日益减少，旱灾频繁，以至流行性、地方性疾病蔓延等问题。据联合国环境规划署报告：世界范围内的沙漠正在影响着近一百个国家，威胁着地球表面三分之一陆地和世界五分之一的人口。每年都有 600 万公顷土地变成沙漠，2100 万公顷土地丧失生产力。 3另一类是指城市化和工农业高速发展而引起的“三废”(废气、废水、废物)污染，噪声、放射性和农药污染等环境问题。在世界现 文章来源：中顾法律网上网找律师 就到中顾法律网 快速专业解决您的法律问题代史上发生的八大公
8、害事件以及 1986 年 4 月 26 日前苏联切尔诺贝利核电站放射性泄漏事件都是属于这类环境问题。 4就世界范围来说，发达国家当前环境问题主要是环境污染，发展中国家主要是环境破坏，而在我国，目前存在着环境破坏和环境污染这两类环境问题，并且都相当严重。环境是全球的问题，但首先是区域的问题。我们只有一个地球，要保护好人类自己的绿色家园，必须对环境进行预防和治理，要做到科学合理地利用自然资源，防止破坏环境以及治理环境污染就必须加强区域环境合作。否则是很难实现科学的发展观。这一点全球各国政府官员、环境科学家及业内人士都已形成共识。(三)区域环境合作是提高我国负责任的大国形象的基础我国是世界上人口最多
9、的发展中国家。20 世纪 70 年代末期以来，随着我国经济持续快速发展，发达国家上百年的过程中分阶段出现的环境问题在我国集中出现，环境与发展的矛盾日益突出。资源相对严重短缺，生态环境脆弱，环境容量不足，逐渐成为我国发展中的重大问题。我国政府高度重视保护环境，认为保护环境关系到国家现代化建设的全局和长远发展，是造福当代，惠及子孙的事业。多年来，中国政府将环境保护确立为一项基本国策，把可持续发展作为一项 文章来源：中顾法律网上网找律师 就到中顾法律网 快速专业解决您的法律问题重大战略，坚持走新型工业化道路，在推进经济发展的同时，采取一系列措施特别是区域环境合作，加强环境保护。近年来，我国政府坚持以
10、科学发展观统领环境保护事业，坚持预防为主，综合治理，全面推进，重点突破，着力解决危害人民群众健康的突出环境问题，支持创新体制，依靠科技进步，强化环境法治，发挥社会各方面的积极性。我国政府已经对“三河”(淮河、辽河、海河)“三湖”(太湖、滇池、巢湖)“长三角”区域环境合作以及“泛珠三角”区域环境合作进行了专项规划。积极参加国际条约，履行条约规定的义务。同时通过引进国外资金和设备，通过区域环境合作，落实“三同时”制度，推行清洁生产，抑制高污染、高耗能和产能过剩行业盲目扩张，切实把经济发展的着力点放在提高质量和效益上。通过努力，联合国环境规划署、世界银行、全球环境基金先后将“联合国环境规划环境奖”、
11、“绿色环境特别奖”、“全球环境领导奖”授予我国环保部门负责人，联合国还把“地球卫士奖”授予中华青年联合会负责人。我国的国际形象得到了很大的提高。(四)区域环境合作是解决跨界环境问题的保障为推进环境破坏和环境保护，必须是区域环境协调机制，加强区域合作，有条件的地区可以建立排污权交易市场。 文章来源：中顾法律网上网找律师 就到中顾法律网 快速专业解决您的法律问题嘉兴水污染探究：2005 年 6 月 27 日，嘉兴市新塍镇发生水污染事件，该镇 3 万人饮用水厂被迫停止供水。国家环境总局派员赶赴两省处理污水事件。污水事件导致损失 2000 万元。人们疑问：环保人员为何年年要做“救火兵”。还有中国五大淡
