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1、行政公文的写作,渤海大学 刘丹二0一二年一月,行政公文,第一节 行政公文概述 第二节 几种常用公文的写作,第一节 行政公文概述,一、行政公文的概念和种类 （一）概念：国家机关以及依法成立的并能以自己的名义行使权利和承担义务的组织，按照隶属关系和职权范围在行政管理过程中形成的具有法定效力和规范体式的文书。是依法行政和进行公务活动的重要工具 （二）种类 1、上行文：具有同一隶属关系的下级单位向上级单位报送的公文 2、下行文：具有同一隶属关系的上级单位向下级单位发送的公文 3、平行文：平行单位之间或不相隶属的单位之间的行文,二、行政公文的特点和作用,（一）特点 1、政策性：党和国家的方针、政策、法律
2、法规主要是借助公文这种工具来传达、贯彻和实施的。 2、权威性：体现了行政机关的权力和权威性。 3、时效性：在法定的或一定的时间范围内，它的执行才有效。 4、规范性：公文的编制和办理具有一系列的原则、方法、程序和格式。,（二）公文的作用,1、管理制约作用 2、联系商洽作用 3、宣传教育作用 4、凭证资料作用,（一）书面格式：,眉首、主体和版记三部分,文件编号 No 001 秘密等级 秘密 紧急程度 急件 发文机关 省人民政府文件 发文字号 政20号 签发人 签发人: 间隔线 公文标题 锦州市政府关于开展活动的通知 主送机关 各市县人民政府: 正文 附件标注 附件:1.(一份)2. (二份) 落款
3、印章 省人民政府(公章) 成文时间 二0 年月日 附 注 附注主题词 主题词: 通知 抄送机关 抄送: : 印发机关 省政府办公厅 2000年月日印发印刷份数 (共印份),1、眉首部分文头,（1）秘密等级和保密期限密级：绝密、机密、秘密 （2）紧急程度：特急、急件 （3）发文机关标识文件名称发文机关全称（规范化简称）文件,1、眉首部分文头,（4）发文字号 机关代字+年份+序号 机关代字：发文机关规范化简称 年份：标全称，用括入 序号：发文机关发文顺序号 *几个机关联合行文，只标明主办机关发文字号。 （5）签发人：上报公文中签发该文领导人的姓名,2、主体部分,（1）标题：发文机关+事由+文种 *
4、标题中除法规、转发文件、规章名称加书名号外，一般不用标点符号。 （2）主送机关：公文行文的对象。即发文机关要求的主要受理机关。 （3）正文：在主送机关下一行。包括开开头、主体、结尾三部分。 开头写明发文的目的、原因、根据；主体是公文写作的主要事项，写法比较灵活，结构上多用总分式、分条列项。结尾基本上用习惯用语结尾。,2、主体部分,（4）附件说明：附属于正件发送的文字材料、图表、像片等，它是正件的补充或参考材料，与正件具有同等效力。 （5）落款：行政公文法定作者的署名。机关领导人的落款又叫签署。 制发机关+印章+日期 日期+印章 制发机关+日期专门版头铅印且大量下发,2、主体部分,（6）成文时间
5、：公文的生效时间。确定方法：以领导人签发的时间为准；联合行文以最后机关领导人签发日期为准，经会议讨论通过的行政公文以通过日期为准，电报以发出日期为准。成文时间以汉字书写，年月日齐全。 （7）附注：需要说明的其它事项。在成文日期下一行居左空2格。,3、版记部分,（1）主题词：公文检索标识。每个公文的主题词语最少2个，最多5个，最后一个词指该文的文种。主题词的位置居左项格标识，词与词之间空一格不加标点。 （2）抄关机关：除主送机关外，需要执行或知晓公文的其他机关。 （3）印发机关和时间：公文印制的主管部门。印发时间以公文付印的日期为准，用阿拉伯数字标识。,标题练习,1、关于中国人民银行市分行改革信
6、用社管理体制的报告 2、区教育局转发市教育局关于加强学生春游组织工作的通知 3、省工商行政管理局关于国家工商局、卫生局药品广告管理办法的通知 4、县工商局关于同志严重失职的处分决定的通知,发文字号练习,1辽劳发（2005）24号 2京给水（2006）字第1号 3（2006）沪港业字第059号 4锦电话局2006年实字第24号,第二节 通知,一、概念：批转下级的公文，转发上级机关和不相隶属机关的公文，传达要求下级机关办理和需要有关单位周知或者执行的事项。 二、通知的特点： 1、应用的广泛性 2、行文的执行性 3、办事的时效性,二、通知的种类,1、发布性通知：下行文。用于向下级机关发布有关行政法令
7、和规章制度。 2、批转性通知：下行文。用于上级机关对下级机关上报的文件进行批转。 3、转发性通知：用于下级机关或部门转发上级机关或不相隶属机关的公文。下行文或平行文教育部转发卫生部、财政部关于公款医疗管理办法的通知,4、指示性通知：用于上级机关对下级机关传达指示、布置工作时使用。用指示性通知，其通知具有较强的行政效力中宣部、新闻出版署关于禁止买卖书号的通知 5、知照性通知：向有关机关告示情况，但并不要求受文单位具体完成什么任务。作用是“打招呼” 6、任免、聘用通知：主要用于任免、聘用事项。 7、会议通知,二、通知的结构和内容,1、标题： 2、主送机关： 3、正文：主要包括缘由和事项两部分。 结
8、构： 一是篇段合一式（用于内容简单的通知） 二是总分条文式：引言之后将通知事项分为几点，用顺序号分条拟写。 三是归纳式：按性质将正文分为几大部分，如原因、要求、具体措施等。 4、成文时间和发文机关,市水利局文件 水发 200187号 签发人：关于转发省水利厅关于开展省 水土保持规划工作的通知 各县（市）、区水利局：现将省水利厅的2001203号文关于开展省水土保持规划工作的通知转发给予你们，请你们按文件及“大纲”的要求认真落实。现将具体事宜通知如下：一、规划一律按“大纲”要求统一布置， 。二、为保证规划工作是顺利开展，市局决定成立由水利局、市计划委员会、市财政局为成员的市水土保持规划领导小组，
9、。三、。附件：一、。二、。,（此页无正文） 市水利局（印章）2001年9月23日主题词：水土保持、规划、通知。 抄送：省水利厅、省水保局、市计委、市财政局 市水利局办公室 2001年9月23日,通报,通报用于表彰先进，批评错误，传达重要精神或者情况使用的公文 一、通报的特点 1、典型性-以点代面 2、真实性 3、导向性,通报,通报用于表彰先进，批评错误，传达重要精神或者情况使用的公文 一、通报的特点 1、典型性-以点代面 2、真实性 3、导向性,通报,通报用于表彰先进，批评错误，传达重要精神或者情况使用的公文 一、通报的特点 1、典型性-以点代面 2、真实性 3、导向性,二、通报的分类,按内容
10、分：表彰性通报、批评性通报和情况通报 按表达方式分：直述性通报和转述性通报。,三、通报与通知的区别,通报与通知都具有知照性，通报侧重于报道和评价事实，一般不具体地布置任务。而通知是知之而后行，是必须执行的，而通报是以教育为主，不一定要执行。,四、通报的结构和内容,1、标题：国家体委关于表彰中国女子排球队的通报 2、主送机关 3、正文 （1）表彰性通报 一是将何人、何时、何地、何事这些要素交代清楚 二是对通报事项作客观分析和评价 三是作出决定 四是号召向被表彰人学习。,（2）批评性通报：可分为批评坏人坏事的和关于事故的两类 批评坏人坏事的与表扬好人好事的写法相同，第四层对下级作出指示、要求。 事
11、故通报：一是何时、何地、何单位发生了什么事故，带来什么危害、损失、后果； 二是对事故进行分析，着重分析产生事故的原因 三是处理决定 四是为防止 此类事故再次发生，提出整改措施。,关于,一、事故的发生情况及事故相关损失-叙述 二、主要分析产生事故的原因-说明和议论 1、严重超载 2、违反交通规则 三、处理决定-说明 1、 2、 3、 四、提出整改措施-说明和议论 1、校车的质量问题 管理,3、情况通报：传达重要情况（精神）的通报，应从实际出发，根据需要确定写法。 一是分段式，将重要情况加以归纳和概括，综合一体 二是以小标题式，把重要情况融会其中，集中而精练地概括成几个问题 三是以三段式写法：开端
12、交代通报事件的基本情况或基本精神，接着作出若干决定，最后提出要求、号召或希望。,报告,一、报告：是一种上行公文，适用于向上级机关汇报工作、反映情况、答复上级机关的询问的公文。 1、报告的特点； （1）应用的广泛性 （2）行文的单向性 （3）时间的灵活性 （4）表达的叙述性,2、报告的种类,（1）工作报告 综合性报告：一定时期全面情况 专题报告：某件事情或某项工作 （2）情况报告：突发重大情况 （3）回复报告：答复提问,报告的结构和内容,1、标题 2、主送机关 3、正文：开头、主体、结尾 （1）工作报告：工作情况（采取措施）+取得成绩+存在问题+今后打算（例文一） （2）情况报告：突发事件情况+
13、事件性质+初步结论+处理意见 （3）回复性报告：针对事项+具体答复（例文二）,写作要求,1、重点突出：专题报告要抓住事物的本质，实事求是地反映情况，力求：一文一事一报 2、点面结合：综合性报告要处理好三个关系：点与面、事与理、详与略 3、综合分析，总结规律：以叙述为主，但在介绍情况的基础上，还要通过议论等进行综合分析，总结规律，从中吸取经验教训。,请示,一、请示的概念： 向上级机关请求批示、批准的公文 二、请示的种类 1、请求指示性请示：（怎样做） 写作时，重点放在提出问题，而不提出具体建议。请求语：“可否，请批示”，“以上请示当否，请批复” 2、请求批准性请示：（是否可以做） 请示中的问题可事项，本机关有认识有打算，只是无权决定和处理，非得上级机关批准备不可。写作时重点放在意见、办法及其理由上。请求语：“以上请示，如无不妥，请予以批准”，”请审核批准“等。 3、请求批转的请示 请求上级部门对本部门就全局性或普遍性的问题所提出的解决办法予以批转各单位执行。,