12、水湖之一的太湖，近几年污染严重，沿岸的水面长满了绿藻和水葫芦。每逢深秋季节，湖上还会飘来一阵阵难闻的异味，这些都与迷人的太湖美景格格不入。还有发生在江河流域的“跨界污染”，如“长三角”地区水的跨界污染，真可谓是“君住长江头，我住长江尾，虽然日日不见君，用君污染水”。一首被修改的著名古诗，反映了频频发生在江河流域的“跨界污染”现状。专家呼吁长江三角州要率先打破行政边界，开展区域环境合作，打造绿色长三角。还有“泛珠三角”九省两区(简称 9+2)的环境保护合作专项规划都充分证明：只有联手加强区域污染防治和生态保护，提高区域环境保护的整体水平，才能解决跨界环境问题，最终实现我国经济的可持续发展战略。二
13、、区域环境合作与可持续发展的法制构想(一)为落实区域环境合作与可持续发展，必须树立整体生态利益这一可持续发展的法律思想中国政府编写了中华人民共和国可持续发展国家报告，编制了中国 21 世界可持续发展行动纲要，确定了 21 世纪初中国 文章来源：中顾法律网上网找律师 就到中顾法律网 快速专业解决您的法律问题可持续发展的重要领域和行动计划。这为区域环境合作与整体生态利益的法律思想的落实奠定了基础。我国政府高度重视环境保护，提出了“科学发展观”，“人与自然和谐发展”，“人类与生态共存共荣”，“构建合谐社会”等观念已深入人心。但这还不够，我们必须把生态整体利益的法律思想注入各级党政官员的头脑，.成为他
14、们的行动纲领。同时，我们还应当把区域环境效益作为评价其政绩的一把尺子。这样，我国的区域环境合作才有了思想基础，可持续发展才有了保障。本人相信，只要中央与地方政府上下一心、通力协作，把环境保护的法律、法规、规划落实好。我国的经济发展才有了后劲，社会发展才会和谐，环境效益才有了最终保障。(二)为落实区域环境合作与可持续发展，应当打破行政边界成立跨区域的环保机构区域环境合作对于环境治理最重要的意义体现在其对跨界污染的有效治理上。而我国目前“跨界污染”的频频的发生主要原因是：许多区域仍以本地区经济发展为要务，他们认为污染不发生在自己的地盘上就行。而这种心理的存在会严重影响区域环境合作。本人认为应当借鉴
15、美国的环境管理体制，即国会立法、联邦环保局总部制定实施法律的规章政策和标准、总部区域办公室组织并监督州环保部门具体实施的体制。国会负责立法，并负责审定联邦环保局的年度工作计划和经费预算，监督联邦环保局的工作，听取联邦环 文章来源：中顾法律网上网找律师 就到中顾法律网 快速专业解决您的法律问题保局上一年度的工作报告并对有关环境问题进行质询。联邦环保局为了保证规章标准能够真正符合实际需求，充分发挥区域办公室掌握地方信息准确的优势，由各区域办公室参与联邦环保局总部的规章标准制定工作。同时，联邦环保局依法将促进环境法律实施的任务交由区域办公室承担。另外，总部还实行应急联动机制，面对重大突发环境事件时，
16、总部应急办公室统一调配各区域办公室的力量。5打破行政区域限制，建立由中央政府牵头的跨区域环保机构，预防、协调和治理环境问题。为实现经济效益、社会效益和环境效益的统一而努力，为构建和谐社会而奋斗，最终实现人与自然的和谐及可持续发展。(三)为落实区域环境合作与可持续发展，应当建立环境监测信息管理平台，实现各类环境监测信息共享制度本人认为，我国应当针对当前区域环境合作的两大任务：一是区域环境合作，中国自东向西呈三大阶梯的地形结构，长江、黄河、珠江等主要流域横跨三大阶梯，西部的生态环境直接关系到东部乃至全国的环境安全。二是城市群的环境合作，中国已经形成了珠江三角洲、长江三角洲、京津环勃海湾三大城市群，GDP 对于全国 GDP总量的贡献已超过三分之一。城市群内城市间环境污染的相互影响十分严重。加强合作，共同治理，已成为解决城市
